張政辦發〔2017〕155號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號），根據省政府統一安排部署，為加快推進全市“多證合一”改革工作，現提出如下實施意見。

一、重要意義

在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統稱涉企證照事項）進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，是貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手，對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，構建“互聯網＋”環境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，促進提高勞動生產率具有重要意義。

二、基本原則

標準統一。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的要求，將信息采集、記載公示、管理備案類一般經營項目涉企證照事項以及企業登記信息，能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上?？茖W制定登記程序和登記要求，實行統一的登記條件、登記材料和登記表格，確保改革依法有序開展。

流程優化。實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一網通辦、一檔管理”的工作模式，創辦企業只需到登記注冊窗口提交一次申請，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，正常開業經營，無需再到相關部門辦理涉企證照事項，從而大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，降低企業的制度性成本。

共享互認。以“互聯網＋政務”為載體，強化相關部門間信息互聯互通，登記部門對相同信息一次性采集、全方位共享實現申請資料從“反復提交”向“一次提交、部門流轉、一檔管理”轉變，避免讓企業重復辦理信息登記、重復提交證明材料，切實減輕企業負擔，真正實現“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”。

快捷便利。推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，簡化整合辦事環節，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確，打造“互聯網＋政務”模式下方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

三、工作任務

（一）梳理明確整合證照事項。堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結合，按照能整合的盡量整合、該簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，在已推行　“五證合一”的基礎上，將梳理整合的涉企證照事項目錄確認后，進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”，被整合證照不再另行發放（被整合涉企證照事項見附表）。（市工商局牽頭，各相關部門配合）

（二）深化信息共享和業務協同。以甘肅政務服務網數據交換共享平臺為依托，各縣（區）、市直各部門要升級改造各自的業務信息系統，實現與政務服務網的互聯互通，確保信息交換共享通道暢通（甘肅省部門間協同監管平臺部署在全省的電子政務專網和電子政務外網上，電子政務專網的地址是：29.22.32.16；電子政務外網的地址是59.219.193.248；工商專網的地址是：172.30.6.100）。省工商局給各市州分配管理員賬號，市州管理員給各縣（區）局分配管理員賬號，各管理員給相關部門開通平臺應用的賬號并賦予相應的操作權限。從嚴控制個性化信息采集，現有企業登記申報信息能夠滿足業務辦理和監管需要的，由工商部門通過平臺推送給涉企證照事項所屬部門，所屬部門不再另行重復采集，企業不再到所屬部門申請辦理涉企證照事項。確需在企業設立階段補充采集信息的，由所屬部門提出信息需求，經梳理匯總后與現行申請表相結合，在企業設立過程中一并采集，但不能隨意擴大采集信息范圍，非必要信息不在采集之列。（市工商局牽頭，各相關部門配合）

（三）優化簡化業務流程。企業申請人到工商部門辦理企業設立登記時，在申請表上勾選本企業需要辦理的涉企證照事項，一并錄入企業登記信息和補充采集信息，工商部門在3－5個工作日內辦結企業設立登記，發放營業執照，并通過平臺將登記信息推送給涉企證照事項所屬部門，相關部門要在3個工作日內接收、認領信息，并做好信息在本系統的導入、整理、分配和應用工作。相關法規規定涉企證照事項所屬部門確需進行審查的，相關部門可在收到工商部門推送的信息后，在規定時限內依法進行審查，并將審查結果反饋給工商部門。相關法規規定被整合證照事項的管理規定與本意見不一致的，在相關法規規定修訂前，涉企證照事項所屬部門要采取有效過渡措施，確保改革依法合規、平穩銜接。企業申請變更、注銷登記的，工商窗口受理申請材料后，在3－5個工作日內辦結企業變更、注銷登記，并將變更、注銷信息推送給企業申辦的涉企證照事項所屬部門。企業需要增選涉企證照事項的，由工商窗口將企業信息推送給新增涉企證照事項所屬部門。已按照“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。（市工商局牽頭、各相關部門配合）

（四）加強事中事后監管。實施“多證合一”改革的一項重要意義在于推動政府部門轉變監管理念，精簡事前準入條件，加強事中事后監管，探索市場監管新模式。各相關部門要堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，提高開辦企業積極性；要切實轉變理念，精簡事前審批，加強事中事后監管，探索市場監管新模式；要全面推行“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管、認真履職意識，明確監管責任；要建立以信用為核心的新型監管機制，依托省級信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，充分發揮甘肅省政務服務網、國家企業信用信息公示系統（甘肅）和“信用張掖”網站的作用，強化企業自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。各級工商和市場監管部門要充分發揮市場監管主力軍的作用，切實加強信用監管，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，努力構建信用監管機制。（市工商局牽頭、各相關部門配合）

（五）推進“一照一碼”營業執照廣泛應用。堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各縣（區）、市直各部門要加快完善各自的信息系統，互認“一照一碼”營業執照的法律效力，推進“一照一碼”營業執照在區域內、行業內的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。（市工商局牽頭、各相關部門配合）

四、推進步驟

第一階段：9月上旬完成規則修訂、平臺建設、系統改造、相關部門采集事項確認工作。

第二階段：9月中旬完成相關部門網絡聯通、數據推送和接收方式的確認以及人員培訓工作，為各部門信息的互聯互通互認打好基礎。

第三階段：9月30日前全市正式啟動“多證合一”改革，實現“多證合一”改革目標。

第四階段：年底前繼續做好相關工作的完善，開展對工作運行情況的督查，保障改革任務順利開展。

五、工作要求

（一）加強組織領導?！岸嘧C合一”改革是黨中央、國務院和省政府部署的一項重大改革，任務重、頭緒多、涉及部門多、牽涉面廣、政策性強，市上成立以分管副市長為組長，督查考核、發改、工商、商務、文廣新等涉及被整合事項責任單位主要負責同志為成員的“多證合一”改革協調推進領導小組，在市工商局下設辦公室，王興凱同志兼任辦公室主任，負責組織實施“多證合一”改革各項工作。各縣（區）、各部門也要按照國務院、省政府和市政府的統一部署，建立完善政府統一領導、協調推進領導小組辦公室牽頭協調、工商部門組織實施、相關部門協同配合的工作機制，確?！岸嘧C合一”改革在10月1日前順利實施。

（二）確保改革于法有據。各縣（區）、市直各部門在推進“多證合一”改革時，要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類處理涉企證照事項的基礎上，對確需在全市范圍內合并的事項中涉及法規、規章和規范性文件修改、完善和清理的，要按照職責分工，依照法定程序開展相關工作。

?（三）加強窗口建設?！岸嘧C合一”改革后，基層登記窗口壓力將進一步增大，各縣（區）、市直各部門要通過合理調整、優化機構和人員配備，配足配強窗口人員，加強窗口軟硬件設施配備，確有必要時采取政府購買服務等方式，提高窗口服務能力。及時組織開展業務培訓，確保窗口人員的能力素質滿足改革要求。

（四）加強督查考核。各縣（區）、市直各部門要堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動干事創業的積極性。要通過制定任務清單、將落實情況納入政府工作考核內容等方式，把“多證合一”改革納入地方經濟社會發展大局統籌安排。要加強督查，形成有效激勵機制和容錯機制。要及時總結改革經驗，鞏固改革成果，不斷擴大改革成效。

（五）注重宣傳引導。堅持正確輿論導向，充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識“多證合一”改革的意義，擴大改革舉措的社會知曉度和影響力，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

附件：

1．張掖市“多證合一”改革被整合涉企證照事項表（略）

2．張掖市“多證合一”改革相關部門管理員登記表（略）

張掖市人民政府辦公室

2017年9月14日