張政辦發〔2017〕151號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為有效解決祁連山國家級自然保護區施禁牧和減畜后農牧民持續增收難度加大的問題，結合我市草原畜牧業發展實際，現就加快推進草原畜牧業轉型升級、促進農牧民持續增收提出如下實施意見：

一、發展現狀

全市草原總面積3819.7萬畝，其中祁連山國家級自然保護區張掖段草原總面積2097.03萬畝（含山丹馬場），占草原總面積的54.9％，其中：核心區289.42萬畝，緩沖區283.31萬畝，實驗區1418.15萬畝，外圍保護地帶106.15萬畝。2015年底經層層核查，祁連山保護區內超載牲畜20.62萬羊單位，止目前已完成減畜11.47萬羊單位，現仍超載各類牲畜9.15萬羊單位。

二、基本思路

認真貫徹落實中央、省上關于加快推進草原畜牧業轉型升級的決策部署，以“生態優先、供給安全、提質增效、助農增收”為基本原則，堅持生態修復與綠色養殖相配套、農牧民增收與產業轉型相協同，生產方式轉變與科學技術支撐相結合，進一步優化草原畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，促進草原畜牧業發展由過度依賴資源消耗，向追求綠色生態可持續發展轉變，強力推動草原畜牧業轉型升級、提質增效。

三、目標任務

按照省上制定的《甘肅祁連山自然保護區生態環境問題整改落實方案》和市政府確定的三年減畜方案，2018年5月底以前，全面完成減畜任務，祁連山自然保護區張掖段總體實現草畜平衡。在草原畜牧業機制創新、生產方式、品種更新、技術推廣、執法監管等多方面取得突破性進展，草原畜牧業發展水平明顯提升，產業融合發展格局基本形成，實現“禁牧不禁養、減畜不減收”的目標。力爭到2020年祁連山沿山片區新（改擴）建標準化養殖場區300個，建立人工飼草地55萬畝，在甘州、臨澤、高臺三縣區建立異地青貯飼草基地5萬畝，牛羊良種化程度分別達到90％和95％以上，畜牧業增加值年均增長10％以上，農牧民畜牧業人均可支配收入年均增長12％以上。

四、工作重點

（一）強化政策項目扶持

1．嚴格落實新一輪草原補獎政策，加快實施退牧還草、已墾草原治理、轉變畜牧業發展方式等草原保護項目，爭取實施糧改飼、草牧業試點項目，扎實推進山水林田湖修復工程。

2．積極爭取實施百萬畝“三化”草原治理、百萬畝人工牧草種植等草原畜牧業發展項目。加強財政資金扶持力度，整合現有政策資源和資金渠道，建立穩定的財政投入增長機制。

3．全面落實中央良種補貼、農機補貼、農業保險等支持畜牧業發展的保護補貼政策，加大肉牛、肉羊等政策性保險推廣力度，對基礎條件好、積極性高的轉產經營主體給予重點扶持。

4．加快推進農牧村集體產權制度改革，在肅南縣試點的基礎上，在全市全面推進草原承包經營權確權登記頒證和養殖設施確權登記頒證，積極穩妥開展草原經營權、農牧民住房財產權和養殖設施抵押貸款試點，探索開展草原流轉、經營、增效模式。

5．落實中央有關縣域金融機構涉牧貸款增量獎勵政策，擴大涉牧貸款放貸規模，重點支持發展畜牧業農牧戶小額貸款、產業鏈貸款、農牧村各類產權抵押貸款等。

（責任單位：六縣區人民政府、市財政局、市發改委、市國土局、市畜牧獸醫局、市農業局、市農機局、人行張掖市中心支行）

（二）切實轉變發展方式

6．把發展舍飼養殖作為草原畜牧業轉型發展的首選模式，按照“統一規劃、合理布局、規模適度、相對集中、規范管理、綜合利用”的思路，科學規范建設舍飼養殖場區。鼓勵發展標準化規模養殖，對省部級標準化示范場給予獎勵補助。

7．著重推廣“牧區繁殖、農區育肥”發展模式，引導農牧戶將超載牛羊向養殖場區轉移，積極推行階段性劃區輪牧、舍飼、半舍飼生產模式，實現草原保護、建設、合理利用與畜牧業可持續發展緊密結合。

8．積極調整畜群、畜種結構，全力抓好養殖棚圈、水電道路等基礎設施建設，切實解決草原禁牧、草畜平衡減畜任務后退出草原放牧牲畜飼養問題。

（責任單位：六縣區人民政府、市畜牧獸醫局、市財政局、市發改委）

（三）夯實飼草產業基礎

9．緊緊圍繞“百萬畝優質牧草基地”建設目標，結合生態保護和天然草地修復治理項目實施，科學制定高標準優質飼草料生產基地規劃，形成穩定的飼草資源。

10．鼓勵農牧民建設節水灌溉人工飼草料基地，按照因地制宜、適地適草的原則，大力推廣種植以紫花苜蓿為主的多年生優質牧草和以飼用玉米、燕麥為主的當年生優質牧草，對種植飼草達到一定規模的給予補助，對在農區收貯飼草的養殖專業合作社和養殖大戶給予適當補貼。

11．全力推進秸稈飼料化加工利用模式，重點推進工廠化秸稈飼料生產、秸稈青貯黃貯，對達到一定規模的秸稈飼料加工企業和青貯黃貯養殖場區戶給予適當補貼，推動農作物秸稈資源化高效利用。

（責任單位：六縣區人民政府、市畜牧獸醫局、市發改委、市農業局、市環保局、市農機局、市科技局）

（四）加快良種良法推廣

12．鼓勵發展肉羊、生豬良種繁育場，對達到省部級標準的給予獎勵性補助。加大對肅南高山細毛羊產業發展支持力度，全面推廣高山細毛羊兩年三產和腹腔鏡子宮角輸精技術應用。

13．在沿山地區試驗推廣多胎高繁肉羊，對不適應舍飼養殖的肉羊品種進行持續改良。引進牦牛新品種，對本地牦牛進行雜交改良、提純復壯，加快提高品質和生產性能。

14．加強畜牧高新技術、關鍵技術、常規技術、實用技術的試驗示范和推廣運用力度，全面普及“良種、良料、良舍、良醫、良法”五良技術，切實保障新品種新技術在增產增效方面不可替代的作用。

（責任單位：六縣區人民政府、市畜牧獸醫局、市財政局、市科技局、市農業局、市農機局）

（五）延伸產業發展鏈條

15．以發展綠色有機畜產品為主攻方向，扶持建設一批綠色有機種草養畜基地，擴大綠色有機畜產品生產規模和供給能力。

16．支持畜產品龍頭加工企業發展屠宰、分割加工、貯運和連鎖銷售，鼓勵企業、合作社、場區開展無公害、綠色、有機農產品地理認證、產品認證和地理標志農產品登記，對取得有機產品認證的企業給予獎勵補助。鼓勵企業在全國設立農畜產品直銷網點和電商銷售平臺。

17．積極將畜牧業融入鄉村休閑旅游，推廣扶持發展林下養殖、休閑度假、生態觀光、民俗體驗等休閑觀光畜牧業。

18．鼓勵和引導工商資本、社會資本開展糞便利用、良種供應、農機作業、質量監測等市場化和專業化服務。

（責任單位：六縣區人民政府、市畜牧獸醫局、市農業局、市林業局、市農機局、市食藥監管局、市旅游局）

（六）全面推進生態保護

19．各縣區政府要科學合理劃定畜禽禁養區、限養區和宜養區，將畜禽養殖、屠宰加工、有機肥生產、秸稈飼料加工等建設用地納入土地利用總體規劃。

20．加大糞污處理設施建設力度，鼓勵實行畜禽糞便統一收集、集中處理和有機肥還田，扶持企業在畜禽養殖密集區建設有機肥生產線。已建成養殖場必須限期補建糞污處理設施，所有新（改擴）建的養殖場區必須全部配套建設糞污無害化處理設施。

（責任單位：六縣區人民政府、市畜牧獸醫局、市財政局、市國土局、市環保局、市農業局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各相關部門要高度重視草原畜牧業轉型升級，促進農牧民持續增收問題，切實加強組織領導，強化主體責任，制定具體實施方案和工作計劃，明確工作目標和重點任務，引導資金、技術、人才等要素向畜牧產業融合集聚。

（二）強化配合協作。各縣區、有關部門要加強協作溝通，按照各自工作職責和分工要求，主動作為，靠實責任，督促指導本縣區、系統內部抓緊完善相關政策，制定配套措施，形成縱向聯動工作機制。

（三）健全服務體系。畜牧部門要加強畜牧專業技術隊伍建設和新型職業農牧民教育培訓，各相關部門要發揮在網絡渠道、品牌信譽、技術人才方面優勢，在農資供應、產品流通、技術服務等重點領域和環節為農牧民提供公益性、普惠式服務。

（四）注重科學規劃。各縣區要通盤考慮土地、生態、環境、產業等因素，深度謀劃、科學規劃，圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，積極探索和總結成功做法，形成可復制、可推廣的經驗，確保各項工作取得良好成效。

張掖市人民政府辦公室

2017年9月4日