（二〇一七年六月二十九日）

2017年6月23日，市委副書記、市長黃澤元主持召開張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整啟動工作會議。會議聽取了市濕地局《關于張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整工作實施方案》及制定情況說明的匯報、市環保局《關于赴環保部專題匯報黑河濕地和祁連山國家級自然保護區生態環境問題整治情況》的匯報，研究討論了張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整工作有關事宜。甘州區、臨澤縣、高臺縣、肅南縣政府和市政府有關部門及甘州區、臨澤縣、高臺縣濕地局負責人參加了會議?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

會議指出，張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區之上的城市，良好的自然生態是我市獨特的競爭優勢。祁連山和黑河濕地不僅是國家西部重要的生態安全屏障，更是張掖綠洲經濟社會長遠、永續發展的重要承載區，保護好這兩個自然保護區是張掖各級黨委政府和廣大干部群眾不可推卸的歷史責任，也是必須竭力完成好的神圣使命。由于受基礎工作、政策把握、技術支撐等方面因素的制約，張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區劃設不盡科學，部分人為活動頻繁，且保護價值不大的區域被劃入保護區范圍之內，導致保護與民生的矛盾突出、保護壓力較大。因此，要在充分論證的前提下，把存在于保護區內不具備濕地自然生態系統基本功能和特征的建制鎮或村莊、企業、學校、居民點，以及人口密集、生產活動頻繁的城市建成區調出，把未劃入保護區范圍、但濕地特征明顯、確有保護價值的地域調入，使自然保護區保護范圍更加明確、保護重點更加突出、功能區劃更加合理、保護管理工作更加有效。

會議強調，黑河濕地的生態地位是無可替代的，在西北內陸地區也是非常罕見的，不論是從貫徹新發展理念、推進生態文明建設的高度來看，還是從保護區存在問題整改的實際來看，張掖黑河濕地保護區范圍及功能區劃調整工作迫在眉睫。各縣區、各有關部門要進一步增強生態保護的使命感和責任感，充分認識黑河濕地保護區范圍和功能區劃調整工作的必要性和緊迫性，本著對黨和國家高度負責、對人民高度負責、對子孫后代高度負責的態度，在保持張掖黑河濕地生態功能完整并有效發揮其作用的前提下，對保護區范圍和功能分區實施調整，依法合理確定自然資源保護的宏觀布局，使黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整更加科學，生態環境保護成效更加突出，生態屏障作用更加增強。

會議確定：

一、堅持三項原則，推進保護區調整工作。一要堅持生態優先、保護第一的原則。通過調整使保護區各項監管措施落實的更實更好，實現人與自然更高程度的和諧。二要堅持依法保護、科學有序的原則。要以有利于保護為前提，嚴格按照國家相關法律法規和程序規定進行，制定嚴密科學的調整方案，明確工作步驟、時間節點、職責分工，確保調整工作有力有序、調整結果合規合法，經得起各方面的檢查和檢驗。三要堅持著眼長遠、統籌兼顧的原則。各相關縣區、各有關部門要樹立“調整是為了更好地保護”的理念，通過科學合理的調整，有效緩解保護區內各類矛盾，實現生態保護與經濟社會發展相協調、相適應、相促進。

二、注重四個結合，提升保護區管理水平。一要注重與生態紅線的劃分相結合。市濕地、環保等部門要盡快研究劃定張掖黑河濕地生態保護紅線，使濕地保護與管控更加有力。二要注重與全市經濟社會發展重點規劃相結合。各縣區、各有關部門在濕地范圍和功能區劃調整過程中要認真研究，充分考慮和對接已制定出臺的一些重點規劃實施的剛性要求，避免出現與規劃產生矛盾和沖突。三要注重與山水林田湖等生態項目的實施相結合。各相關縣區、各有關部門要抓住國家逐步加大生態投入力度的機遇，在加快實施已經列入計劃盤子的濕地生態項目的同時，加大爭取國家項目、政策、資金力度，力爭更多的國家投資項目落地實施，著力提升和完善張掖黑河濕地生態功能。四要注重與濕地生態及生態保護宣傳相結合。要進一步創新方式方法，不斷加大濕地生態保護的力度和深度，使各方面為了發展而破壞生態的沖動得到有效抑制，使生態保護成為社會普遍共識和公民自覺行動。

三、持續精準發力，抓好濕地生態問題整改。各相關縣區、各有門要妥善處理好保護區范圍和功能區劃調整與生態環境問題整改工作的關系，絕不能因為啟動保護區調整工作，而在思想上、行動上、措施上、力量上放松濕地保護區生態問題整改工作。在張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區劃調整方案沒有批復前，要嚴格國家相關法律法規，按照張掖黑河濕地國家級自然保護區現行的范圍和功能區劃，全力做好現有生態環保問題的整改工作。對于目前已經整改完成的問題，原則上不列入本次調整范圍。

四、盯住關鍵環節，組建技術專家班子。保護區調整是一項專業性、技術性很強的工作，也是決定調整工作能否順利完成最基礎、最關鍵的一個環節，必須以科學嚴謹的態度來認識和對待。由市濕地局負責，盡快邀請國內具有權威性和專業性的技術單位和相關專家出面，組建成立張掖黑河濕地國家級自然保護區調整工作專家隊伍，嚴格按照時間節點要求和專家技術論證方案，以科學嚴謹的態度和精細務實的作風，全力做好保護區范圍和功能區劃調整工作。

五、增強工作合力，加強對調整工作的組織領導。一是成立領導機構。擬成立張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整工作領導小組，提交市政府常務會議研究。二是落實調整工作經費。市濕地局負責做好調整工作經費預算，提交市政府常務會議研究后，由市財政局先期撥付100萬元，用于張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整工作。三是加強匯報溝通。由市濕地局牽頭，市環保局、市林業局等部門配合，在開展調整工作之初，積極主動向國家有關部委和省上業務主管部門進行匯報，并邀請來我市調研指導，爭取獲得調整工作的支持和幫助。四是強化協調配合。各縣區及保護區范圍和功能區劃調整工作涉及的相關部門要切實增強全局觀和整體觀，準確把握調整工作總體要求和基本原則，緊盯時間節點和關鍵環節，加強統籌協調，密切協作配合，及時解決有關問題，推動保護區范圍和功能區調整工作規范、有序開展，力爭12月底完成申報工作，2018年通過國家審批。

出席：（略）