張政辦發〔2017〕105號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹落實中辦、國辦有關文件精神，扎實推進黑河濕地國家級自然保護區生態環境問題深入徹底整改，根據2017年6月1日省環保廳《關于協助對國家級自然保護區遙感監測情況開展實地核查和問題查處工作的函》（甘環函〔2017〕242號）要求，結合全市正在開展的自然保護區生態環境問題整改“回頭看”工作實際，制定本方案。

一、總體目標

按照市委、市政府的統一安排部署，以環保部反饋新一輪遙感監測核查問題為重點，以更高的政治站位、更大的工作力度和更加積極的行動全面實施整改，堅決退出核心區、緩沖區內所有生產經營項目，實驗區內建設項目依法依規提出整改措施，一律關閉退出保護區范圍內工礦企業、采砂場、采石場，各類項目的處置要嚴格按法律法規政策落實到位。進一步明確整治內容、完成時限、目標要求和責任管理，建立整治工作臺賬和定期銷號制度，做到整改一處、驗收一處、銷號一處，直到完成全部整改工作。通過綜合施策、標本兼治，力促黑河濕地自然保護區生態環境明顯好轉，生態屏障作用進一步增強。

二、整改原則

（一）生態優先，保護第一。嚴守資源環境生態紅線，把不損害生態環境作為發展底線；堅持節約資源和保護環境的基本國策，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的意識。

（二）尊重歷史，面對現實。對歷史造成的問題“逐步解決，不欠新賬”，切實抓好生態環境保護與修復；對現實形成的問題立查立改、即知即改，確保取得實實在在的成效。

（三）部門牽頭，屬地管理。各有關部門要嚴格落實監管責任，督促指導自然保護區的核查整改工作；各相關縣（區）要按照《甘肅省生態環境保護工作責任規定（試行）》要求，落實“黨政同責、一崗雙責”，強化地方主體責任和部門監督責任，全面做好問題查處和整改。

（四）依法依規，綜合治理。各相關縣（區）和市直有關部門，要嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》和《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》（環發〔2015〕57號），科學制定工作方案，細化治理措施，確保整改工作落到實處。

三、主要任務及職責分工

根據省環保廳《關于協助對國家級自然保護區遙感監測情況開展實地核查和問題查處工作的函》要求，新一輪反饋黑河濕地自然保護區遙感監測點81個，經組織現地反復核實，認定保護區內人類活動監測點72處（核心區10處、緩沖區21處、實驗區41處），在保護區外尚須繼續甄別9處。主要涉及工礦和農業用地、養殖場、攔水壩、設施大棚、居民點、普通道路和其它人工設施等。

經過前期全市大規模的自查整改，上述監測點中已完成整改16處，尚有9處需甄別監測點、42處加強監管監測點和14處限期拆除監測點需要分別采取措施予以整改。（詳情見附表）

（一）全面開展對完成整改監測點的“回頭看”（16處）。對照驗收方案要求，對已完成整改任務的16處即知即改監測點再次進行“回頭看”，堅決杜絕隨意降低標準、整改縮水等問題，不達到整改目標決不罷休，不達到整改標準決不銷號，不建立長效管理機制決不松手。

整改措施：逐點現場核查整治情況，檢查“五個一”資料是否健全（即一幅圖、一張碟、一套表、一本帳、一份檔）；重點查看設施拆除、監管措施落實、地貌恢復、周邊環境衛生等治理情況。

整改時限：2017年6月15日

牽頭單位及領導：市濕地局?　周全民

責任單位：甘州區、臨澤縣、高臺縣人民政府

責任領導：王韶華、馮軍、劉偉紅

配合單位及領導：市國土資源局高林俊、市環保局馬成、市農業局蔣世興、市水務局藍秉勤、市林業局聶斌、市畜牧局馬永才

（二）繼續做好甄別監測點的復核和查驗工作（9處）。對反饋的81處監測點進行再梳理、再摸底、再排查，留存現場核實照片資料，確?，F場核查的真實性和可靠性。重點核查保護區外9處人類活動監測點具體信息，現地落實判定結果。核實結果經縣（區）政府主要領導簽字，市整治領導小組辦公室審核，報上級環保部門認可后銷號。

整改措施：對認定在保護區外的監測點全部納入監管范圍，下發告知書，嚴禁擅自修建、改建、擴建和擾動濕地生態環境等行為，并建立監管臺帳，制訂監管措施，明確監管單位和責任人，簽訂監管協議，定期開展巡查。

整改時限：2017年6月15日

牽頭單位及領導：市濕地局周全民、市國土資源局高林俊、市建設局牛生樂、市農業局蔣世興、市畜牧局馬永才

責任單位：甘州區、臨澤縣、高臺縣人民政府

責任領導：王韶華、馮軍、劉偉紅

（三）切實加強對民生基礎設施的有效監管（42處）。針對涉及的攔水壩、農業用地、普通道路、居民點、設施大棚和其它人工設施等，逐點制定整改措施，落實監管責任。對處于基本農田內的設施大棚要清理周邊垃圾，保持環境清潔衛生，切實加強監管，嚴格控制人類活動對濕地生態環境的影響。由所在縣（區）根據整改落實情況，按類型分別由牽頭單位按行業標準組織驗收合格后，并經縣（區）政府主要領導簽字，市整治領導小組辦公室審核，報上級環保部門認可后銷號。

整改措施：建立監管臺帳，明確責任單位和監管人，落實監管措施，簽訂監管協議，設立監管公示牌。

整改時限：2017年6月20日

牽頭單位及領導：市發改委伏世祖、市濕地局周全民、市國土資源局高林俊、市環保局馬成、市農業局蔣世興、市水務局藍秉勤、市林業局聶斌、市建設局牛生樂、市交通局趙文江

責任單位：甘州區、臨澤縣、高臺縣人民政府

責任領導：王韶華、馮軍、劉偉紅

（四）集中力量堅決把違法違規設施整治到位（14處）。依據有關規定和現地核查結果，對涉及的新增或規模擴大的工礦用地、養殖場、墓群和其它人工設施等監測點，認真分析研究，查詢審批資料，精準把握新增或規模明顯擴大點位的原因、數量、面積等，采取有力措施堅決完成整改。由所在縣（區）根據整改落實情況，按類型分別由牽頭單位按行業標準組織驗收合格，并經縣（區）政府主要領導簽字，市整治領導小組辦公室審核，報上級環保部門認可后銷號。

整改措施：拆除（清理）相關設施，清理整頓區域環境，加快植被（地貌）恢復；尤其是新增墓碑和墳圈等設施要堅決予以拆除。今后，堅決杜絕保護區內新葬、擴建墓地設施；保護區內此次遙感監測點未涉及的墳墓也要按照要求立查立改。

整改時限：2017年6月25日

牽頭單位及領導：市濕地局周全民、市國土資源局高林俊、市環保局馬成、市民政局藺學鋒、市水務局藍秉勤、市林業局聶斌、市畜牧局馬永才

責任單位：甘州區、臨澤縣、高臺縣人民政府

責任領導：王韶華、馮軍、劉偉紅

（五）加快建立健全濕地生態保護長效管理機制。由于前期規劃等原因，一些村鎮、農田、工礦企業被劃入自然保護區中，人類活動頻繁，生態環境壓力加劇，導致保護與開發矛盾突出，嚴重影響自然保護區生態功能。要建立和完善資源考核評價、生態效益補償、巡護監測預警、社區共建共管等長效機制，制定自然保護區及其周邊地區農、林、牧及工礦設施、居民點等生產經營活動規范，嚴禁在自然保護區內私自開發、亂搭亂建、毀濕開墾等行為，進一步加大行政執法宣傳，提高周邊群眾法律意識，逐步規范保護區內人類活動行為，形成自覺保護濕地環境和野生動物的良好氛圍，切實減輕或消除人類過度利用對保護濕地生態系統和自然生態的壓力。

整改時限：2017年6月25日

牽頭單位及領導：市濕地局　周全民

責任單位：甘州區、臨澤縣、高臺縣人民政府

責任領導：王韶華、馮軍、劉偉紅

配合單位：市發改委伏世祖、市環保局馬成、市國土資源局高林俊、市民政局藺學鋒、市林業局聶斌、市畜牧局馬永才、市水務局藍秉勤、市建設局牛生樂、市農業局蔣世興、市交通局趙文江、市旅游局白懷國

四、保障措施

（一）提高思想認識。相關縣（區）政府和市直有關部門要高度重視，從政治責任、歷史擔當、為民情懷的高度來認識和抓好黑河濕地自然保護區生態環境保護工作，務求管控措施再強化，監督執法再嚴格，全面持續推進，確保各類生態環境問題全面整改到位，確保不再發生新的生態環境破壞問題。

（二）堅持問題導向。要緊緊盯住環保部衛星遙感核查發現問題和“大發現大整治”發現的破壞生態環境的行為，緊盯“病灶”，分類施策，對癥下藥，按照“誰損害、誰恢復”的原則，堅持不懈推進生態修復，促進保護區生態持續改善。

（三）強化協調配合。相關縣（區）和部門要牢固樹立大局意識，密切配合，加強協作，形成抓自然保護區生態環境問題整改的強大合力；市直有關部門要發揮好協調抓總作用，牽頭領導負總責，細化明確具體責任人員，做好幫助指導、協調督促和推進落實工作；各配合單位要切實增強工作的積極性和主動性，全力配合牽頭單位和責任主體開展工作，確保各項整改任務全面完成。

（四）嚴格責任追究。嚴格執行自然保護區有關法律法規，加大督查力度和責任追究，依法從嚴查處各類違法違規開發建設活動，確保整改措施全面落實；對涉嫌違法違規的生產經營設施從決策、審批、監管各環節進行責任倒查，對履職不到位、互相推諉、問題突出、整改不力的，依法依紀嚴肅追究責任。

（五）健全長效機制。建立健全濕地生態保護聯席會議制度，各縣（區）、各部門要加強溝通協商，定期研究解決濕地保護中存在的困難問題，合力推進濕地生態保護。健全監測評價與監管執法聯動機制，建立濕地監測數據共享機制和信息發布制度，廣泛開展公眾宣傳教育，進一步加強社會輿論監督，形成全社會共同參與保護濕地的良好氛圍。

附件：張掖黑河濕地國家級自然保護區新一輪遙感監測反饋問題及整改措施清單（略）

張掖市人民政府辦公室

2017年6月13日