市委辦發〔2017〕96號

各縣區委，縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

為全面加強安全生產監督管理，強化安全生產職責，切實落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任三個責任體系，防范和減少安全生產事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》和《甘肅省安全生產條例》等法律、法規和有關規定，現結合我市實際，就進一步加強我市安全生產工作職責提出以下意見：　

一、進一步加強黨委對安全生產工作的領導

各級黨委要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識，堅持安全發展戰略，將安全生產和職業病防治工作納入經濟社會發展總體規劃，同規劃、同部署、同落實、同考核、同追責，實現同步協調發展。各級黨委負責同志特別是“一把手”要經常過問安全生產工作；市委常委會議每年1次、縣區委常委（工業園區、開發區黨工委）會議每半年、各鄉鎮（街道）黨工委會議每季度至少要專題研究1次安全生產工作，分析安全生產形勢，解決有關重大問題?！?/p>

各級黨委主要負責人對本地區的安全生產工作負領導責任，與政府主要領導同為本地區安全生產工作的第一責任人；支持政府機關依法履行安全生產工作職責；深入基層開展安全生產工作調研、檢查，對涉及安全生產的重大問題親自過問、親自督辦；經常過問安全生產工作，帶頭參與安全生產檢查，督促黨委領導班子成員每年對分管領域安全生產檢查不少于2次。將安全生產工作納入黨委重要議事日程，常委會議每半年至少聽取1次工作匯報，及時研究決定本地區有關安全生產的重大事項。

各級黨委分管安全生產工作的常委（委員），按照“黨政同責”要求負綜合監管領導責任；協助黨委主要負責人對本地區的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查；聯系、督促市政府貫徹落實有關安全生產工作的方針、政策、措施和下達的安全生產考核目標；定期或不定期地開展安全生產調研，聽取安全生產工作匯報，研判安全生產形勢，解決安全生產工作中的重大問題；重大節日、重要時段帶隊檢查、指導、督促安全生產工作（全年不少于4次）；督促、指導生產安全事故應急救援體系建設，按照應急預案組織事故救援，代表黨委組織事故的調查處理。

各級黨委其他常委（委員）做好分管范圍內的安全生產工作，按照“一崗雙責”的要求，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；及時研究部署分管行業（領域）的安全生產工作，督促分管部門（單位）抓好安全生產法律、法規、規章和有關決策部署的貫徹落實；每年對分管領域安全生產檢查不少于2次；分管行業（領域）發生生產安全事故或者影響重大的安全事件時，應及時趕赴現場，按照應急預案，組織事故救援。

各級黨委工作部門要按照各自職責，做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。紀檢監察機關要加強對安全生產責任制落實情況的監督檢查，嚴肅責任追究。組織部門要配齊配強安全監管部門領導班子，逐步加大安全生產工作的考核分值。宣傳部門要加強對安全生產方針政策、法律法規、安全知識和安全生產工作舉措、先進典型、經驗等的公益宣傳，建立健全安全事故新聞發布機制。工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮自身組織動員能力，切實提升各相關行業領域人員安全生產意識和素質，有計劃的開展安全生產知識、技能培訓、評比等活動。

二、進一步加強政府對安全生產工作的監管

各級政府要建立完善領導班子全員安全生產責任制。主要負責人對本地區的安全生產工作負總責；政府班子其他成員對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本級政府主要負責人、支持分管安全生產工作的負責人抓好相關工作，每月對分管領域至少開展1次安全生產檢查。各級政府要每季度定期召開專門會議，分析安全生產形勢，及時研究解決安全生產工作中的重大問題，切實加強對安全生產的組織領導和監督管理。將安全生產工作納入政府重要議事日程，政務常務會議每半年至少聽取1次工作匯報，每年至少要召開2次專題會議研究安全生產工作，及時研究決定本地區有關安全生產的重大事項。

各級政府主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，與黨委主要負責人同為安全生產工作的第一責任人，擔任安全生產委員會主任，對安全生產工作負全面領導責任；每季度主持召開1次安委會（擴大）會議，研究部署階段性安全生產工作，協調、解決重大安全問題；深入基層開展安全生產工作調研、檢查，對涉及安全生產的重大問題親自過問、親自督辦；檢查督促政府班子成員及縣區（鄉鎮）政府和各部門主要負責人履行安全生產職責；重大節日、重要時段帶隊指導、督促、檢查安全生產工作（全年不少于4次）；按照應急預案規定，組織指揮重特大事故的搶險救援和善后處置工作；按照上級有關規定，保障安全生產專項資金足額到位。

各級政府分管安全生產工作的負責人負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地區的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等；貫徹落實安全生產有關規定要求，組織制定、落實安全生產規劃和年度工作計劃；負責安委會日常工作，統籌安排、組織推進安全生產工作，研究解決安全生產重大問題；每季度組織召開1次市安委會成員單位會議，總結上一季度工作，研究部署下一季度安全生產工作。同時，協調其他政府班子成員組織召開市安委會專題會議，對專項行動進行安排部署；每季度組織開展1次安全生產綜合性檢查、督查，督促指導各部門和縣區（鄉鎮、街道）落實安全生產決策部署；對分管行業（領域）的安全生產工作負直接領導責任，全年帶隊組織安全生產督促、檢查不少于12次；組織協調重大安全隱患的排查與整治，督促、指導生產安全事故應急救援體系建設，按照應急預案組織事故救援，代表政府組織事故的調查處理。

各級政府其他班子成員做好分管范圍內的安全生產工作，按照“一崗雙責”的要求，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；通過召開安委會專題會議等形式，及時研究部署分管行業（領域）的安全生產工作，督促分管部門（單位）抓好安全生產法律、法規、規章和有關決策部署的貫徹落實；督促分管部門（單位）履行安全生產直接監管責任和領導班子成員“一崗雙責”，加強分管部門（單位）安全監管能力建設；每月組織開展1次分管行業（領域）安全生產督查檢查，推動生產經營單位安全生產標準化建設、事故隱患排查整治等重點工作，全年帶隊組織安全生產督促、檢查不少于12次；分管行業（領域）發生生產安全事故或者影響重大的安全事件時，應及時趕赴現場，按照應急預案，組織事故救援，根據政府指定組織相關事故的調查處理。

各級安全生產委員會充分發揮對安全生產工作的宏觀指導、統籌協調和監督檢查作用，完善安全生產指標控制體系，強化責任考核制度、警示約談制度、事故查處制度、掛牌督辦制度和應急管理制度，加強對本級政府相關部門和下級政府安全生產的指導協調和監督檢查，督促其履行安全管理職責，落實安全監管責任。要建立完善安全生產通報和約談制度，各級安全生產委員會每半年向同級黨委、政府報告和向下一級黨委、政府通報1次安全生產工作情況，并抄送同級紀檢、組織、宣傳等有關部門。對生產安全事故死亡人數上升幅度較大、較大事故多發、發生重特大事故或安全生產問題突出的地區，由上級政府或安全生產委員會對下級政府主要負責人或者有關負責人進行約談。

三、進一步落實安全生產綜合監管職責

各級安全生產監督管理部門要認真履行安全生產綜合監管職責，指導協調、監督檢查下級政府和同級有關部門安全生產工作。積極發揮安委會及其辦公室作用，加強對安全生產重大政策措施和重點工作的研究，結合實際及時對全局性工作的部署落實提出意見；根據形勢和重要時段任務，及時組織開展全面性安全生產督查檢查，推動重點工作和各項安全防范措施的落實；建立安全生產責任體系，組織對下級政府和同級相關部門的檢查考核，提出考核意見；加強對安全生產重點難點問題的研究，提出解決問題的辦法措施；組織建立安全生產隱患排查治理體系，對重大安全隱患實施掛牌督辦；加強應急管理，建立安全生產應急指揮系統，指導協調安全事故的應急救援工作；指導協調和支持配合有關部門開展安全專項檢查、專項整治；組織生產安全事故的調查處理，對事故查處進行掛牌督辦，對連續發生事故、重點工作不落實的有關政府、部門及企業進行約談。

四、進一步落實安全生產行業監管職責

各級政府有關部門要按照安全生產“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，依法履行安全生產監督管理職責。各負有安全監管職能的部門要認真履行安全生產行業領域監管職責，及時研究部署本行業領域安全生產工作，認真督促推進落實；建立健全本行業領域安全生產責任體系，加強檢查考核；深入開展安全專項整治，督促企業和單位及時消除重大安全隱患；開展安全生產日常檢查，嚴格執法，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為；組織開展本行業領域安全生產標準化建設，建立隱患排查治理體系；嚴格執行行業領域安全準入規定，從源頭上把好安全關；依法組織或參與本行業領域事故調查處理工作。各行業管理部門要按照安全生產“一崗雙責”的要求，認真履行本行業安全管理職責。建立健全行業安全生產責任體系，落實安全生產管理責任；加強日常檢查、指導和考核，督促企業和單位認真執行安全生產法律法規，建立和落實安全生產各項制度措施。國有資產監督管理部門要加強對政府出資國有企業安全生產工作的指導、檢查和考核，督促國有企業嚴格執行國家安全生產方針政策及法律法規、標準，落實各項安全防范措施，確保安全生產。其他機關、團體、事業等單位要增強安全意識，強化安全責任，遵守安全法規，加強安全管理，防范安全事故。

五、進一步強化企業安全生產主體責任

企業是安全生產的責任主體，要全面履行安全保障義務，嚴格“五落實五到位”的責任要求，主動接受政府相關部門的監督管理，并承擔安全生產工作的直接責任。要健全和完善安全生產責任體系。按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，建立健全本企業安全生產責任制度和安全生產崗位責任制，明確企業主要負責人（包括實際控制人，下同）、分管安全負責人、分管專項工作負責人、職能機構負責人、各生產（經營）單位負責人和各崗位人員承擔的安全生產責任以及考核獎懲等事項，把安全生產責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成完善的安全生產責任體系。要根據實際情況及時修訂完善涵蓋安全生產經營活動的全過程和全體從業人員的安全生產制度和操作規程，并教育和要求從業人員熟練掌握和嚴格執行。要健全和完善管理體系，成立由公司法定代表人擔任主任的安全生產委員會，專題研究重大安全生產事項，制訂、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施；落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。危險物品生產、貯存單位和礦山、金屬冶煉單位安全生產管理人員的任免，應告知主管的負有安全生產監管職責的部門。依法加大安全生產投入，嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度，足額提取安全生產費用，加大技術裝備更新改造、隱患排查整改和教育培訓等方面的資金投入。要落實工傷保險制度，積極參加安全生產責任保險或依法足額交納安全生產風險抵押金。要切實做好安全隱患排查治理工作，堅持隱患自查自報自改，建立健全并嚴格執行隱患排查治理制度和隱患舉報獎勵制度，成立由企業負責人、專業人員、技術骨干和經驗豐富的員工共同組成的隱患排查組織機構，各個分廠、車間、班組要成立相應的組織機構，把隱患排查責任逐一落實到位。本企業技術力量不足的，要聘請專家參與，或委托具有相應資質的安全中介機構組織隱患排查。對發現的隱患和問題要立即整改，對重大隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”，并報行業主管部門和安全監管部門備案。要加強重大危險源管理，落實各項防控措施。要依法加強安全教育培訓，制訂年度安全生產教育培訓計劃，并組織實施。企業負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須依法接受專門的培訓并取得相應資格證書。加強人員上崗、轉崗、換崗前培訓工作，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。要加強事故應急管理，定期開展應急演練，及時改進完善預案。發生事故要及時向行業主管部門和安全監管部門報告，啟動應急預案，組織有效處置，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，防止延誤救援、擴大災害。

中共張掖市委辦公室　　　張掖市人民政府辦公室

2017年6月10日