市委辦發〔2017〕89號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

《關于抓好當前“三重”任務落實促進經濟趨穩向好實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室

2017年6月10日

關于抓好當前“三重”任務落實促進經濟趨穩向好實施方案

根據省委省政府《關于抓好當前“三重”任務落實促進經濟趨穩向好工作方案》的要求，為盡快促進全市經濟運行趨穩向好，確保完成全年目標任務，推動經濟平穩健康發展，現就抓好當前重點工作提出如下貫徹意見。

一、加快推進重點項目落地

1．全力推進項目前期審批辦理工作。全面對照2017年全市重大前期項目清單、審批項目清單（張政辦發〔2017〕53號），針對一些項目前置要件辦理緩慢，審批環節協同性不強，以及項目評估審查、招標、施工圖審查耗時等影響項目落地實施的問題，逐一落實重大前期項目清單中10個項目的前期工作和審批項目清單中223個項目的審批工作。由分管副市長牽頭，各審批部門配合，定期不定期召開市長協調辦公會，對各部門梳理出的需審批事項集中協調解決，限時辦結。對6月1日前各部門梳理出的尚未辦結的審批事項必須于6月底全部辦結銷號。對6月1日后新受理的審批事項，一律按照并聯審批制度限時辦結，相關審批單位要強化大局意識、責任意識，進一步加大“放管服”改革力度，加強協作，密切配合，主動服務，為重大建設項目開辟“綠色通道”，加快審批進度。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局、市環保局、市財政局、市農業局、市林業局、市水務局、市畜牧局、市交通局、市商務局、市公共資源交易中心，市城投公司、市水投公司、市交投公司、市山水公司）

2．不折不扣完成基礎設施項目年度建設任務。抓住當前施工黃金期，對已開工的高臺縣月牙湖旅游風景區出口道路工程、高臺縣城至大湖灣文化旅游風景區道路工程，年內建成通車；G227甘州城區經民樂生態工業園區至山丹東樂一級公路二期工程、S236新天至馬蹄寺段公路改建工程，年內完成路基工程，2018年建成通車。對于6月中旬集中開工的6大類75項市政基礎設施項目，城區西南二環路綜合改造、潤泉湖市場二期2個項目年內完成建設任務；濱河新區屋蘭路、山丹北路、祁連路、南環路中段、西環路南段、縣府街向南延伸段、新建街、長壽街、民主西街、青年西街等10條道路建設工程及木塔西側、南環路建行片區、原化肥廠片區一期、祁連路片區等4項棚戶區改造項目年內完成80％以上的建設任務；城區13條背街小巷改造項目、20條背街小巷亮化工程及城區24個公共停車場、12處便民市場建設項目確保年內建成投入使用。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市住建局、市交通局、市公共資源交易中心，市城投公司、市交投公司、市山水公司）

3．全面加快祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復項目建設。在完成祁連山水源涵養區淺山區植被恢復與保護、黑河沿岸防護林工程、木本油料及特色經濟林基地建設等項目收尾工作的基礎上，6月底前確保甘州城區黑臭水體治理、山丹河污染水體治理、祁連山礦山環境恢復整治等項目建設全面開工建設，7月底前黑河流域生態綜合治理、小流域綜合治理、黑河濕地恢復與保護工程、肅南縣農牧民搬遷等工程全面開工，力爭三季度以前開工項目占當年計劃建設項目的80％以上，年底前完成當年計劃投資任務。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局、市環保局、市財政局、市農業局、市林業局、市水務局、市畜牧局、市公共資源交易中心，市城投公司、市水投公司、市交投公司、市山水公司、山丹馬場）

4．全面加快推進重大建設項目進度。加大62個重大建設項目進度，其中，S237線平山湖（蒙甘界）至祁連（青海）公路平山湖至甘州區段、張掖濱河新區黑河大橋、張掖市人民醫院一期、潤泉湖市場、張掖市黑河城區段治理工程（一期工程）等14個續建項目確保年內建成投入使用；臨澤縣河西民俗文化旅游村、張掖黑河濕地湖泊生態環境保護、國家級玉米制種基地、紅星美凱龍城市綜合體、S590山丹至馬場二場二級公路建設、民樂縣城區集中供熱二期、培黎國際職業學院、G312線甘州至臨澤一級收費公路、張掖市主城區公共停車場、智慧城市、臨澤縣馬可波羅夢幻城、張掖絲綢之路文化遺產博覽城、城市文化綜合體項目等29個開復工項目，加快施工調度，加快建設進度，確保完成年度投資計劃；山丹縣熱電聯產建設工程（山丹縣花草灘低熱值煤發電項目）、G0611張掖至汶川國家高速公路張掖至扁都口段、G312線馬營口至山丹西公路、張掖市酥油口下庫、G30高速臨澤出口互通立交改造、張掖經濟技術開發區園區循環化改造、S315花草灘至焉支山景區旅游公路、山丹縣農副產品綜合交易市場、甘州區張掖經濟技術開發區循環經濟示范園污水處理廠項目等19項未開復工項目，相關縣區、單位要逐項分析研究，組建專門班子，細化工作任務，確定“路線圖”，繪好“時間表”，制定“任務書”，緊盯每個環節，落實每項細節，快速有效破解影響項目建設的難題，確保重大建設項目順利推進。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局、市環保局、市財政局、市農業局、市林業局、市水務局、市畜牧局、市交通局、市公共資源交易中心，市城投公司、市水投公司、市交投公司、市山水公司）

5．加快推動PPP項目建設實現新突破。認真梳理全市已具備簽約條件的項目，在6月中旬組織集中簽約一批，帶動PPP項目推廣，進一步擴大影響力。加快推進已簽約的PPP項目，針對項目合同履行、項目公司設立、融資方案落實等具體環節，做好前期準備工作，盡快開工一批。緊抓被國家發改委、建設部列為市政工程領域PPP創新工作重點城市的機遇，組織遴選一批供水、供熱、污水、垃圾處理等重點市政工程項目，爭取獲得中央預算內投資支持。推廣甘州區PPP模式經驗，爭取全省PPP現場推進會在我市召開，做好PPP項目宣傳推廣工作，充分激活社會資本特別是民間資本的活力和動力，吸引社會資本方參與，吸引推廣一批。城市生活垃圾焚燒發電、城區熱電聯產集中供熱、“智慧城市”等示范項目，通過爭取國家補助提升PPP項目融資能力和對社會資本的吸引力，促進一批項目的落地實施。積極研究對接省級PPP項目引導資金，加強對全市已入PPP項目庫項目的引導支持。按照省上近期印發的PPP工作導則，進一步理順管理機制，明確審批流程，加大引導資金支持，確保全市PPP項目工作有新的突破。（責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市發改委、市國土局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業局、市林業局，市城投公司、市水投公司、市交投公司、市山水公司）

6．加快推進重大招商引資項目落地。緊盯國內外前沿技術、領頭企業、領軍人物、明確發展方向、工作目標和行業標桿，通過專業招商、精準招商、產業鏈招商、以商招商等措施，拓寬招商渠道。落實“誰招商、誰負責”和“誰簽約、誰落地”原則，強化縣區政府及市直有關部門、單位的主體責任，保障土地供應、基礎設施配套、金融信貸等要素。對列入重大招商引資落地清單的項目，按照《張掖市重點招商引資落地項目責任目標考核辦法》嚴格考核，實行正向激勵，落實責任追究。上半年，招商引資項目力爭完成年度計劃投資的30％以上，開工率達到60％以上。（責任單位：各縣區人民政府，市招商局、市商務局、市發改委、市國土局、市財政局、市政府金融辦）

7．強化促投資責任落實通報約談制度。根據統計數據對各縣區固定資產投資完成情況及項目清單完成情況進行月調度通報，按季度考核。清單實施情況考核結果與申報安排中央預算內投資、重大項目前期費等掛鉤，并納入年度目標責任考核內容，對考核結果排名靠前的縣（區）進行獎勵，對未能完成目標任務的縣（區）進行問責。（責任單位：各縣區人民政府，市督查考核局、市發改委、市統計局、市財政局）

二、加快推進重大產業培育

8．因企施策幫助企業走出困境。針對一季度停產的49戶企業，分類指導、綜合施策，對近期可以啟動生產的企業，各縣（區）政府各負其責，分別落實，幫助企業立即恢復生產；對因環保、安全整治而停產的企業，按照“一企一策”的原則，指導、幫助企業按照環保、安全法律法規要求完善相關手續，盡快恢復生產；對復產困難較大的企業，各縣（區）采取領導包抓、部門聯系的辦法，強化協調服務，幫助企業破解資金周轉難、環保手續不全、土地審批難、生產原料不足、市場開拓難等問題，力爭早日復產。除季節性停產及環保、安全、去產能等原因停產企業外，力爭6月底其他停產企業復產達產。（責任單位：各縣區人民政府，市工信委、市發改委、市環保局、市安監局、市國土局）

9．做好重點財源企業和項目的聯系幫扶工作。實行市級領導聯系幫扶重點財源企業和項目制度，對今年確定的30戶重點財源企業、20項重點項目，市級領導和責任部門要加大聯系幫扶力度，全面落實《關于市級領導聯系幫扶2017年重點財源企業和項目的通知》要求，進一步明確責任、細化任務，要駐點幫扶，切實解決企業存在的問題，協調兌現各項扶持政策，支持企業發展壯大，督促項目盡早建成投產，切實發揮骨干財源企業、項目的支撐帶動作用。力爭在6月底前，60％以上的問題得到協調落實，年底80％以上問題得到解決。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市工信委、市農業局、市林業局、畜牧局、市商務局、市旅游局、市財政局）

10．推動重點支柱產業企穩回升。以特色農產品精深加工、新能源、新材料“一特兩新”支柱產業為重點，加強要素保障，優化服務環境，壯大產業集群，提升工業經濟質量和效益。年內要在打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農畜產品加工及精深加工產業鏈，提高農畜產品精深加工水平，創建綠色有機品牌上有新突破、新亮點；鞏固提升新能源基地，積極協調解決發電企業上網問題，力爭現有裝機容量發揮最大效益，協調為張掖火電廠增加發電量指標，確?；痣姀S在供暖期雙機組運行，在非供暖期保持單機組連續運行。加快發展以冶金新材料、化工新材料、建筑新材料為重點的新材料產業，推進鐵合金產業升級改造，加快石灰石凹凸棒、鹽硝等非金屬礦深度開發力度。落實對鐵合金、水泥、高新技術企業等行業的電價補貼政策，降低企業用電成本。積極協調解決酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司鏡鐵山礦和西溝石灰石礦的管理權限問題，落實屬地管理要求，理順管理體制。（責任單位：各縣區人民政府，市工信委、市發改委、市委農辦、市農業局、市林業局、市畜牧局、市科技局、市財政局）

11．著力培育新興產業鏈。充分發揮國家級示范區、國家重大項目布局的平臺作用，加大中醫藥產業、裝備制造、文化體育旅游醫養融合發展等新興產業延鏈、補鏈力度，形成全市產業發展的新支撐。7月中旬前，各牽頭單位提出行動方案，三季度全力推進，年底前初見成效。

加快發展以生物保健品、中藥材飲片和成藥加工、醫藥中間體為重點的生物醫藥產業，搶抓全省啟動國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設的機遇，積極先行先試，爭取納入全省試驗區，促進中醫藥產業發展，加快形成覆蓋中藥材種植、加工、服務等領域的特色產業鏈。（責任單位：市衛計委、市食品藥品監管局、市工信委、市農業局）

大力發展以裝配式建筑部品部件、節水器械、新型農機具、航空設備制造等為重點的裝備制造業，加快引進和發展新能源裝備制造企業，進一步完善企業互保共建政策措施，通過互保共建政策的有效落實，促進裝備制造產業發展，打造區域經濟新的增長點。（責任單位：市工信委、市發改委、市建設局、市科技局、市財政局）

培育發展以焦油加氫、煤制天然氣等為重點的新型煤化工產業，加快推進高臺20萬噸焦油加氫項目，抓好花草灘煤炭干餾氣化一體化綜合利用項目前期工作，促進煤炭清潔轉化利用，延伸產業鏈。（責任單位：市工信委、市發改委、市環保局、市水務局）

促進旅游文化體育醫養產業融合發展，以建設國家全域旅游示范區和全省旅游文化體育醫養融合發展示范區為依托，全力推進張掖丹霞5A級景區等品牌創建工作，提升旅游景區建設服務水平；鼓勵扶持文化旅游商品研發設計和生產銷售，選擇一批具有一定規模的文化旅游商品生產企業，集中挖掘研發土特產品、民間工藝品、紅色文化紀念品、佛教藝術品等地標性文化旅游商品；實施“旅游床位工程”和“旅游廁所工程”，新增旅游接待床位4000張以上，新建或改擴建景區及公共場所旅游廁所90座以上。力爭全上游客接待量和旅游綜合收入分別達到2500萬人次和125億元以上，同比分別增長25％和27％以上。（責任單位：市旅游局、市文廣新局、市體育局、市衛計委、市民政局、市商務局）

三、加快推進重要政策落實

12．加大現有政策的推動落地。全力抓好各項政策的梳理評估、有效歸并和推動落實，爭取6月底前，對已出臺重要政策的落實情況進行“回頭看”，列出落實不好、規定不完善的政策清單，提出改進措施，逐項落實，確保政策落地生根。

貫徹新發展理念方面，重要抓好“1＋18”系列文件的落實。創新發展方面，重點抓好科技創新“30條”等政策的落實。（責任單位：各縣區人民政府，市科技局、市發改委）

促進投資方面，重點抓好《關于深化投融資體制改革的實施方案》（甘發〔2016〕33號）、《關于深入推進項目儲備和并聯審批加快前期工作的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）、《關于深入推進民間投資工作的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）、《關于深入推進招商引資工作的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）的落實。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市交通局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市安監局、市工商聯）

產業培育方面，重點抓好《關于深入推進戰略性新興產業發展的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）、《關于深入推進縣域經濟發展的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）、《關于深入推進首位產業發展的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）的落實。（責任單位：各縣區人民政府，市工信委、市發改委、市科技局、市政府國資辦、市財政局、市商務局、市文廣新局、市旅游局、市農業局、市畜牧局）

基礎設施建設方面，重點抓好《關于深入推進交通提升建設的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）、《關于深入推進城鎮化建設的實施方案》（市委辦發〔2017〕58號）的落實。（責任單位：各縣區人民政府，市交通局、市工信委、市建設局、市發改委）

推進供給側結構性改革方面，重點抓好《關于推進供給側結構性改革的意見》（甘發〔2016〕19號）、《張掖市中國制造2025甘肅行動綱要實施方案》（張政辦發〔2016〕164號）的落實。其中，去產能方面，重點抓好鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實施脫困發展的實施方案（責任單位：各縣區人民政府，市工信委、市發改委）。去庫存方面，重點抓好《去房地產庫存實施方案》（甘政辦發〔2016〕22號）的落實（責任單位：各縣區人民政府，市建設局、市房管局）。去杠桿方面，重點抓好《金融支持企業去杠桿工作實施方案》（張政辦發〔2016〕104號）、《積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》（甘政發〔2016〕113號）的落實（責任單位：各縣區人民政府，市政府金融辦、市政府國資辦、市發改委、市工信委、人行張掖中心支行、張掖銀監分局）。降成本方面，重點抓好《關于推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》（張政發〔2016〕165號）、《關于推進供給側結構性改革降低企業用工成本的意見》（甘政辦發〔2016〕16號）、《工業領域去產能去庫存降成本實施方案》（甘政辦發〔2016〕25號）的落實（責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市發改委、市政府金融辦、市人社局、市交通局、市工信委）。補短板方面，重點抓好《關于加快補齊發展短板促進經濟社會協調健康發展的指導意見》（甘發〔2016〕21號）、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快現代農業示范市建設的意見》（市委發〔2017〕1號）的落實（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市財政局、市交通局、市水務局、市科技局、市教育局、市衛計委、市旅游局、市工信委、市農業局、市畜牧局、市扶貧辦）。在商事制度改革方面，重點抓好“先照后證”、“多證合一”、“一址多照”及企業信息公示等改革措施的落實（責任單位：各縣區人民政府、各工業園區管委會，市工商局）。在非公經濟方面，研究制定民營企業參與“一帶一路”建設政策，重點抓好《關于堅持問題導向落實政策措施進一步促進非公有制經濟健康發展的意見》（張非公辦〔2017〕3號）等政策文件的落實（責任單位：各縣區人民政府，市工商局、市工信委、市發改委、市財政局、市科技局、市商務局、市農業局、市畜牧局）。在精準扶貧方面，重點抓好“1＋19”精準扶貧脫貧工作方案的落實。（責任單位：各縣區人民政府，市扶貧辦、市財政局、市交通局、市發改委、市教育局、市衛計委）

13．進一步做好政策的集成研究。對國家陸續出臺的新政策，特別是《甘肅省“十三五”西部大開發實施意見》，加強研究，吃透精神，主動對接，充分發揮區位和生態比較優勢，緊緊抓住國家支持中西部地區培育重點城市群、區域性中心城市的機遇，積極推進國家西部大開發“五橫兩縱一環”總體空間格局中陸橋通道節點城市建設，進一步優化總體空間開發格局，加快推進《實施意見》中明確的張掖經濟區發展，不斷完善基礎設施，鞏固提升區域首位產業，加快特色優勢產業發展，力爭將張掖建成國家現代農業試驗示范區、大型制種基地、河西走廊經濟區重要樞紐和生態文明先行區。深入實施就業優先戰略和創新驅動戰略，緊緊依托全國小微企業創業創新基地城市示范建設，充分利用“雙創”各類政策、資金、項目和資源，發揮政策疊加效應，加快推進雙創示范基地建設，在制定出臺的“1＋19”優惠政策的基礎上，不斷完善服務體系和扶持政策，為推進“雙創”基地城市示范提供政策引擎。堅持問題導向，緊盯發展難題，運用“一事一議”工作機制，直面矛盾，抓主抓重，全面落實國務院《研究祁連山自然保護區生態環境問題督查和保護修復工作的會議紀要》等一系列重大決策部署，出臺一批針對性強、務實管用的好政策好措施，切實做好祁連山自然保護區生態環境整頓和保護修復工作，確保各項生態保護措施落實到位，加強執法監督，建立完善長效機制，達到標本兼治、恢復生態，實現生態環境保護與經濟社會協調發展。建立重大政策實施情況的階段性評估機制，對因形勢變化，實施條件變化的及時補充完善。（責任單位：各縣區人民政府，市直各相關部門）

14．加強重大問題的創新破解。緊盯全市亟需解決的瓶頸難題，注重借鑒創新，鼓勵大膽探索，總結實踐經驗，破解以下影響經濟社會發展的突出難題。壯大縣域經濟（責任單位：市發改委、市財政局、市農業局、市畜牧局、市工信委、市科技局、市商務局）、發展民營經濟（責任單位：市工商局、市發改委、市政府國資辦、市環保局、市人社局、市工商聯、人行張掖中心支行）、加快推進PPP模式（責任單位：市發改委、市財政局、市交通局）、新能源消納（責任單位：市發改委、市工信委、國網張掖供電公司）、加快“雙創”基地城市示范建設（責任單位：各縣區人民政府，市雙創辦、市財政局、市科技局、市發改委、市工信委）、發展“戈壁農業”（責任單位：相關縣區人民政府，市農業局、市畜牧局、市水務局、市發改委、市林業局）、提高財政資金使用效率（責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市發改委、市工信委、市國土局、市建設局、市交通局、市林業局、市農業局、市畜牧局、市水務局）、加快濱河新區建設（責任單位：甘州區人民政府）、推進“放管服”改革，著力營造發展環境（責任單位：各縣區人民政府，市編辦、市招商局、市財政局、市國土局、市建設局、市工信委、市人社局、市發改委、市環保局、市交通局、市安監局、市規劃局、市林業局、市農業局、市畜牧局、市水務局、市商務局、市旅游局、市文廣新局、市工商局、市政府金融辦）等方面的瓶頸難題，分析深層次原因，按照一個難題一個方案的要求，在6月底前研究制定具體工作方案，提出切實可行的措施，盡快消除一些影響發展的堵點和難點。

四、建立健全工作落實機制

15．完善責任體系。按照“黨委政府抓政策落地、市級領導和市直各部門、縣區主要領導抓項目落地、各分管領導和各行業主管部門領導抓產業推進”的責任體系，共同發力，協同推進。市直各部門結合工作職責，加強組織協調，強化指導服務，進一步增強工作執行力、推動力。各縣區要切實擔負起主體責任，結合各地實際，制定具體工作方案，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項目標任務落到實處。各級各部門主要負責同志要親自上手、親自部署、親自督促、親自檢查、全程負責，做到既掛帥又出征，帶頭推動工作落實，班子成員要站位一線，靠前指揮，抓好分管領域任務落實，形成層層有任務、人人有責任、事事能落實的工作格局。

16．建立報告制度。各縣區、各部門要按月向市政府報告各項目標任務落實進展情況，市政府按季度或根據情況向市委及時報告。市委辦公室、市政府辦公室及時通報主要目標任務完成情況，進一步督促各縣區和市直部門推進重點任務落實。堅持工作任務清單化、責任化，采取“一業一策、一企一策、一事一議”的工作方法，通過抓點帶面、點面結合，實現重點行業和領域的突破。

17．加大督查考核。市督查考核局統籌做好重點工作任務落實督查，結合“明查暗訪督查年”活動，深入開展綜合督查和專項督查。落實紀委全面監督責任，著力強化對權力運行的制約和監督。對今年確定的各項目標任務建立考核激勵問責機制，將全市經濟社會發展主要指標、工作任務分工落實情況納入各級領導班子和領導干部年度政績考核、專項工作考核的重要內容，對工作進度慢、指標欠帳大的責任部門和縣區，市委市政府對主要領導進行約談，對工作表現突出的進行表彰，優先推薦提拔使用；對態度不端正、工作不作為、落實不得力、不在狀態的干部嚴肅問責并進行組織調整。通過樹立能者上、庸者下、懶者退的選人用人導向，引導和激勵廣大干部增強工作責任感，擼起袖子加油干，確保完成今年既定的各項目標任務，推進全市經濟社會平穩健康發展。