張政辦發〔2017〕61號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（甘政辦發〔2016〕111號）精神，加快推進我市農村一二三產業融合發展，提出如下實施意見：

一、總體要求

加快推進農村一二三產業融合發展，要注重探索發展多種類型農村產業融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現機制，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，因地制宜、分類指導，尊重農民意愿，強化利益聯結，發揮市場主體作用，激發融合發展活力。與新型城鎮化相銜接，與全域旅游協調推進，引導農村產業集聚發展。到2020年，全市農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強，為加快建設現代農業示范市提供重要支撐。

二、發展多種類型農村產業融合

（一）加快農業內部深度融合。突出農業發展的質量和效益，圍繞綠色化引領、標準化生產、規?；洜I、產業化發展、效益化提升，加快農業產業內部結構調整，強化農產品品質、品種、品牌建設，打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色有機農產品生產加工基地。按照農牧結合、農林結合、循環發展的要求，實施“四個百萬”工程，培育壯大食用菌產業，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，大力發展種植業、養殖業、菌業三元雙向循環農業。積極發展林下經濟，打造特色經濟林果產品基地，推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種，推進農林復合經營。實施農業標準化戰略，加快構建農產品從農田到餐桌全過程監管保障體系。（責任單位：市農業局、市畜牧局、市林業局、市科技局）

（二）持續推進產城融合。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。加強規劃引導和市場開發，加大基礎設施投入，培育農產品精深加工、商貿物流、休閑旅游等專業特色小城鎮。加快建立城鄉統一的資本市場、人力資源市場和土地要素市場，促進城鄉之間生產要素雙向自由流動，推進勞動力在統一市場中就業條件的平等性、價格競爭的公平性，充分發揮市場配置資源的決定性作用。進一步落實戶籍改革政策，穩定吸納農業轉移人口，努力實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。（責任單位：市發改委、市工信委、市建設局、市農業局、市商務局、市人社局、市國土局、市公安局）

（三）引導產業集聚融合。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。率先在農業園區通過相關產業聯動集群，推動生產要素跨界配置和農產品生產、加工、銷售及休閑農業、鄉村旅游等服務業有機整合。到2020年，全市力爭創建2個國家級現代農業示范區、3個省級現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，新增一批“三品一標”農產品。推進農產品品牌建設，加快構建以地方整體品牌為龍頭、區域公用品牌和企業知名品牌為主體的農產品品牌體系。依托現代農業產業園、農業科研院校和龍頭企業，實施生物育種、農機裝備、農產品精深加工、智能農業等重大專項，培育農業科技創新應用企業集群。（責任單位：市發改委、市財政局、市農業局、市國土資源局、市科技局、市工信委、市規劃局、市教育局、市商務局、市工商局、市農科院）

（四）推動農業產業鏈融合。堅持公益性服務和經營性服務相結合，鼓勵和引導工商資本、社會資本圍繞農業產前、產中、產后服務需求參與農業生產經營活動，鼓勵開展代耕代種代收、良種供應、農機作業、統防統治、質量監測等市場化和專業化服務。落實農產品產地初加工補助政策，逐步擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中。創新農產品流通和銷售模式，整合現代物流體系，加大鮮活農產品冷鏈物流建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。對新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設項目用地計劃指標做到優先安排、應保盡保。健全農產品產地營銷體系，培育大型農產品連鎖企業跨區域經營，拓展產地直銷渠道，開展直采直銷，推進農超、農企等多渠道產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。推動形成具有較強競爭力的產業集群，著力打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農畜產品全產業鏈，著力打造絲綢之路綠色有機農產品加工基地。力爭到2020年培育5家農業行業領軍企業，主板上市企業1個、在新三板上市企業2個；農產品加工轉化率達到65％以上。（責任單位：市農業局、市發改委、市財政局、市工信委、市國土資源局、市金融辦、市商務局、市供銷社）

（五）促進農業多功能融合。圍繞全市25家A級景區，推進農業與旅游業深度融合，深入開展國家級和省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建，把休閑農業發展與現代農業、文化創意產業發展以及美麗鄉村、生態文明小康村建設融為一體。鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地等資產資源，發展休閑農業和鄉村旅游，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村。加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。將養老元素融入農業生態和休閑觀光等產業鏈條，推進健康養老與農業產業共同發展。（責任單位：市農業局、市旅游局、市發改委、市財政局、市教育局、市文廣新局、市民政局、市林業局）

三、培育農村產業融合主體

（六）開發農村產業融合新業態。實施“互聯網＋現代農業”行動計劃，扎實推進信息進村入戶，大力發展農村電子商務，推廣線上營銷和線下體驗一體化經營模式，促進電商與經營主體的有效結合。推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。（責任單位：市農業局、市發改委、市財政局、市科技局、市工信委、市商務局、市林業局）

（七）發展壯大農村產業融合主體。大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和社會化服務組織等農村產業融合主體，推動農村一產向二三產業延伸。支持龍頭企業通過整合資源、組建集團、做大規模、做響品牌，形成一批生產型、加工型、外銷型農業小巨人。引導龍頭企業通過土地流轉、土地入股、安置農村勞動力等方式與農民建立緊密利益聯結機制，使農民獲得穩定土地收益、務工收入，分享加工銷售環節利益。規范發展農民專業合作社。重點扶持管理規范、帶動力強、與農民聯系緊密的示范社和聯合社，形成一批推動產業融合發展的生力軍。加快發展家庭農場，創建一批產業穩定、規模適度、優勢突出的示范性家庭農場，打造產業融合發展的重要力量。積極發展農業社會化服務組織，拓展農資、科技、信息等服務領域，形成一批服務產業融合發展的新生力量。大力培育新型職業農民，造就一支有知識、懂技術、善經營、會管理的職業農民隊伍，穩定產業融合發展的基礎力量。到2020年，創建市級以上農民專業合作社示范社800個，認定市級家庭農場示范場500家，培育新型職業農民8000人。（責任單位：市農業局、市工信委、市林業局、市供銷社）

四、完善利益聯結機制和服務體系

（八）創新發展訂單農業。引導農業產業化龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社規范簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定的購銷關系。支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，促進互惠共贏、風險共擔利益聯結機制的健康發展。（責任單位：市農業局、市畜牧局、市發改委、市商務局、市工商局、張掖銀監分局）　

（九）鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶，通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，讓農民獲得更多的集體資產收益?？h（區）政府可探索制定發布農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。開展以土地、林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。積極開展農民土地股份合作社建設試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，形成以農戶承包土地經營權入股的利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（責任單位：市農業局、市發改委、市財政局、市國土局、市林業局）　

（十）強化企業社會責任。鼓勵和支持從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障，增加農民務工收入。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平，促進農戶規?；?、標準化、集約化經營。完善農業產業化龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化農業產業化龍頭企業聯農帶農激勵機制，各級政府相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（責任單位：市農業局、市發改委、市財政局、市工商局）　

（十一）健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式，探索實行分期支付，確保農民獲得穩定的租金收入。規范工商資本租賃農地行為，嚴格準入審查，合理確定土地流轉規模，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（責任單位：市農業局、市發改委、市財政局、市工商局、人行張掖中心支行、張掖銀監分局）

（十二）完善產業融合服務體系。發揮供銷、郵政、農技等部門在網絡渠道、品牌信譽和技術人才方面優勢，拓展服務領域，推動其由單一服務環節向全程農業社會化服務延伸，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供公益性、普惠式服務。引導龍頭企業重點發展農產品加工、電子商務和種苗統供、產品統銷等社會化服務，鼓勵專業合作社開展代耕代收、統防統治、貯藏保鮮、農機具維修等市場化服務，支持行業協會開展標準制訂、商業模式推介、質量檢測、信用評估等專業化服務。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。推進“大眾創業、萬眾創新”，支持發展一批專業化農業服務組織。鼓勵金融機構圍繞農村一二三產業融合發展創新產品和服務方式，有針對性提供信貸、結算、保險等金融服務。（責任單位：市農業局、市供銷社、市金融辦、市工商局、市科技局）

五、形成產業融合強大合力

（十三）落實政府責任。建立由政府分管領導牽頭，農業、發改等有關部門參加的協調機制，協調解決農村產業融合發展中的重大問題?？h區政府要切實加強組織領導，強化主體責任，制定具體實施方案和工作計劃，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。（責任單位：各縣區人民政府）　

（十四）強化部門協作。建立健全國家指導意見和省、市貫徹落實的跟蹤分析、評估論證和監督檢查機制，定期組織相關部門、第三方機構對意見落實情況進行檢查督導，并做好總結上報工作。（責任單位：市發改委）　

（十五）開展試點示范。積極爭取國家、省農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，積極探索和總結成功做法，形成可復制、可推廣的經驗，加快農村產業融合發展。（責任單位：市發改委、市財政局、市農業局、市工信委、市商務局、市旅游局）　

（十六）加強財稅支持。擴大農產品加工企業增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，全面落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網＋現代農業”等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入。創新政府涉農資金使用和管理方式，積極探索通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。（責任單位：市財政局、市發改委、市國稅局、市地稅局負責）　

張掖市人民政府辦公室

2017年4月16日