市委辦發〔2017〕64號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

《關于發展大健康產業和開展大健康行動的實施方案》已經市委、市政府同意，現予以印發，請結合實際認真貫徹落實。

中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室

2017年4月26日

關于發展大健康產業和開展大健康行動的實施方案

為認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展大健康產業行動計劃的實施方案》（甘辦發〔2016〕95號），著力落實市委、市政府《關于全面推進全市衛生與健康事業發展的實施意見》《“健康張掖2030”規劃》等文件精神，結合工作實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定貫徹“五大發展理念”，圍繞“四二”部署，實施“六六”戰略，堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，以全民健康為目標，以經濟轉型為統攬，以特色資源為依托，加快發展健康產業，不斷優化健康服務，打造健康環境，提高公眾健康素養，全力推進“健康張掖”建設，在建設幸福美好金張掖的進程中不斷增進人民健康福祉。

（二）基本原則

——堅持科技興業、創新發展。以改革發展為動力，提高科技創新能力，深入實施創新驅動戰略，激發“雙創”活力，推動大眾創業、萬眾創新融入大健康產業發展。

——堅持統籌兼顧、協調發展。統籌健康產業發展各領域、各環節，推動醫養深度融合、協同發展，構建分工協調、布局合理、優勢對接、多極支撐、多元發展的大健康產業發展格局。

——堅持生態文明、綠色發展。充分發揮資源稟賦、生態環境、氣候條件等優勢，秉持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力推進綠色、低碳、循環發展，構建綠色化大健康產業體系。

——堅持內外并舉、開放發展。對接好國家和省上重大戰略部署，努力在擴大對外開放、發展外向型經濟、拓展發展新空間上有新突破，提升大健康產業開放發展水平。

——堅持以人為本、共享發展。以人民健康為中心，堅持新時期衛生與健康工作方針，將健康融入所有政策，人民共建共享，實現健康與經濟社會協調互促、同頻發展。

（三）發展思路及目標

堅持新時期衛生與健康工作方針，建立健全基本醫療衛生制度，以鞏固提升人人享有基本醫療衛生服務、提高人民健康水平為目標，將健康融入所有政策，總體按照實現一個目標、發展五大健康產業、實施四個健康行動、強化四項保障支撐的“1544”思路編制大健康產業行動計劃?！?”就是到2020年，五大健康產業不斷壯大，四個健康行動取得顯著成效，四項保障支撐進一步完善，人居環境不斷改善、健康政策融入全局、健康服務貫穿全程，健康福祉惠及全民這一目標；“5”就是圍繞發展大健康產業，大力發展綠色食品、道地藥材、醫療服務、養老養生、文體旅游等五大產業；“4”就是圍繞優化健康服務、完善健康保障、打造健康環境和提高公眾健康素養，全力實施健康體系建設、健康扶貧攻堅、健康環境打造、健康知識普及四個行動；“4”就是強化組織保障、科技創新、基礎設施、人才隊伍四項支撐。

二、大健康重點產業

（一）大力發展健康食品產業

大力發展健康有機農畜產品生產加工流通業，促進一二三產業深度融合。以“三區、三園、五基地、三中心”為布局，即：建設甘州國家現代農業示范區，臨澤、高臺省級現代農業示范區；建設國家級種子產業園（臨澤）、中藥材產業園（民樂）、食用菌產業園（民樂、甘州、山丹）；建設國家級玉米制種基地、綠色蔬菜生產基地、綠色有機農產品加工示范基地、國家級高效循環農業示范基地、國家級農業農村信息化綜合示范基地；建設甘肅省農作物種子交易中心、西北冬春淡季設施蔬菜生產供應及集散中心。發展以馬鈴薯、食用菌、雜交油菜等特色產業的祁連山淺山區特色農業產業帶和玉米制種、高原夏菜、特色林果等優勢產業的走廊綠洲現代農業產業帶，推進空間區塊優勢和產業比較優勢疊加。深入開展現代畜牧業全產業鏈試點，加快推進優勢產業向優勢區域集中，做強以甘州、臨澤、高臺三縣區為重點的肉奶牛優勢產業區，做大以山丹、民樂、甘州、肅南四縣區為主的肉羊（細毛羊）優勢產業區，做精以民樂、甘州、臨澤、高臺四縣區為主的生豬優勢產業區，做優以甘州、臨澤、高臺三縣區為主的蛋肉雞優勢產業區，構建符合張掖資源稟賦的特色優勢畜牧產業格局。積極發展優質梨、紅棗、葡萄等特色林果。積極拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。在農畜產品生產加工過程中，嚴格控制轉基因種子、農藥、化肥、獸藥、添加劑等的使用，不斷提高綠色有機農產品比重。堅持發展種植業、養殖業、食用菌業“三元雙向”循環農業模式的思路，積極探索農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環發展新路子，加快推行循環經濟發展模式。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市農業局

配合單位：市發改委、市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市畜牧獸醫局、市林業局、市衛生計生委、市食品藥品監管局

（二）大力發展道地藥材產業

依據區域特色優勢，堅持專業化、區域化、集中連片生產的原則，圍繞重點品種，做優中藥材產業。充分發揮民樂縣“全省中藥材標準化生產示范縣”的引領帶動作用，依托河西制藥、永正藥業、華瑞農業科技、神威藥業等中藥材加工企業及專業合作組織，采取“龍頭企業＋農民專業合作組織＋基地＋農戶”的產業化經營模式，大力發展訂單種植，重點在沿沙、沿山片區建設板蘭根、甘草、黃芪、柴胡、孜然、王不留行、肉蓯蓉、枸杞、紅棗等特色中藥材標準化示范基地，積極培育發展中藥材產業鏈，逐步建立起較為完善的中藥材產業生產、研發和流通體系，推動中藥材產業轉型升級。到2020年，全市中藥材種植面積達到50萬畝，其中板藍根30萬畝，甘草5萬畝，黃芪5萬畝，其它10萬畝。標準化種植面積達到30萬畝，符合GAP標準的中藥材種植面積達到25％以上，實現中藥材種植產值突破15億元。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市農業局、市工信委、市衛生計生委、市食品藥品監管局

配合單位：市發改委、市財政局、市科技局、市商務局

（三）大力發展醫療保健服務產業

1．做大醫藥產業。堅持資源培育、研究開發、生產制造和專業服務并舉，大力培育醫藥產業，努力構建以中藥材種植為基礎、中藥材加工和生物提取為主體、中藥商貿流通業為紐帶的醫藥產業鏈。依托全市中草藥資源和玉米等其他可供制藥加工轉化的資源，大力發展生物保健品、中藥飲片、成藥加工和醫藥中間體等優勢突出、特色鮮明的制藥產業。重點實施河西制藥公司康爾腎片及中藥產業化項目、昆侖公司年產1000噸強力霉素、核黃素、土霉素生產線項目、強生醫藥等10000噸中藥材加工生產線項目及甘州區L－乳酸生產項目。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市工信委、市科技局、市食品藥品監管局

配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市衛生計生委、市農業局、市商務局

2．做強醫療保健產業。推廣普及太極拳、五禽戲、健身氣功等保健運動，引導廣大群眾更全面地認識健康，自覺養成健康生活習慣和方式。鼓勵社會資本開設中醫推拿按摩館、太極運動館、藥膳館、情志調攝館等健康養生保健機構，延伸醫療保健產業鏈條。開發婦幼健康服務市場，推動多層次、多形式婦幼健康產業發展，引導婦幼健康企業多渠道、多業態提供專業化產品和服務，健全婦幼健康服務網絡，實現規?；?、網絡化和集約化發展，創建一批集嬰幼兒奶粉、嬰幼兒用品、嬰幼兒看護等于一體的婦幼健康產業品牌。加大地方特色保健產品研發銷售和宣傳推介力度，提升保健產品的競爭力和影響力。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局

配合單位：市科技局、市發改委、市財政局、市商務局、市體育局

3．鼓勵規范社會資本辦醫。鼓勵引導規范社會資本向?？漆t療、康復養老、高水平、專業化方向發展，支持社會資本舉辦特色鮮明、療效確切、具有一定品牌影響力的中醫醫院、康復?？漆t院、療養院、中醫診所和中醫養生保健機構。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市衛生計生委

（四）大力發展健康養老養生產業

推進醫養深度融合，加快養老服務產業發展，創新居家養老、社區養老、機構養老服務模式。優先發展居家養老服務，著力構造方便快捷、優質高效的居家養老服務網絡，實現“15分鐘養老服務圈”覆蓋到所有居家老年人，居家養老服務社會需求基本得到滿足。大力實施社區養老服務，重點支持老年人聚居的城市社區和大鄉大鎮、公路沿線、人口密集的農村社區建設養老設施。加快推進機構養老服務，支持社會力量和民間資本參與養老產業，積極探索政府投資、公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式的養老模式，激發社會活力，加快全市養老服務業發展。培育有競爭力的品牌養老服務企業，發展有活力的中小養老服務企業，研發養老服務產業，推動養老服務與家政、醫療等生活性服務業融合發展。大力發展養生產業，以“三園兩帶一基地”建設為重點（民樂中藥材種植“藥養”示范園、高臺國醫館“水養”理療園、張掖市神沙窩“沙養”休閑園；黑河濕地紅棗保健養生帶，山丹四珍、民樂大蒜、肅南鹿產品食療養生帶；張掖甘州全國綜合養老示范基地），打造“藥養”、“水養”、“沙養”特色醫療旅游養生產業集群。開發推拿按摩、針灸拔罐、熏洗藥浴、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健產品，增強養生產品的競爭力和影響力，提升健康養生產業水平。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市民政局

配合單位：市發改委、市衛生計生委、市旅游局

（五）大力發展健康旅游文體產業

深入發掘張掖地域特色的中醫藥傳統文化，加強祖國傳統醫學文化與廣播影視、新聞出版、數字出版、旅游餐飲、體育演藝等緊密結合和深度融合，發展新型文化產品和服務。推動文化與體育、旅游融合發展，以絲路文化、歷史建筑、歷史街區、古城遺址、漢明長城等為主，打造張掖歷史文化旅游帶；以冰川、雪山、森林、草原、濕地、丹霞、峽谷等自然景觀資源和皇家馬場、裕固風情、宗教石窟藝術等人文景觀資源為主，打造祁連山生態旅游帶；以“十大戶外運動基地”為主，打造中國·張掖祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰賽、中國·張掖全國徒步大會、清華EMBA行知中國——絲綢之路（張掖）全球商學院智慧精英挑戰賽、全國群眾登山健身大會（民樂站）、美麗中國·生態馬拉松（張掖·臨澤站）比賽、張掖·中國汽車拉力錦標賽六大戶外品牌賽事，擴大張掖旅游文體產業的影響力。結合地域文化特色，鼓勵扶持祁連玉、刺繡、剪紙、民族服飾等傳統手工藝品和旅游小商品、紀念品等旅游文化商品的生產銷售，進一步延伸旅游產業鏈條，形成具有市場競爭力的旅游文化商品體系。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市旅游局、市體育局、市文廣新局

三、大健康重點行動

（一）健康體系建設行動

建立健全基本醫療衛生制度，進一步健全完善公共衛生服務體系、城鄉醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系、衛生信息管理體系、藥品供應和安全保障體系。深化醫藥衛生體制改革，建立健全醫療、醫藥、醫?！叭t聯動”服務體系，推行醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革，建立健全現代醫院管理制度，著力解決群眾看病就醫難題。健全全民醫保體系，加大醫保支付方式改革，提升基本醫保管理和服務水平，實現異地就醫即時結算。全面實施城鄉居民大病保險、重特大疾病救助和疾病應急救助等制度，提升基本醫保支付能力和重大特疾病保障水平。規范實施基本公共衛生服務項目，強化鼠疫、艾滋病、結核病等重大傳染病防控工作，落實地方病、職業病、慢性病防治規劃，促進基本公共衛生服務均等化。加強疾病預防控制中心、婦幼保健機構、精神?？漆t院、計劃生育服務和血站等薄弱環節建設，不斷提升服務能力。維護殘疾人健康。提高衛生應急保障能力，改善醫療服務，加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市衛生計生委

配合單位：市人社局、市發改委

（二）健康扶貧攻堅行動

根據《張掖市健康扶貧工程實施方案》的目標任務和具體要求，緊密結合我市因病致貧因病返貧和貧困人口建檔立卡實際情況，加大健康扶貧投入力度，將衛生與健康資源更多引向農村和貧困地區，強化貧困地區大病保險、醫療救助支持，擴大重大疾病醫療救助病種和救助對象范圍，全面完成提高貧因地區醫療服務能力、減輕群眾就醫負擔、引導醫療資源下沉、建立三級醫院一對一幫扶貧困縣醫院機制、加大貧因地區公共衛生服務力度、落實對貧困地區計劃生育特殊困難家庭扶助政策6項任務。將衛生計生項目優先向精準扶貧的5個插花縣區建檔立卡的30個鄉鎮、65個貧困村傾斜，全面完成5個插花縣區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。加強貧困鄉鎮鄉村醫生隊伍建設，提高鄉村醫生待遇。建立引導上級醫療機構衛生人員到貧困地區工作的政策和機制，每年選派150名市級醫院副主任以上醫師、300名縣級醫院醫師到貧困地區基層醫療機構開展多點執業。到2020年，實現健康扶貧因病致貧人群全部如期脫貧、貧困地區醫療服務能力明顯提升、廣大群眾健康水平整體提高、有效降低因病致貧返貧四大目標。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市衛生計生委

配合單位：市扶貧辦、市發改委

（三）健康城鎮打造行動

探索建立健康環境影響評價評估制度，積極評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響。以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺，以改善環境質量為核心，著力推進“藍天”、“碧水”、“凈土”和“寧靜”四大行動，持續推進環境質量提升。大力實施“藍天”行動，嚴格執行“兩高一資”行業環境準入門檻，建設大氣環境污染物監測預警網絡，推動大氣污染防控向多因子、全方位、區域協同控制轉變；大力實施“碧水”行動，全面貫徹落實《張掖市水污染防治工作方案（2015－2050年）》，加快黑河濕地保護與恢復，提高河湖濕地等水生態系統健康水平；大力實施“凈土”行動，編制并實施《張掖市土壤環境保護和綜合治理計劃》，加強建設用地分類管控，推進礦山生態環境恢復治理，開展土壤污染治理與修復試點；大力實施“寧靜”行動，加強交通噪聲污染防治，嚴格夜間施工噪聲污染監管，加大工業園區噪聲污染防治力度，有效控制工業企業噪聲污染。以張掖市區輻射五個縣城為基本框架，以12個國列重點鎮為支點，加快構建布局合理、功能完善的城市發展體系。甘州區、臨澤縣對接互動、共同發力，推動甘臨一體化進程；高臺縣以開展全國新型城鎮化綜合試點為契機，鞏固國家園林縣城成果；山丹縣突出大佛寺、艾黎文化、漢明長城、皇家馬場等特色文化優勢，打造文化縣城；民樂縣發揮高原生態特色優勢，打造扁都口、海潮壩自然人文旅游景區，美化城市形態；肅南縣立足“山水肅南、裕固家園”的主體定位，建設裕固風情山水小城。加快建設美麗鄉村，科學編制縣域村莊布局和治理規劃，爭取省列“千村美麗”示范村60個，完成30個市級和60個縣（區）級“千村美麗”示范村建設，持續改善人居環境，建設健康、宜居、美麗家園。貫徹《食品安全法》，完善食品安全體系，加強食品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，確保公眾“舌尖上的安全”。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市環保局、市建設局

配合單位：市委農辦、市發改委、市規劃局、市公安局、市食品藥品監管局

（四）健康知識普及行動

倡導健康文明的生活方式，樹立大衛生、大健康觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康促進與教育體系，推動全民健身和全民健康深度融合。深入開展全民健康素養促進行動，引導群眾建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念。推進健康促進模式改革，對各類健康服務資源進行整合優化，組織穩定的專業團隊，通過長期巡回體檢（家庭醫生簽約服務）、生活方式干預、生活環境改善、健康習慣培育等方法和途徑，加強城鄉居民的健康服務和管理，健全覆蓋全市的健康素養和生活方式監測體系，推動全民健康素養整體提升。加大健康教育力度，深入推動健康教育進校園、進社區、進鄉村、進家庭、進機關、進企業，廣泛開展疾病預防、中醫藥健康沙龍、健康講座、健康教育巡講、養生心得交流等活動，普及情志調攝、飲食調養、生活起居、運動健體、穴位按摩等醫療保健方法，積極引導城鄉居民應用醫療保健知識。重視少年兒童健康，全面加強幼兒園、中小學生的衛生與健康工作，開展中醫藥啟蒙教育，提高學生主動防病意識。

實施主體：各縣區

市直牽頭單位：市衛生計生委、市文廣新局

配合單位：市教育局、市體育局

四、支撐保障

（一）強化組織保障支撐

加強組織領導，成立“大健康產業行動計劃領導小組”，負責統籌重大政策研究和制定，協調解決大健康產業發展中的重大問題。深化改革創新，加快推進政府職能轉變，持續深化簡政放權，實施負面清單管理，營造良好投資環境，加大招商引資力度，鼓勵民間資本進入市場，建立健全法規標準，完善監管措施。強化政策支持，完善支持大健康產業發展的價格、收費、土地、財政金融等各項優惠政策措施，落實好稅收優惠政策。抓好落地落實，各地各單位要加強領導、靠實責任，強力推進《實施方案》的貫徹落實，建立督查督導機制，確保政策措施落地生根。做好實施監測，制定《實施方案》任務部門分工方案和監測評估方案，對實施進度和效果進行定期監測和評估。

實施主體：各縣區

責任單位：市直各有關部門

（二）強化科技創新支撐

提高科技創新能力，發揮科技創新在產業轉型升級中的引領作用，推進科技與產業融合發展，加強各類實用成熟技術的引進消化和再創新，構建“產學研”相結合的科技創新體系，積極探索依靠科技創新、實現跨越發展的新模式。強化企業創新的主體地位，支持園區、企業建立科技孵化器、重點實驗室、研發中心，支持科研院所和高等院校圍繞主導產業開展聯合攻關和應用研究。圍繞節能環保、污染防治、工業固廢綜合利用等領域，加強重點領域關鍵技術研發，發展高效節能、低碳循環、大氣治理、污水處理等先進技術和專業化服務。把大眾創業、萬眾創新融入發展各領域各環節，加快科技成果的轉化應用，深化拓展院地、校企合作，吸引省內外高等院校和科研院所在張掖設立分支機構。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，優化科技資源配置，加大科技投入，組織實施重大科技專項，推動跨領域、跨行業、跨企業協同創新，培育發展一批高新技術企業。到2020年，全市新增高新技術企業30家，擁有授權專利數2500項以上，建成12家省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心。

實施主體：各縣區

責任單位：市科技局

（三）強化基礎設施支撐

抓住國家拓展基礎設施建設空間、支持西部地區改善基礎設施條件的機遇，加快實施重大公共設施和基礎設施建設工程。以張掖智慧城市和“數字張掖”建設為契機，圍繞大數據、云計算、物聯網、泛在網等新型信息技術的推廣應用，加快光纖入戶、無線網絡、功能性服務設施建設，推動城鄉信息基礎設施一體化，為“互聯網＋健康”和“互聯網＋醫療”提供技術和基礎支撐。統籌衛生資源在城鄉、區域之間公平配置和合理布局，加快建設張掖市第二人民醫院，按期完成甘州區人民醫院住院部大樓、高臺縣合黎衛生院、肅南縣民族醫院住院部樓等8個續建項目建設任務，積極爭取實施縣級綜合醫院和中醫醫院業務用房建設項目，鞏固提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設水平。以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導向，優化資源配置，調整布局結構，提升服務能力，科學合理確定各級各類醫療衛生機構的數量、規模、功能及布局。到2020年，全市爭創2個以上國家級臨床重點?？?，建立市級臨床醫學中心3個，建成名老中醫傳承工作室5個，國家級中醫重點?？?個、省級中醫重點?？?0個、市級重點?？?0個。

實施主體：各縣區

責任單位：市工信委、市衛生計生委、市發改委

（四）強化人才保障支撐

實施“人才興衛”戰略，抓住引進、培養、使用和激勵四個環節，以提升醫學科技創新能力和醫療衛生計生服務水平為核心，以重點學科建設為載體，做好高層次衛生計生人才選拔、培養和管理服務工作，努力培養造就一大批醫學高端人才和優秀學科帶頭人。拓寬高層次人才培訓、交流渠道，貫徹落實引進高層次人才有關規定，積極引進高層次衛生計生人才來張工作。認真實施以全科醫生為重點的基層衛生計生人員培訓項目，努力提高基層衛生計生人員整體素質。繼續推動“萬名醫師支援農村衛生工程”，加大對基層衛生幫扶力度。大力實施“三名”（名院、名科、名醫）和“三培”工程（培養能夠用中醫理論進行中醫診療的中醫人才，培育具有精湛醫術、崇高醫德、良好醫風的合格中醫藥人才，培訓能夠深入基層、服務城鄉的合格人才），做好名老中醫藥專家學術經驗繼承工作，切實加強中醫藥人才隊伍建設。統籌推進疾病預防控制、衛生計生監督、采供血機構、婦幼保健、衛生應急、健康教育、精神衛生、醫療康復、老年護理、特需服務等各類衛生計生人才隊伍建設，努力促進衛生計生事業的協調發展。

實施主體：市衛生計生委、各縣區

責任單位：市人社局、市衛生計生委