市委發〔2017〕18號

各縣區委、縣區人民政府、市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，破解發展瓶頸制約，增強經濟發展內生動力，全面落實“十三五”規劃，圍繞“四二”部署，實施“六六”戰略，突出經濟社會發展“六個著力重點”，實現率先全面小康“六大建設目標”，現制定如下實施意見。

一、堅持創新發展，積聚轉型升級新動能

創新的地位是“牛鼻子”。必須以建設絲綢之路西部創新型城市為目標，深入實施創新驅動發展戰略，全力推進以科技創新為重點的全面創新，促進新技術、新業態、新模式、新成果不斷生成，爭當“創新甘肅”先行者。

（一）完善區域創新體系。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，推進科技與產業融合發展，加強各類實用成熟技術的引進消化再創新，構建“產學研”相結合的科技創新體系，積極探索依靠科技創新、實現跨越發展的新模式。強化企業創新的主體地位，支持園區、企業建立科技孵化器、創新實驗室、研發中心，支持科研院所和高等院校圍繞主導產業開展聯合攻關和應用研究，集中突破一批產業共性關鍵技術和配套技術，提高自主創新能力。加快科技成果的轉化應用，深化拓展院地、校企合作，吸引省內外高等院校和科研院所在張掖設立分支機構，圍繞區域資源特色和產業優勢，在新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造、節能環保、電子信息等新興產業領域，構建產業技術創新戰略聯盟，為全市小微企業提供集研發、檢測、生產、儲存、包裝、銷售為一體的全產業鏈服務。建立省科技廳與張掖市科技創新合作會商制度，加快張掖科技大市場、省科投子公司、創業孵化綜合科技服務平臺建設。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，優化科技資源配置，加大科技投入，組織實施重大科技專項，推動跨領域、跨行業、跨企業協同創新，培育發展一批高新技術企業。建立科技創新激勵機制，提高科研單位、科研人員在成果轉化上的收益比，鼓勵支持發明創造，依法保護知識產權，提高知識產權擁有量和科技成果轉化率。到2020年，全市達到高新技術企業60家，擁有授權專利數2500項以上，建成12家省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市科技局；配合單位：市發展改革委、市工信委、市教育局、市財政局、市人社局、市政府國資辦）

（二）改造提升傳統產業。瞄準國內和區域需求增長空間，主動化解過剩產能，鼓勵企業聯合重組，強化傳統優勢產業，加快工業結構調整，推動傳統產業轉型升級。積極化解過剩產能，深入貫徹國家供給側結構性改革的決策部署，綜合運用環保、安監、產業等政策手段，按照國家整體布局，全面開展鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能工作，有序推進水泥、電解鋁、鐵合金、平板玻璃落后過剩產能化解工作，嚴格控制新增產能，加速優化產業布局。推進傳統產業提升改造，強化傳統優勢產業的基礎和支撐作用，加快工業結構調整和轉型升級，打造新能源、新材料、煤炭高效清潔利用、裝備制造、綠色有機農產品加工等產業鏈。加快發展中藥產業，實施中醫藥服務貿易多元化戰略，深化與國際間的合作交流，不斷提升中醫藥產業及文化的影響力，鼓勵有實力的市內制藥企業組建產業聯盟，加大研發投入，聯合開拓國際市場，積極推動中醫醫療服務和養生旅游，促進交流合作。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市工信委；配合單位：市衛生計生委、市發展改革委、市政府國資辦、市環保局、市國土資源局、市安監局、市質監局、市商務局、市旅游局、市食藥監局）

（三）加快戰略性新興產業發展。深入實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰，促進產業聚焦發展，引領產業向高端化規?；夯l展，形成經濟社會發展新動力，培育產業轉型升級新動能。實現重點領域整體突破，以生物醫藥、裝備制造、通用航空、新型煤化工、節能環保等領域為重點，積極推進優勢產業鏈培育發展行動，培育發展一批新的支柱產業和增長點。發揮骨干企業帶動作用，加大資源整合力度，組建骨干企業為主導的產業技術創新聯盟，進一步提升企業創新能力，加快科技成果轉化；聚焦創新經濟新業態，帶動一批具有發展潛力的創新型中小企業，壯大戰略性新興產業總體規模。推進新能源綜合示范區建設，推動武（威）金（昌）張（掖）地區風光電在現有基礎上向千萬千瓦級風光互補基地邁進，加快百萬千瓦級大型光伏發電基地建設。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市工信委；配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市環保局、市政府國資辦、國網張掖供電公司）

（四）擴展產業發展新空間。堅持市場化導向配置資源，全力推進供給側結構性改革，加快產業結構戰略性轉型調整，把現代農業為主體的第一產業做強，把“一特兩新”為主體的第二產業做大，把旅游文化為主體的第三產業做優，協同推進一二三產業融合發展。把綠色有機農產品生產作為現代農業發展的主攻方向，加快建設國家現代農業示范市。堅持標準引領，運用綠色有機、節水節肥等高新技術，推動玉米制種、高原夏菜、畜禽養殖等主導產業走“高精深”產業化發展之路，推動馬鈴薯、中藥材、食用菌等特色產業走“特優新”轉型發展之路。實施農田水利基本建設、新型農業經營主體培育、農業“三元雙向”循環發展、農產品質量安全監管和品牌建設、農業與旅游業融合發展、“互聯網＋現代農業”等行動，全面提升現代農業發展水平。堅持生態工業方向，大力發展糧油、果蔬、馬鈴薯、畜產品、酒類釀造等綠色有機食品加工業，推動光電、風電、水電、生物質能發電項目建設，加快發展冶金新材料、節水新材料、裝飾新材料等產業，積極培育節能環保、生物醫藥、裝備制造、通用航空等戰略性新興產業，著力構建新型工業體系。大力發展信息產業和現代服務業，推動“寬帶中國”示范城市、“寬帶鄉村”建設，全面實施“互聯網＋”，打造智慧政務、民生、產業公共服務平臺。整合大數據、云計算、科技、文化教育、社會保障、醫療衛生、旅游、全民健身、社區服務等資源，通過資源共享、信息共享、協同創新，改造提升餐飲住宿、批發零售傳統服務業，完善行業標準，提升服務質量。加快發展研發設計、第三方物流、融資租賃、連鎖經營、信息技術服務等新業態、新模式，增強服務功能，增加有效供給。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：市農業局、市畜牧局、市工信委、市商務局、市水務局、市科技局、市林業局、市財政局、市旅游局、市政府國資辦、市文廣新局、市民政局、市衛生計生委、市體育局、市質監局、市婦聯）

（五）推動大眾創業萬眾創新。全面落實國家《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和我市實施方案，以全國小微企業創業創新基地城市示范為主要載體，突出抓好創業創新基地建設、公共服務體系完善、投資融資機制、科技支撐與人才保障四個方面的創新示范，為西部“雙創城市”建設創造成功經驗。鼓勵各類市場主體投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的新型產業和創新技術孵化平臺（基地），支持“創業苗圃＋孵化器＋加速器＋產業園”的全產業鏈孵化模式，培育“創業工廠”和“創新叢林”，集聚各類生產要素和服務資源，為創業者提供“拎包入駐”的便利條件和“保姆式”的便捷專業服務。全面推進眾創、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩健發展眾籌，匯聚眾力搞創新、增就業、助創業、促發展，引導市場主體裂變式增長，推動新產業、新業態、新模式蓬勃興起，促進三次產業跨界融合創新發展，實現對各類實體經濟和產業形態的全覆蓋。建立財政、稅收、土地、融資等創業創新政策體系，落實支持小微企業發展的各項優惠政策，降低創業成本，調動創業積極性。厚植創新文化，大力扶持培育和宣傳推廣創業創新典型，表彰、重獎一批創業創新優秀企業、團體和個人，在全社會倡導敢為人先、寬容失敗的創新精神，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，激發大眾創業、萬眾創新活力。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市雙創辦；配合單位：市發展改革委、市科技局、市工信委、市財政局、市教育局、市人社局、市政府國資辦、市婦聯）

（六）構建創新發展新體制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快形成有利于創新發展的機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，營造良好發展環境。不斷激發市場活力，完善公平開放透明的市場規則，健全技術創新市場導向機制，建立“親”、“清”政商關系，鼓勵民營企業依法進入更多領域，分類推進國有企業改革。支持實體經濟發展，有效降低實體經濟企業投資建設和經營發展成本，加快電價市場化改革步伐，政府投資平等對待各類投資主體，加快社會信用體系建設。深化投融資體制改革，積極處理好政府與市場的關系，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步明確政府投資范圍，不斷優化投資方向和結構，開展企業投資項目承諾制和“不再審批”管理模式試點，探索企業投資項目報建階段“零收費”試點，建立企業投資項目管理負面清單、企業投資項目管理權力清單、企業投資項目管理責任清單，開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點，引入非國有資本參與國有企業改革，擴大民間資本進入金融業。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：市財政局、市編辦、市工商局、市科技局、市商務局、市非公經濟辦、市政府國資辦、市政府法制辦、市工商聯、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、國網張掖供電公司）

二、堅持協調發展，增強發展整體性平衡性

協調的關鍵是“彈鋼琴”。必須堅持統籌兼顧、因地制宜、區域協同、城鄉一體，在強化協調中拓展發展空間，在縮小差距中彰顯和諧包容，在推進均衡中增強可持續發展能力，把張掖建成河西走廊經濟區樞紐城市。

（一）扎實推進精準扶貧精準脫貧。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為全市“十三五”期間的“一號工程”，按照省委“三個不變”、“四個切實體現”、“六個精準”的工作要求和市委“當年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進入小康”的既定目標，深入推進“1236”扶貧攻堅行動，全面落實“1＋19”實施方案，堅決打贏脫貧攻堅戰。扎實推進“七個一批”脫貧攻堅工程，通過發展特色產業脫貧一批、引導勞務輸出脫貧一批、實施易地搬遷脫貧一批、結合生態補償脫貧一批、加強發展教育脫貧一批、開展醫療保險和醫療救助脫貧一批、實施農村最低生活保障兜底脫貧一批等有效舉措，夯實脫貧攻堅基礎，確保完成脫貧任務。加強貧困地區基礎設施建設，改善基本生產生活條件，發展特色富民產業，強化職業技能培訓，提高公共服務保障能力，增強貧困地區自我發展能力。強化脫貧攻堅領導責任制，健全脫貧攻堅保障機制。推進雙聯行動和精準扶貧工程深度融合，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。加大涉農資金整合力度，認真落實國家《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市扶貧辦；配合單位：市財政局、市委農辦、市農業局、市畜牧局、市人社局、市發展改革委、市林業局、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、市民政局、市旅游局、市國土資源局、市環保局、市商務局、市工信委、市建設局、市政府金融辦、人行張掖分行）

（二）優化區域發展格局。深入實施西部大開發戰略，突出區域首位產業，發揮比較優勢，避免同質競爭，構建優勢對接、分工協作、布局合理、多極支撐的合作體系，形成聯動協同、錯位發展的格局，促進全市經濟社會協調發展、整體提升。強化河西走廊經濟區組團聯盟發展，加快張掖經濟區建設，強化生態文化核心競爭力，不斷壯大文化旅游、健康養身和綠色農畜產品加工產業規模，加強祁連山生態建設和環境保護，推動生態補償示范區建設。加快民族地區發展，深入實施中央和省委省政府關于進一步加強新形勢下民族工作的意見，著力改善民族地區發展基礎條件。推動開發區創新發展，深入貫徹落實省委、省政府《關于全省開發區深化改革創新機制的指導意見》，圍繞集約、組團、共享，進一步理順開發區管理體制和運行機制，夯實發展基礎，優化投資環境，提高承載能力，激發縣域經濟發展活力。建立健全區域合作發展機制，圍繞建設河西走廊經濟區，加強與酒嘉、金武合作，構建張掖至周邊省市“2小時”經濟圈，促進優勢互補、聯動發展。強化河西五市旅游合作聯盟功能，推動周邊省區旅游資源聯合開發，共建絲路旅游黃金走廊。推動與青海、內蒙等周邊地區的跨省區經濟合作，搭建高原生態畜牧業和礦產資源加工轉化交易平臺。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：市民宗委、市委農辦、市農業局、市畜牧局、市人社局、市林業局、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、市民政局、市旅游局、市國土資源局、市環保局、市商務局、市工信委、市建設局、市政府金融辦、人行張掖分行）

（三）加快新型城鎮化進程。堅持以人的城鎮化為核心，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，全面提升城市功能，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快培育小城市和特色小城鎮，不斷提升城鎮化質量和水平。構建新型城鎮化發展體系，以張掖市區輻射五個縣城、甘州老城區加五個功能區為基本框架，以八個中心鎮為支點，加快構建布局合理、功能完善的城市發展體系。堅持“多規合一”，配套完善市域、縣域各層級城鎮體系規劃，建立符合自然地理特點、生態環境荷載、產業發展體系和人口流動總體趨勢的城鎮化發展格局。推進高臺全國新型城鎮化綜合試點和黨寨、位奇全省新型城鎮化試點建設，加快沙井、南華、新華等重點鎮建設，增強產業集聚和輻射帶動功能。在條件具備的縣開展“小城市”培育試點，創造條件推進撤縣建市、撤縣建區、撤鄉建鎮工作。不斷提高城鎮綜合承載能力，加強各類規劃的銜接協調，合理確定城市開發邊界和城鎮規模，強化實施監督和規劃約束力。加快城鎮“兩供兩處一軌一廊一市一場”基礎設施規劃建設、城市綜合交通網絡建設、城市綜合抗災能力建設。鼓勵引導中小城市和小城鎮發展資源加工型產業、勞動密集型產業、生態文化旅游產業和面向城鄉一體化的服務業。加快促進農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市建設局；配合單位：市發展改革委、市公安局、市規劃局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市編辦、市工信委、市環保局、市國土資源局、市旅游局、市教育局、市衛生計生委、市人社局、市司法局、市體育局、市財政局）

（四）提升縣域經濟發展水平。發揮縣域經濟對全市經濟發展和鞏固扶貧成果的關鍵支撐和重要載體作用，加快形成區域經濟一體化、縣域經濟特色發展格局。不斷提高基礎設施支撐保障能力，加快實施“6873”交通突破行動，打通對外聯絡通道和物流運輸通道；深入推進“6363”水利保障行動，加快重大水利工程項目建設；加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，打通農田水利“最后一公里”；深入實施新一輪農網改造升級工程，優化農村能源結構；加快天然氣管網設施建設，構建方便快捷的油氣服務網絡；加快推進信息網絡建設，推進電信、廣播電視業務和互聯網融合發展。加快特色優勢產業發展，進一步突出區域首位產業的主導地位，加快推進“一縣一業”和“一村一品”產業培育，發展壯大支撐縣域經濟發展的支柱產業；加強人才和創業培訓，提升勞務輸轉水平，鼓勵農民工等人員返鄉創業；深入挖掘和開發縣域文化旅游資源，促進旅游與相關產業融合發展，帶動群眾增收致富。促進商貿流通，進一步完善縣域經濟發展的現代流通網絡體系，加強縣、鎮、鄉村市場建設，加快電子商務發展，暢通農產品銷售渠道，改善居民消費環境，增強縣域經濟發展活力。加快推進城鄉一體化發展，大力推進城鄉基本公共服務制度的有效銜接，推進公共服務資源向農村延伸；加快形成鎮村聯動的網絡狀城鎮化格局，增強對農村的輻射帶動作用；穩步推進擴權強縣，提升縣域經濟自主發展能力；實施教育全覆蓋工程；統籌和優化城鄉資源公平配置，健全完善城鄉最低生活保障制度。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：市商務局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市工信委、國網張掖供電公司、市人社局、市農業局、市畜牧局、市林業局、市旅游局、市財政局、市教育局、市衛生計生委、市民政局）

（五）加快文化平臺建設。按照國家關于張掖發展的戰略定位的總要求，統籌全市文化資源和各類生產要素，建設文化大市。配合做好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會相關工作，充分發揮文博會戰略平臺作用，加強與絲綢之路沿線國家、城市在文化遺產保護利用、文化生態保護、文化藝術等領域的交流合作。加強國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護利用設施建設，推動文化傳承創新發展。提高城鄉公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，滿足群眾基本文化需求。繼續推進河西走廊文化生態保護區建設。深化文化體制改革，推動骨干文化企業做大做強。依托豐富的歷史、人文、民族、自然資源，大力發展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游。打造精品文物景區，培育文物旅游精品線路，推進文物保護與旅游發展深度融合。深入實施“文化＋”發展戰略，推動文化與制造業、科技、信息、體育、會展等融合發展。加快文化走出去步伐，深化對外文化交流合作。建設特色鮮明、結構合理、產業鏈完整、競爭力較強的文化產業體系。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市委宣傳部；配合單位：市文廣新局、市旅游局、市體育局、市發展改革委、市財政局、市外事辦）

三、堅持綠色發展，構筑生態安全屏障

綠色的目的是“筑屏障”。必須認真貫徹中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》和省上及我市實施方案，以國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺，加強生態環境保護與環境綜合治理，加快建設西部生態安全屏障市，實現人與自然和諧共生。

（一）鞏固提升循環經濟發展水平。按照“繼續完善、鞏固提升、示范推廣、建立循環經濟長效機制”的發展思路，進一步提升循環經濟發展水平，加快轉變資源利用方式，大幅提高資源利用綜合效益，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。完善循環型工業體系，在工業領域全面推行循環型生產方式，加快工業結構調整和轉型升級，促進供給側改革；推進傳統產業提質增效，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。不斷拓展和豐富循環經濟“張掖農業模式”，構建“三元雙向”農業循環新模式，推進農業節水節肥節藥推廣、農業種植養殖廢棄物再利用、廢舊農膜回收利用、農村環境整治等重點工程；切實發揮龍頭企業帶動作用，減輕農村面源污染，改善農村生態環境，促進農業綠色發展。實施大循環戰略，加快建設循環型社會。加快大宗固廢資源化利用和城市低值固廢收集利用體系、再生資源和生活垃圾分類回收體系建設。繼續開展節約型公共機構創建工作，扎實推進各類循環經濟示范試點建設，持續推動能源節約高效利用，深入推進節水型社會，不斷強化土地礦產節約集約利用。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：工信委、市農業局、市畜牧局、市水務局、市國土資源局、市文廣新局、市旅游局、市體育局、市財政局、市外事辦）

（二）加大生態區域綜合治理力度。以構建國家西部生態安全屏障市、生態文明市為總目標，著力打造河西祁連山內陸河生態安全屏障，全面推進重大生態建設工程，促進生態環境質量有效改善。加強祁連山生態保護，深入實施黑河流域綜合規劃、祁連山生態保護與建設綜合治理規劃。開展國土綠化行動，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強荒漠化和水土流失治理。繼續推進天然林保護、濕地保護與恢復、退耕還林還草、三北防護林、自然保護區及野生動植物保護等重點工程建設。鞏固退耕還林還草成果，深入推進新一輪退耕還林還草和草原生態補獎政策，開展全民義務植樹活動，推進河西走廊阻沙固沙林帶工程建設。啟動實施農業環境突出問題治理，繼續開展濕地恢復與綜合治理，加快推進張掖生態文明先行示范區建設。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：市林業局、市農業局、市畜牧局、市水務局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市工信委）

（三）加強城鄉環境治理。以改善環境質量為核心，分類施策、多措并舉，加強城市大氣、水和土壤污染防治，開展農村環境綜合整治，降低農村面源污染，不斷提高城鄉生態環境質量。加快城鄉環?；A設施建設，加大城鎮污水處理設施建設與改造，逐步推行垃圾分類制度，推進污水處理和生活垃圾無害化處理設施服務向鄉鎮、村延伸，實現生活污水垃圾處理全覆蓋。持續抓好城鄉大氣環境綜合整治工作，實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化工業企業污水治理，加強土壤污染治理，著力提高重點行業清潔生產水平。深入開展農村環境綜合整治，推進美麗鄉村示范村、特色小鎮、生態文明小康村建設。加強農業面源污染綜合治理，全面開展禁養區劃定和禁養區內養殖場搬遷工作，推進標準化規模畜禽養殖場糞污無害化處理和規?；笮驼託夤こ探ㄔO。開展農藥使用量零增長行動，提高農業廢棄物資源化利用水平。逐步推行排污權有償使用和交易，大力推動環境污染第三方治理。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市建設局；配合單位：市環保局、市委農辦、市農業局、市畜牧局、市發展改革委、市水務局、市國土資源局）

（四）推廣綠色生活方式。按照綠色發展理念要求，加強綠色生活理念宣傳教育，推動綠色生活方式轉型，推廣綠色消費產品，引導全民自覺踐行綠色消費，逐步推行綠色生活方式。廣泛宣傳和大力倡導綠色生活理念，弘揚積極理性的消費理念。組織開展綠色家庭、綠色社區、綠色學校、綠色商場、綠色景區、綠色飯店、綠色食堂、節約型公共機構等創建活動，制定發布綠色旅游消費公約和消費指南。大力培育全民生態道德意識和勤儉節約、綠色低碳意識，大力弘揚社會主義核心價值體系。推進綠色健康消費模式，推廣綠色服務、引導綠色飲食習慣、推廣綠色建筑、鼓勵綠色出行。完善綠色物流體系，支持流通企業開設綠色產品銷售專區，鼓勵通過新型商貿交易流通模式向全社會提供節能環保產品，推廣采用節能環保交通運輸工具和物流配送方式。統籌推進三大節水措施，全面深化節水型社會建設。建立健全標準體系，加快實施能效和環?！邦I跑者”制度，開展節能低碳產品認證工作。進一步加強綠色信貸工作，加大對綠色產品開發研發、綠色技術推廣的支持力度，在全市逐步推廣綠色生活方式。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市委宣傳部；配合單位：市環保局、市商務局、市建設局、市質監局、市文廣新局、市旅游局、市民政局、市教育局、市食藥監局、市交通運輸局、市工商局、市水務局、市發展改革委、市工信委）

四、堅持開放發展，建設向西開放門戶城市

開放的統攬是“黃金段”。必須抓住國家“一帶一路”建設機遇，貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃，加快建設向西開放門戶城市。

（一）提升互聯互通水平。圍繞建設河西走廊經濟區，著力推進與周邊城市交通設施的銜接，拓展樞紐服務功能，加快基礎設施網絡化和現代化建設。深入實施“6873”交通突破行動，統籌規劃建設公路、鐵路、航空等配套支撐的交通運輸網絡，提升交通網絡等級和密度，形成東西暢通、南北貫通、互聯互通、立體交通格局。全面推進國家公路運輸樞紐建設，加快建設通向周邊地區的高速公路，加大國、省道建設和改造力度，形成“四橫九縱十三聯”路網骨架，實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通硬化路、4A級旅游景區和重點產業園區通二級以上公路。積極推進蘭州至張掖客運專線、蘭新鐵路貨運專線建設改造，爭取張掖—內蒙鐵路列入國家鐵路網規劃。擴建張掖機場，增加航線航班，壯大航空市場；爭取建成一批通用航空機場，籌辦國際通用航空博覽會，推動通用航空發展。積極創建“寬帶中國”示范城市和國家智慧城市，優化完善骨干網、城域網和移動通信網，建設張掖國家級互聯網骨干直聯點，優化升級骨干傳輸網。積極發展寬帶應用基礎平臺建設，統籌布局互聯網數據中心，建設推廣公共云計算服務平臺，推進傳統數據中心規?；?、集中化、節能化升級改造，提高通信互聯互通水平。推進電子口岸平臺建設，促進跨境電子商務發展。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市交通運輸局；配合單位：市發展改革委、市工信委、市國土資源局、市建設局、市環保局、市商務局）

（二）強化開放平臺建設。以經濟、經貿等領域為重點，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，推進全方位對外開放。爭取“敦煌文博會”部分活動永久性在張掖舉辦，推動“張交會”提升為國家級絲綢之路經濟帶重要經貿洽談交易活動。支持河西學院開展國際國內文化交流活動。加快建設培黎國際職業學院，打造主要面向西北地區和中西亞國家的“一帶一路”國際人文交流標志性平臺。爭取設立國家陸路口岸，打造向西開放的區域貿易集散中心。推動國際汽車拉力錦標賽、國際通用航空大會、祁連山國際超百公里戶外運動挑戰賽等節會賽事向產業經濟活動方向轉型。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市商務局；配合單位：市發展改革委、市委宣傳部、市工信委、市科技局、市外事辦、市旅游局、市文廣新局、市政府國資辦、市交通運輸局、市民宗委、市體育局）

（三）加強產業對接合作。依托對外交流平臺，強化與國際、國內之間產業對接與合作，深入擴大“走出去”戰略布局，促進產業結構優化升級。統籌規劃我市企業“走出去”發展布局，加快張掖農業“向西走出去”步伐，深化與絲綢之路沿線國家地區特別是霍爾果斯經濟開發區戰略合作，建立境外農產品營銷網絡，建設面向中亞、東歐等國際市場的綠色有機農產品出口基地和西部國際特色農產品交易中心。積極推進國際產能合作，加快建立特色農產品境外生產加工基地。深入落實省政府《關于加快開發開放積極承接產業轉移的實施意見》，繼續完善與中東部省市產業合作機制，引導企業和園區對接中東部產業轉移。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市商務局；配合單位：市發展改革委、市工信委、市交通運輸局、市民宗委、市政府國資辦、市衛生計生委、市外事辦）

（四）建立開放型經濟新體制。堅持引進來和走出去相結合，選準突破口和切入點，把握好開放節奏和秩序，積極構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。創新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步簡化手續探索一站式審批，有序放開外商投資準入限制，完善外商投資監管體系。建立促進“走出去”戰略的新體制，推進境外投資便利化，創新對外投資合作方式，健全走出去服務保障機制，規范走出去程序，完善國有企業境外經營業績考核和責任追究制度。構建外貿可持續發展新機制，積極支持企業在境外建設經貿產業園區、在張掖經濟開發區建立國際產業合作園區，鼓勵建立外貿綜合體系，加強外貿誠信體系建設，鼓勵企業開展科技創新和商業模式創新，鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易方式。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市商務局；配合單位：市發展改革委、市工信委、市政府國資辦、市外事辦、市科技局、市環保局）

五、堅持共享發展，增進廣大群眾民生福祉

共享的指向是“幸福感”。必須堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，加強和創新社會治理，有效擴大公共服務供給規模，提高公共服務共建能力、共享水平和均等化程度，建立與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務體系。

（一）增強公共服務供給能力。加快城鄉資源整合，加大公共資源向農村地區、貧困地區、民族地區、薄弱環節傾斜力度，完善多元供給機制，擴大公共服務有效供給。實施普惠性幼兒園建設工程、城鄉義務教育一體化發展工程、普通高中建設攻堅計劃，大力發展現代職業教育，全面提高基礎教育質量和水平，建立健全基本公共教育服務體系，不斷促進城鄉教育均等化。深化醫藥衛生體制改革，推進健康張掖戰略，全面實施健康扶貧工程、健康促進模式改革工程、重大疾病防控和突發應急事件處置能力建設工程、婦幼健康保障工程、公共衛生服務能力提升工程、疑難病診治能力提升工程和中醫藥傳承創新工程，加強基層醫療機構服務能力建設，推進醫療領域有序開放，不斷提高城鄉基本醫療衛生服務保障水平。實施公共文化服務體系建設工程、“歷史再現”工程、國家文化和自然遺產保護利用工程，加強農村基礎廣播電視和無線發射臺站建設，實施全民健身計劃，構建覆蓋城鄉、實用高效的公共文化服務體系，不斷推動基本公共文化服務均等化。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市發展改革委；配合單位：市教育局、市衛生計生委、市委宣傳部、市財政局、市人社局、市科技局、市民政局、市婦聯、市文廣新局、市體育局）

（二）加快社會民生工程建設。堅持把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，突出社會民生工程建設，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增進群眾福祉。實施發展促就業、創業促就業、轉變擇業觀念促就業、綜合施策促就業，著力解決就業矛盾，不斷提升就業質量。實施全民參保計劃，完善養老保險省級統籌，推進機關事業單位養老保險制度改革，健全醫療保險制度，推進跨省異地就醫直接結算管理，研究提出機關工作人員參加工傷保險政策，統籌救助制度銜接，不斷健全完善社會保障體系。綜合運用多種激勵措施，充分激發各類人員創業、創新和創富的動力與活力，不斷促進城鄉居民收入持續增長。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局、市發展改革委、市民政局、市科技局、市農業局、市政府國資辦、市工信委、市扶貧辦）

（三）加強和創新社會治理。牢固樹立安全發展觀念，立足維護人民群眾利益，有效解決社會矛盾問題，積極創造和諧發展環境，為人民安居樂業、社會安定有序提供有力保障。立足改進社會治理方式，堅持系統治理，發揮各級黨委領導核心作用和政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面積極參與，推動建立政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政策管理力量與社會調解力量互動的社會治理網絡。深化社會組織管理制度改革，支持社會組織積極參與協商民主建設，強化社會組織監管，不斷激發社會組織活力。創新有效預防和化解社會矛盾機制。健全公共安全體系。（實施主體：各縣區；市直責任單位：市委政法委；配合單位：市民政局、市司法局、市政府法制辦、市綜治辦、市維穩辦、市信訪局、市公安局、市安監局、市衛生計生委、市食藥監局、市政府金融辦、市工信委、市交通運輸局、市發展改革委）

各縣區各單位要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立新發展理念，發揚擔當精神，堅持以新發展理念為引領，按照本意見精神，抓緊出臺相關實施方案和辦法，包括經濟、文化、生態為主的平臺建設，交通提升、信息暢通、城鎮化為主的基礎設施建設，戰略性新興產業、傳統產業、富民產業、區域首位產業為主的產業發展，縣域經濟、開發區為主的區域支撐和項目前期、招商引資、促進民間投資、督查考核等。要加強領導、細化措施、靠實責任、落實獎懲，強力推進《實施意見》和配套文件的貫徹實施，統籌抓好經濟社會發展各項工作，大力營造良好的發展環境和干事創業氛圍，凝神聚力謀發展，責任到位抓落實。

中共張掖市委　張掖市人民政府

2017年3月21日