張政辦發〔2015〕213號

各有關縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《祁連山國家級自然保護區張掖段草原生態恢復治理方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真抓好組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2015年11月9日

祁連山國家級自然保護區張掖段草原生態恢復治理方案

為認真貫徹落實市政府研究制定的《祁連山國家級自然保護區有關問題整改實施方案》，切實做好祁連山國家級自然保護區張掖段草原生態恢復治理工作，特制定本方案。

一、恢復治理原則

（一）圍繞核心問題，兼顧其他誘因。緊緊圍繞破壞草原生態環境的核心問題－－超載過牧，同時兼顧自然災害、工程建設等因素，采取有效措施，逐步解決導致草原退化的系列問題。

（二）突出遠近結合，注重近期治理。積極穩妥處理歷史遺留問題，下決心整治近期引發的破壞草原生態環境問題，對自然環境變化引發的問題，統籌安排，分期治理，直至恢復草原生態環境。

（三）堅持上下結合，橫向縱向貫通。積極與省廳溝通銜接，做到方案切實可行；向祁連山沿山縣區及山丹馬場交辦整治任務，做到執行無障礙、落實有成效。

二、恢復治理總體目標

以恢復草原植被、改善草原生態環境為目標，通過圍欄封育、補播改良、沙化草原治理、人工草地建設，推進舍飼養殖，加快畜種改良，落實禁牧、休牧、輪牧政策等綜合措施，加快草原植被恢復，實現草原畜牧業持續健康發展。

近期目標：至2015年12月底，全市草原生態環境治理取得階段性成效，全年無較大鼠蟲病害、無火災發生，祁連山區草原植被總蓋度達到53％，畝產干草量達到75公斤。

遠期目標：至2020年底，草原減畜任務全面完成，超載過牧問題基本解決，草原退化趨勢基本遏制，祁連山區張掖段草原植被總蓋度達到53.5％，畝產干草量達到80公斤。草原生態環境明顯改善，畜牧業生產方式根本轉變，草原可持續發展能力有效增強，草原支撐保障體系基本完善，初步建立起人與資源、環境和諧統一的良性生態系統。

三、恢復治理主要任務

（一）治理超載過牧導致的草原退化問題。把整治超載過牧作為恢復草原生態的主要任務，全面推行草原承包責任制，通過完善和落實草原確權登記工作，科學核定草原載畜量，嚴格執行草畜平衡制度，限制草原放牧數量的增長，通過舍飼養殖、人工草地建設、天然草原改良等措施增加飼草供給能力，以此扭轉天然草原超載過牧的局面，使草原生態功能得到恢復。

1．認真核定載畜數量。針對草原過度放牧問題，有關縣區和山丹馬場，要組織專門力量，再次進行全面調查摸底，認真清查超載牲畜，逐鄉、逐村、逐戶核定減畜數量，制定減畜方案，根據核定的草原載畜量和牲畜超載率，將具體的減畜數量分解到鄉、村、戶，層層簽訂減畜責任書，壓茬落實減畜責任，確保按時完成減畜任務。從2016年起，按2016減35％，2017年減35％，2018年減30?。サ娜隃p畜計劃，督促牧戶在三年內完成所有超載家畜的減畜任務，到2018年退出牲畜20.62萬羊單位。

2．大力發展舍飼養殖。采取發展規模養殖和加快育肥出欄相結合的方式，逐步消化草原超載牲畜，著力提升草原畜牧業發展水平。抓住實施中央財政現代農業牛羊產業大縣建設項目和全省現代畜牧業全產業鏈試點市建設的利好時機，整合草原補獎政策資金和退牧還草、轉變畜牧業發展方式及畜牧標準化養殖等項目資金，縣區政府安排一定數量的配套資金，大力推進標準化規模養殖，加快建設畜禽棚圈和青貯窖池等基礎設施，切實提高舍飼牛羊的標準化、規?；?。要進一步加大先進實用技術推廣力度，集成配套良種、良舍、良料、良法、良醫等“五良”技術，不斷提高建設標準和技術含量，真正做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”，實現保護生態環境和增加農牧民收入“雙贏”的目標。到2018年完成舍飼棚圈建設140萬平方米，新建標準化規模養殖場區100個。

3．提高飼草供給能力。大力發展飼草產業，著力建設百萬畝優質牧草基地，解決因實施草原減畜計劃而產生的草畜矛盾。在穩步擴大優質苜蓿的基礎上，大力推廣飼用玉米和燕麥、甜高粱、小黑麥等高產優質牧草，要重點推進優質牧草規?；a，主攻畝收萬斤草、種草千畝村基地建設。2016年，完成人工種草25萬畝；到2018年，在山丹、民樂、肅南、甘州和山丹馬場建成50萬畝以上高產優質苜蓿規?；a基地和40萬畝一年生牧草規?；a基地。要大力推進秸稈飼料化進程，全面推廣秸稈和飼草機械收割、揉絲粉碎、青貯黃貯等綜合利用技術。2016年，秸稈飼料化利用率達到65％，2018年達到70％以上。

4．落實草原獎補政策。爭取國家實施新一輪草原補獎政策資金，通過政策性項目的實施，對祁連山保護區可利用草原實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產資料綜合補貼和人工草地牧草良種補貼，引導農牧民將超載草食家畜向養殖小區轉移，加快轉變發展方式，實現畜禽總量增長與草原生態保護并進，逐步形成草原畜牧業“山繁川育、舍飼養殖”的格局，發揮草原補獎政策的最大效應。全面推行草原承包責任制，按照“草原公有、承包經營”的要求，積極推進草原經營體制改革，不斷完善草原牧區的草場承包經營機制。以肅南縣草原確權登記試點為基礎，進一步明晰草原的使用權和經營權，總結推廣確權登記試點工作的成功經驗，有效調動農牧民自我管理、相互監督、合理利用、保護草原的積極性，為保護建設草原、恢復草原生態功能打好基礎。

責任單位：肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，山丹馬場及各級草原行政主管部門、草原監理部門、草原工作站。

責任領導：肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，山丹馬場、市縣區草原行政主管部門主要負責人。

治理時限：2015年10月31日前制定治理方案，成立領導小組，落實整治責任；12月20日前制定出臺配套制度；2016年1月—2018年12月組織實施，完成整治任務。

（二）治理自然及生物災害導致的草原退化問題。由于氣候變暖、干旱少雨等自然災害，鼠兔危害、病蟲危害和毒雜草蔓延等生物災害頻發，是造成祁連山保護區草地退化的主要因素之一。為此，必須加強草原綜合治理，利用草地生態系統的自我恢復能力，輔以人工手段，遏制草原退化勢頭。

1．強化草原監測調查。在退牧還草區域和草地治理區域新建草原生態監測點20處，應用遙感技術和地面定點觀測技術，對天然草原和退牧還草地進行生物多樣性監測。開展草原生態環境保護建設與退化草原生態功能恢復研究，重點對山地草原（冬春場）、山地草甸草原及荒漠、半荒漠草場生產及生態環境狀況、草原鼠蟲害破壞程度及治理恢復等開展調查，為草原恢復治理保護提供科學依據。

2．加強草原綜合治理。開展草原圍欄封育和防蝗、滅鼠、清除毒草工作，研究推廣毒草治理等新技術，應用生物工程、生態工程和天敵保護工程等技術手段，大力推廣應用生物藥品防治、天敵控制、物理防治和生態治理等可持續防控措施，以重點區域和常發區域的草原鼠蟲害防治為重點，逐年擴大生物防治比例，每年完成圍欄封育100多萬畝，防蝗滅鼠300萬畝，清除毒草30萬畝，減輕天然草原污染，確保防治效果，促進生態環境良性循環；強化草原防火工作，實行“五長負責制”（縣長、局長、所長、鄉長、村長），強化目標責任管理，制定完善草原火災撲救應急預案和各項管理制度，健全鄉村級草原防火組織，配套建設草原防火物資儲備庫房和設備，確保全年無重特大草原火災；加強草原執法工作，積極穩妥地調處草原糾紛，依法查處濫采濫挖草原、未批占用草原、超載過牧破壞草原等不法行為，為保護草原資源發揮積極作用。

責任單位：肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，山丹馬場及各級草原行政主管部門、草原監理站、草原工作站、草原防火辦。

責任領導：肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，山丹馬場、市縣區草原行政主管部門主要負責人。

治理時限：2015年10月31日前制定治理方案，成立領導小組，落實整治責任；12月20日前制定出臺配套制度；2016年1月—2020年12月組織實施整治方案，完成整治任務。

（三）治理工程建設導致的草原破壞問題。按照市政府總體整治方案和《礦山生態環境恢復治理方案》、《水電和旅游建設項目區生態恢復治理方案》確定的任務內容，全力抓好落實。對造成環境污染破壞的項目進行有序關停、退出和有效監管，使遭到破壞的草原生態環境明顯改善。

責任單位：市發改委、市國土資源局、市水務局、市旅游局、市林業局、市環保局，肅南縣、山丹縣、民樂縣、甘州區政府，山丹馬場、祁連山自然保護局及各級草原行政主管部門、草原監理站、草原工作站。

責任領導：各有關縣區、部門、單位主要負責人。

治理時限：2015年10月31日前制定治理方案，成立領導小組，落實整治責任；12月20日前制定出臺配套制度；2016年1月—2017年12月組織實施，完成整治任務。

四、保障措施

（一）強化領導責任。市上成立由相關縣區政府、山丹馬場及市、縣草原行政主管部門主要負責人為成員的工作領導小組，負責草原生態恢復治理工作的方案制定、實施推進和監督管理工作?？h（區）政府在草原生態恢復治理工作上要承擔主體責任，成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，采取有效措施督，促各鄉鎮、村社、農戶抓好草原生態恢復治理任務的落實。

（二）爭取扶持政策。繼續爭取實施新一輪草原獎勵政策，積極爭取國家和省上加大對祁連山保護區草原的生態補償力度，力爭將山丹、民樂和山丹馬場草原劃入青藏高原區，提高草原補償標準，爭取省上建立穩定的財力補償機制。繼續實施肅南、山丹退牧還草工程續建項目，爭取將民樂縣列入項目建設范圍。整合中央財政現代農業資金、草原生態補獎政策、退牧還草、轉變畜牧業發展方式和畜牧標準化養殖等方面的政策項目資金，加快建設標準化規模養殖小區及配套設施，加大人工種草基地和秸稈飼料化推進力度，減少草原放牧量，增加舍飼養殖量，轉變草原畜牧業發展方式，提高農牧民持續增收能力。

（三）加強執法監管。認真貫徹草原法律法規，推進依法治草。強化執法力量建設，充實監理執法人員，加強基礎設施建設，提高執法水平，充分發揮縣級草原監理機構、鄉鎮專兼職干部和村級草原管護員的工作職能，切實加強對禁牧和草畜平衡區域的監督管理，及時發現并糾正超載過牧、違規放牧行為。進一步強化草原征占用依法管理，全力查處非法占用草原、礦藏開采破壞草原、工程建設濫用草原等違法行為，有效保護草原資源。

（四）強化責任追究。采取定期督查、適時抽查和跟蹤檢查相結合，監督檢查責任單位保護祁連山草原生態的工作力度，實行績效考核機制，從組織管理、保障措施、資金投入、任務完成、工作成效等方面進行全面考評，對在推進祁連山草原生態保護建設中積極主動、成效顯著的縣區、鄉鎮給予獎勵并增加資金扶持力度；對工作不力、措施不到位的要通報批評，實現“問責”與“問效”的有機結合；對破壞草原生態環境的人和事一查到底，嚴肅追究責任，絕不姑息。

（五）接受社會監督。充分發揮輿論的引導作用，通過網絡、媒體向社會公布整改主體責任人、時限要求、整改落實情況，全面接受社會監督。對破壞祁連山草原生態環境的違法違規行為以及責任追究情況及時予以曝光，形成倒逼整改的強大合力和巨大震懾力，確保存在問題得到徹底整改、全民保護草原生態環境的法制意識進一步增強。