市委辦發〔2015〕137號

各縣（區）委，市委各部門，市級國家機關及各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

基層人力資源社會保障公共服務平臺是黨和政府聯系服務群眾的橋梁和紐帶，是社會治理與公共服務體系的重要組成部分，是落實保障和改善民生政策的重要載體。為進一步加強全市基層人力資源社會保障公共服務平臺建設，加快推進全市城鄉就業和社會保障一體化進程，著力解決好事關全市城鄉統籌發展和人民群眾的切身利益，市直有關部門在認真調研的基礎上，結合全市基層人社工作實際，制定了《關于加強全市基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的實施意見》，已經市委、市政府同意，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。

中共張掖市委辦公室

張掖市人民政府辦公室

2015年12月4日

關于加強全市基層人力資源社會保障

公共服務平臺建設的實施意見

基層人力資源社會保障公共服務平臺是政府社會治理與公共服務體系的重要組成部分，是落實保障和改善民生政策的重要載體。根據甘肅省機構編制委員會辦公室、甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省財政廳《關于加強基層就業服務專職工作人員管理的指導意見》（甘人社通〔2015〕309號）和張掖市人民政府《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》（張政發〔2015〕124號）精神，為提高基層人力資源社會保障公共服務平臺的服務能力和水平，加快政府職能轉變，促進基本公共服務均等化，滿足人民群眾日益增長的就業創業、職業培訓、社會保障、勞動人事爭議調解和勞動保障監察等公共服務需求，現就加強鄉鎮（街道）、社區（村）人力資源社會保障公共服務平臺（以下簡稱基層人社服務平臺）建設制定如下實施意見。

一、指導思想和發展目標　

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以實施“雙聯行動”和“精準扶貧”為重要載體，圍繞統籌城鄉就業創業和健全完善覆蓋城鄉社會保障體系的目標，加快政府職能轉變和服務重心下移，有效利用和整合資源，切實加強基層人社服務平臺基礎工作和基本能力建設，為城鄉居民就地就近提供高效、優質的公共就業創業、職業培訓、社會保障、勞動維權等服務，共享改革發展成果，促進社會和諧穩定發展。

（二）發展目標

從實際出發，有計劃、分步驟推進基層人社服務平臺建設。2016年，在各鄉鎮（街道）、社區人社服務平臺全面實現機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”的基礎上，進一步整合優化就業創業、職業培訓、社會保險、勞動人事爭議調解和勞動保障監察等主要服務內容和功能，提高服務水平和質量。到2016年底，全市所有行政村全部建立人社服務平臺，全面建成覆蓋市、縣區、鄉鎮（街道）、社區（村）的四級基層人社服務平臺。2017年，在現有就業信息系統聯網的基礎上，加強基層人社服務平臺信息系統建設，重點推進村級人社服務平臺信息網絡建設，構建起市、縣區、鄉鎮（街道）、社區（村）信息暢通的服務網絡，基本實現基層人社服務平臺的規范化、標準化、信息化、專業化、制度化目標。

二、加強基層人社服務平臺規范化建設

（三）健全統一基層服務平臺。鄉鎮（街道）基層人社服務平臺在社會事務服務中心的基礎上，將原鄉鎮（街道）勞動保障事務所統一更名為“XXX鄉鎮（街道）人力資源和社會保障服務所”，與農民工綜合服務所合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，在同級黨委、政府的領導下開展工作，業務上接受縣區人力資源和社會保障部門的指導監督。原社區勞動保障服務站統一更名為“XXX社區（村）人力資源和社會保障服務站”，與農民工綜合服務站合署辦公，納入社區（村）統一管理，業務上接受鄉鎮（街道）人力資源和社會保障服務所的指導監督。

（四）明確基層平臺主要職能。全市基層人社服務平臺履行統一職責，執行統一工作流程和要求。

鄉鎮（街道）人力資源和社會保障服務所主要職責：宣傳人力資源和社會保障政策法規；開展勞動力資源調查和社會保障基本信息動態維護；協助落實各項就業創業扶持政策；開展城鄉困難群體就業援助工作；加強失業人員、高校畢業生、農村勞動力和外來務工人員等管理；組織相關人員參加技能培訓、鑒定和創業培訓等；積極開展城鄉居民社會保險擴面、參保繳費和待遇發放以及退休人員社會化管理服務等工作；健全完善調解組織，積極開展勞動人事爭議調解；配合開展勞動保障監察，加強農民工監測，維護農民工權益；做好農村勞動力轉移就業工作，為農民工提供就業、社保、維權等服務；配合有關部門為農民工提供戶籍、住房、教育、衛生、文化等方面的信息；承擔上級人力資源和社會保障部門下達的其他工作任務。

社區（村）人力資源和社會保障服務站主要職責：開展人力資源和社會保障法律法規及政策宣傳、咨詢工作；負責城鄉勞動力資源調查統計，建立基礎臺賬，實行動態管理；受理就業登記、失業登記申請和初審，承擔登記失業人員日常管理等工作；收集、發布就業信息，開展職業指導、職業介紹、農村勞動力轉移就業等服務；為社區（村）勞動者創辦企業等各類經濟實體做好用工招聘服務工作；了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，組織推薦城鄉勞動者參加職業培訓、創業培訓；協助開發就業崗位，推薦就業困難人員到公益性崗位就業；開展就業援助對象的調查摸底認定和日常動態管理工作，建立管理臺賬和及時更新信息庫，為就業援助對象提供上門入戶援助服務；調查、核實靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策；做好城鄉居民社會保險、被征地農民就業和社會保障等管理服務工作；協助開展勞動保障監察、勞動用工管理和勞動人事爭議調解工作；配合有關部門為農民工提供戶籍、住房、教育、衛生、文化等方面的信息；承擔上級人力資源和社會保障部門賦予的其他工作任務。

三、加強基層人社服務平臺標準化建設

（五）落實基本服務場所?；鶎尤松绶掌脚_辦公場所由各縣區統籌安排解決。統一設置就業創業、培訓鑒定、社會保障、勞動維權、農民工綜合服務“一站式”服務窗口和標識牌，設立咨詢服務臺，印制辦事服務指南及相關的政策宣傳材料，提供政策咨詢、職業介紹與就業援助、勞務輸轉、人力資源管理和職業培訓、社會保險、退休人員社會化管理服務、勞動人事爭議調解和勞動保障監察等基本服務。要面向高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體建立暢通的服務“綠色通道”。

（六）完善基本設施配置。根據基層公共服務日常工作和信息化建設需要，鄉鎮（街道）人社服務平臺應配置電話機、傳真機、打印機、自助查詢機、計算機及檔案柜、信息發布宣傳欄等基本辦公服務設備設施。社區（村）人社服務平臺應配置電話機、打印機、計算機及檔案柜和信息發布宣傳欄等。

（七）規范基本服務行為。市、縣區人力資源和社會保障部門要指導基層人社服務平臺深入開展窗口單位作風建設專項活動，加強隊伍管理和監督，實行文明服務（工作人員統一著裝、掛牌上崗，統一文明用語和服務忌語）、公開服務（服務內容、服務流程、服務時限、服務承諾、規章制度、投訴電話上墻公示），主動接受群眾監督。

四、加強基層人社服務平臺信息化建設

（八）推進信息網絡全域全程覆蓋。市、縣區人力資源和社會保障部門要在現有就業信息系統聯網的基礎上，加強基層人社服務平臺信息系統建設，重點推進村級人社服務平臺信息網絡建設，將政策咨詢、人力資源信息管理、就業創業、勞務輸轉、職業培訓、社會保險、勞動人事爭議調解和勞動保障監察等納入基層公共服務信息化建設內容，實現基礎臺賬電子化、業務經辦網絡化，切實提高工作效率和服務功能，構建起市、縣區、鄉鎮（街道）、社區（村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體化的信息服務網絡，實現“數據集中、職能下延、全市聯網、信息共享”，確保全市人力資源和社會保障業務協同處理，信息資源共享。

（九）拓展公共信息發布渠道。有條件的基層人社服務平臺要充分運用電子顯示屏、自助查詢一體機等信息渠道，及時有效地發布人力資源和社會保障政策法規、市場就業供求、職業培訓以及社會保險經辦業務等公共服務信息，方便人民群眾查詢知曉，提高服務成效。暫時不具備條件的，要通過信息發布欄、手機短信等渠道及時發布人力資源和社會保障相關信息。

五、加強基層人社服務平臺專業化隊伍建設

（十）充實專職服務人員。充實和加強基層人社服務平臺工作隊伍，明確崗位職責，實行“定崗聘用、專職管理”。鄉鎮（街道）人力資源和社會保障服務所要配備事業編制工作人員6－7名，所屬人員主要是民生實事項目招考的就業社保人員，不足人員從鄉鎮現有編制調劑解決；也可選拔“進村進社”、“三支一扶”和“西部志愿者服務”等基層項目的招考人員；或者從符合條件具有大專學歷的公益性崗位人員中選拔。社區人力資源和社會保障服務站配備專職工作人員3－5名，所屬人員由公益性崗位聘用人員或選派的大學生、掛職干部、包社區干部中安排，也可選拔“進村進社”和“三支一扶”等基層項目的招考人員。每個行政村人力資源和社會保障服務站的協管員不少于1名，所屬人員由村干部或具有大專學歷的村民兼職。確因工作需要，可增配兼職協管員。協管員實行聘用制，由所在鄉鎮（街道）與其簽訂聘用合同或聘用協議，并報縣區人力資源和社會保障部門登記備案，做到專聘專用。社區（村）人社服務平臺的協管員在完成本職工作的同時，要積極參與社區（村）的社會管理服務等事務。建立基層人社服務平臺專兼職工作人員登記備案制度，工作人員實行“雙重管理”，不得隨意調整工作崗位，確因工作需要調整的，要事先征得縣區人力資源和社會保障部門的同意，以保持隊伍的穩定性和業務的連續性。

協管員聘用要按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，由縣區人力資源和社會保障部門和各鄉鎮（街道）共同負責組織招聘工作，采取公開招考的方式進行，招聘過程向社會公開。

（十一）加強隊伍專業化建設。市、縣區人力資源和社會保障部門要按照專職化、專業化的要求，嚴把工作人員選聘關，配備足夠的專兼職工作人員，專職人員應占有一定比例。要加大崗位培訓力度，繼續實施基層人社服務平臺隊伍培訓計劃，采取業務輪訓、實地指導等方式，強化定崗、定向培訓，努力實現基層人社服務平臺工作人員一崗多責、一專多能。市級人力資源和社會保障部門每兩年組織基層人社服務平臺負責人進行不少于一次的業務培訓，縣區人力資源和社會保障部門每年組織基層人社服務平臺所有工作人員進行不少于一次的業務培訓，鄉鎮（街道）、社區（村）人力資源和社會保障服務所、站要開展經常性的業務學習培訓，重點組織學習各項人力資源和社會保障法律法規政策、業務知識、業務經辦和計算機操作技能等。同時，每年要至少對基層人社服務平臺工作人員進行一次系統的業務知識測試或崗位練兵活動，切實提高工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，建設一支專業化、多功能的基層人社服務平臺工作隊伍。

（十二）加強考核監督管理?？h區人力資源和社會保障部門要建立考核獎勵機制，完善細化基層人社服務平臺和工作人員考核辦法，采取日常抽查、半年檢查、年終考核等方式，定期通報各項工作指標、任務完成進度。對服務好、群眾滿意、工作成效顯著的基層人社服務平臺和業績突出的工作人員給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人給予通報批評，不斷提升基層人社服務平臺建設和服務水平。

六、加強基層人社服務平臺制度化建設

（十三）健全工作規章制度?；鶎尤松绶掌脚_要建立健全崗位責任制、首問負責制、一次性告知制等工作制度，規范落實各項服務規程。各項工作制度、服務項目和服務流程要向社會公開，主動接受群眾監督，定期進行滿意度測評，樹立良好服務形象。

（十四）統一規范服務流程。根據國家和省上的統一要求，市、縣區人力資源和社會保障部門要統一制定基層人社服務平臺開展就業創業、勞務輸轉、社會保險經辦、勞動人事爭議調解、勞動保障監察、農民工綜合服務等方面的各項工作規程、服務流程和服務標準，優化管理辦法，規范服務行為，使基層工作有章可循。明確專職工作人員負責辦理服務事項，認真做好接待登記工作，并視情況引導群眾或用人單位辦理相關事宜。也可通過市、縣區人社信息系統進行網上查詢和業務辦理，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務。

七、強化組織保障

（十五）高度重視，提高認識?；鶎尤松绶掌脚_是開展基層人力資源和社會保障工作的前沿陣地，是黨和政府加強與人民群眾聯系溝通的橋梁和紐帶，是貫徹落實人力資源和社會保障政策的重要載體，是完善和夯實公共就業和社會保障服務體系的迫切需要。各級黨政組織和相關部門要高度重視，把加強基層人社服務平臺建設作為加強服務型基層黨組織建設的重要內容，統一思想，提高認識，進一步增強做好基層人社服務平臺建設工作的緊迫感和責任感，將其列入重要議事日程，切實抓好抓實抓出成效。

（十六）統籌安排，精心規劃。加強基層人社服務平臺建設是貫徹落實《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發〔2014〕40號）、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）精神和省、市解決基層群眾問題重大決策部署，推動建立城鄉一體化新格局，促進社會和諧發展的重要舉措。各級政府要將基層人社服務平臺建設作為當前和今后一個時期保障和改善民生的重要任務，列入地方政府為民辦實事范疇，將基層人社服務平臺優先納入政府公共服務體系建設整體規劃，在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面統籌考慮基層人社服務平臺的建設需要，在基礎設施、工作人員和資金投入等方面給予重點支持和保障。

（十七）加大投入，保障供給?；鶎尤松绶掌脚_的基礎設施經費、工作經費和人員經費，納入縣區財政預算予以充分保障?？h區人力資源和社會保障部門根據基層人社服務平臺工作業績考核情況，通過“以獎代補”方式給予適當工作經費補助。社區（村）人社服務平臺協管員可采取政府購買公益性崗位方式給予定額補助，從就業專項資金和城鄉居民社會養老保險財政補助工作經費中列支?；鶎尤松绶掌脚_特定公益性崗位工作人員工資報酬中，崗位補貼部分按當地最低工資標準執行，所需資金從就業專項資金中支付；當地政府發放部分不得低于當地最低工資標準的50％，實行績效考核，所需資金列入當地財政預算。補助資金?？顚Ｓ?，不得以任何形式截留、挪用。通過有效措施，確?；鶎尤松绶掌脚_有責、有權、有人、有錢干事。各鄉鎮（街道）每年將資金使用情況報縣區人力資源和社會保障部門備案。

（十八）健全機制，協同推進。要進一步健全政府統一領導，人力資源和社會保障部門牽頭負責，全社會共同參與的工作機制。各級政府要把此項工作納入政府年度目標考核內容，加強領導，落實責任?；鶎尤松绶掌脚_建設，由縣區人力資源和社會保障部門協調落實，鄉鎮（街道）、社區（村）具體實施，各相關部門要密切配合、通力協作、合力推進。編制部門要協調解決好基層人社服務平臺的人員編制問題；財政部門要落實基層人社服務平臺建設所需的各項經費，并加強對經費使用的監管；人力資源和社會保障部門要定期對基層人社服務平臺的基礎設施建設、隊伍建設、資金保障、工作進展等情況進行督查和考核，確?；鶎尤松绶掌脚_建設取得實效。

（十九）創新方法，注重實效?；鶎尤松绶掌脚_建設工作涉及面廣、政策性強，直接關系廣大人民群眾的切身利益，各級政府和有關部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結新經驗，不斷探索基層人社服務平臺建設工作的規律，確?；鶎尤松绶掌脚_建設取得突破性進展，為促進全市人力資源和社會保障事業可持續發展，解決好涉及人民群眾切身利益的重大民生問題奠定堅實基礎。