（二〇一五年十一月八日）

2015年10月14日，市委副書記、市長、市小微企業創業創新基地城市示范工作領導小組組長黃澤元主持召開會議，專題研究加強小微企業創業創新基地城市示范（以下簡稱“兩創示范”）工作有關事宜。市“兩創示范”領導小組副組長、常務副組長及各成員單位負責同志參加會議?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、會議聽取了“兩創示范”工作情況匯報，對下一階段重點工作作了安排。

會議指出，在國家有關部委和省直有關廳局的大力支持下，我市被列為全國15個小微企業創業創新基地城市示范之一，市委、市政府高度重視，把實施創新驅動戰略推進大眾創業萬眾創新作為全市發展的新引擎，將“兩創示范”納入全市重點工作。通過市上四大班子領導帶頭考察學習、中心組理論學習研討等形式，深化對創新驅動的思考與認識，全市上下形成了良好的“兩創示范”工作氛圍。市“兩創示范”推進小組和各相關部門積極行動、主動作為，加強組織領導、強化溝通銜接，完善規劃編制、明確實施路徑，積極考察調研、加大招商引創，前期做了大量行之有效的工作。完成了《市小微企業創業創新基地城市示范工作方案》的起草編制，先期起草制定了扶持政策及管理辦法，加快創富中心等創業創新基地建設，積極推進天使基金、“助保貸”等金融信貸體系建設，引導縣區和社會機構為創業者創建低成本、便利化的創業空間，重點工作扎實穩步推進，取得了明顯進展和成效。

會議強調，要緊密結合張掖實際，加快推進“兩創示范”工作。一要完善支持“兩創示范”的政策體系。推進創業創新，關鍵在政策支持。要積極轉變觀念，變政府管理為主動服務，力爭將政策優惠尺度放到最大。創業基地支持政策方面，堅持政府引導、以扶為主，考慮充分調動縣區和社會兩個方面的積極性，引導更多的社會資本投入“兩創示范”工作。公共服務體系建設支持政策方面，推進以政府機構服務為主向以社會機構服務為主轉變，引導更多的社會中介機構和企業來承擔公共服務功能。創業就業扶持政策方面，要通過減免、獎勵、扶持等優惠政策，降低企業的創業成本，最大限度地調動小微企業和創業團隊的創業積極性。二要加快基地項目建設進度。對相對成熟的首批創業創新基地，要加快實施進度，力爭年底前小微企業創富中心等創業創新基地建成投入使用。進一步規劃民樂中藥材孵化園、祁連玉文化產業園、兩個工業園科技孵化器等創業創新基地建設，打造幾個在建設模式、管理水平和地方特色上具有示范意義，并具備基本招引條件的“兩創示范”標準化基地。同時，要積極論證加快現代農業發展創業園等特色基地建設。三要完善融資擔保體系。加快設立天使基金，盡快簽署協議；落實財政配套資金，擴大“助保貸”規模；把加快構建信用擔保作為解決小微企業融資難題的關鍵一招，積極研究論證具有我市特色的信用擔保體系，盡快組建政府政策性擔保公司，撬動金融資本，鼓勵銀行機構創新支持創業創新的新產品；積極培育眾籌等新型融資方式，探索小額貸款公司轉銀行、民間銀行等新型金融平臺的有效路徑和辦法，進一步完善金融、信貸、擔保體系，為“兩創示范”提供金融支持。四要加大招商引創。按照“三個一批”的思路，加大招商引資力度。引進一批有實力、有經驗的創業園和孵化器主體運營商，積極對接外部資源，提升專業運營能力；引進一批有創業創新潛力和能力的企業入駐創業園區，力爭創富中心、文化創意暨婦女創業園各引進企業100戶以上，形成示范聚集效應；引進一批包括銀行網點在內的第三方服務機構，加強對小微企業和創業者的服務。五要加大人才培訓力度。年內重點做好“三個層面”的人才培訓工作。旅游從業者培訓方面，啟動大規模的旅游培訓季，分層次、分類別設置旅游培訓模塊，提高培訓的針對性。創業就業培訓方面，對小微企業經營者開展經營管理、融資等高端培訓，對實用技術人才開展創業就業輔導等方面的培訓。緊缺專業人才培訓方面，緊扣專業需求確定人員范圍，選派人員赴高等院校、大型企業等開展中期專門培訓，夯實創業創新的人才基礎。

二、會議研究了市“兩創示范”領導小組辦公室《關于加快張掖市小微企業創業創新若干政策措施的意見（討論稿）》、《小微企業創業創新基地城市示范專項資金管理暫行辦法（討論稿）》、《張掖市孵化器認定和管理辦法（討論稿）》、《張掖市眾創空間認定和管理辦法（討論稿）》。

會議要求，要按照創新的思維研究制定政策，進一步完善扶持小微企業創業創新的政策，為創業創新提供良好的政策環境，以最大尺度的政策優惠吸引小微企業來我市創業創新。要管好用好“兩創示范”資金，本著范圍合適、操作簡便的原則制定資金管理辦法，從事前繁瑣的審批向事后嚴格的監管轉變，加大資金使用績效評價、跟蹤審計、決算評審等力度，對達不到預期標準要求和胡支亂花資金的單位要予以處罰，對虛報冒領、套取資金等違紀違法行為要嚴格追究法律責任，在資金使用上體現創新意義。要加大對創業創新基地的扶持力度，推進政府以管為主向以扶為主轉變，進一步制定完善眾創空間、科技孵化器等扶持辦法。

會議確定：一是由市“兩創示范”領導小組辦公室牽頭，按照會議討論的意見，對《關于加快張掖市小微企業創業創新若干政策措施的意見》作進一步修改完善，提交市委實施創新驅動發展戰略領導小組會議研究審定。二是由市財政局負責，按照會議討論的意見，對《小微企業創業創新基地城市示范專項資金管理暫行辦法》作進一步修改完善，提交市委實施創新驅動發展戰略領導小組會議研究審定。三是由市“兩創示范”領導小組辦公室牽頭，市科技局等部門負責，根據會議確定的思路和方向，對《張掖市孵化器認定和管理辦法》、《張掖市眾創空間認定和管理辦法》再行起草完善，經市“兩創示范”領導小組審定后，以領導小組名義印發執行。四是由市政府金融辦負責起草誠信擔保辦法，市人社局負責起草支持大學生創業創新扶持政策，市財政局負責起草創業券管理辦法，經市“兩創示范”領導小組辦公室審核后盡快提交領導小組會議研究。

三、會議研究了首批創業創新基地建設和經費使用計劃

會議原則同意市“兩創示范”領導小組辦公室提出的關于首批創業創新基地建設和經費使用計劃的意見，提請市政府常務會議研究后，由市財政局負責盡快安排撥付到位。

（一）將張掖賓館玉水街改造為小微企業創富中心。啟動創富中心裝修工作，面積約1萬平方米，每平方米裝修及辦公設備購置成本費用控制在1500元／㎡以內，費用以租金形式支付，市財政近期先預撥市城投公司。由市“兩創示范”領導小組辦公室監督指導，市城投公司負責裝修和管理運營工作，于今年12月底前完成并投入使用。

（二）回購濱河新區御墅龍灣商品樓一幢改造創客公寓，建筑面積4288.9平方米，回購資金成本控制在3200元／㎡以內，資金通過市級配套資金解決，并積極爭取上級公租房建設補貼政策。裝修及家具費用控制在1200元／㎡以內，列入市“兩創示范”專項資金以租金方式支付。由市“兩創示范”領導小組辦公室監督指導，御墅龍灣負責裝修工作，市城投公司負責購買、產權登記和資產管理服務等相關工作，明年5月底前完成改造并啟動使用。

（三）利用絲綢之路演藝中心連廊部分改造文化創意暨婦女創業園，面積約8000平方米左右，裝修及家具成本費用控制在1500元／㎡以內，費用以租金方式支付，由市“兩創示范”領導小組辦公室監督指導，市山水文化旅游有限公司負責裝修、資產管理和運營等工作，明年4月底前建成并投入使用。

（四）利用玉水苑祈玉壇改造小微企業產品交易和會展服務中心，在祈玉壇兩側改建2座展廳，改造費用控制在2500元／㎡以內，資金以租金方式支付，明年7月底前建成并投入使用。由市“兩創示范”領導小組辦公室監督指導，肅南縣政府負責落實。

（五）進一步加快投融資體系建設。一是進一步擴大“助保貸”信貸規模，安排資金2040萬元作為“助保貸”政府風險補償鋪底資金，力爭年內貸款增信額度達到4億元左右。二是擴大人社部門創業再就業扶持貸款規模，力爭達到1億元以上。三是安排資金2000萬元，與基金管理公司合作設立天使投資基金，政府資金本月底前撥付到位。四是組建市級政策性擔?；蛟贀９?，注入資金5000萬元，由市“兩創示范”領導小組辦公室和市財政局共同論證提出意見，加快公司組建步伐。

（六）進一步加大人才培訓，近期安排旅游培訓資金300萬元，由市旅游局負責做好從業人員培訓工作。

（七）同意召開全市小微企業創業創新基地城市示范工作推進會議，對“兩創示范”工作進行安排部署。由市“兩創示范”領導小組辦公室負責做好會議籌備工作。

出　席：（略）