張政辦發〔2015〕189號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市國家主體功能區建設試點示范方案》已經國家發改委、環保部批復。為切實推進試點示范工作，根據國家和省上的要求，特制定《張掖市落實國家主體功能區建設試點示范方案三年工作計劃（2015－2017）》，現印發你們，請認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2015年11月2日

張掖市落實國家主體功能區

建設試點示范方案三年工作計劃（2015－2017）

2014年3月，我市被國家發改委、環保部確定為國家主體功能區建設試點示范市，2015年3月，《張掖市國家主體功能區建設試點示范實施方案》通過國家發改委和環保部批復。為進一步細化試點示范方案，切實推進試點示范工作，結合我市實際，特制定張掖市落實國家主體功能區建設試點示范方案三年工作計劃（2015－2017）。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持國家總體發展戰略與張掖市實際相結合，突出主體功能導向，立足以節水為中心，以水定發展，創新經濟發展方式，加強生態保護和治理，構建生態安全屏障，進一步擴大綠色空間，提高生態服務價值，增強生態承載力，壯大特色優勢產業，大力發展循環經濟，建立和完善生態補償機制，強化科技支撐。通過堅持不懈的長期努力，把張掖市建成主體功能定位清晰、城鄉和區域協調發展、人與自然和諧相處、基本公共服務和人民生活水平不斷提高的宜居宜游創新發展示范區。

二、基本原則

優化布局，明確管控。結合資源環境承載能力，優化空間結構布局，劃定生態保護紅線，明確農業用地范圍，合理控制城鎮開發規模，構建科學合理的生態保護、農業生產、城市發展空間。

生態優先，綠色發展。把生態文明理念融入主體功能區建設的全過程，強化環境保護，加大生態環境修復力度，切實增強生態產品供給能力，著力推進綠色、循環、低碳發展，努力建設環境友好型社會。

注重節水，均衡發展。大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產業、以水調結構，著力解決生態建設和經濟社會發展與水資源不足的矛盾，實現區域用水協調均衡發展。

以人為本，和諧發展。創新開發理念，處理好經濟發展與生態保護建設的關系，引導人口和經濟在國土空間的合理布置，實現城鄉之間、區域之間經濟、公共服務的均等化，讓群眾共享發展成果。

敢為人先，創新發展。解放思想，勇于改革，消除體制機制障礙，探索生態補償模式，全面提高生態建設的制度保障水平；加強政府引導，構建社會參與機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用經濟杠桿調節社會各方面利益訴求，積極引入社會資本參與生態建設。

三、張掖市國家主體功能區的基本定位

（一）國家主體功能區規劃等對張掖的定位指向

張掖市是全國主體功能區規劃的“兩屏三帶”中青藏高原生態安全屏障關鍵區域和甘肅新疆國家農產品主產區之一?！度珖鷳B保護與建設規劃》將張掖市納入國家戰略布局“兩屏三帶一區多點”青藏高原生態屏障和北方防沙帶?！秶疑鷳B安全屏障綜合試驗區》將張掖市列為甘肅省五大區域中的河西內陸河地區，提出以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節水型社會建設，實施祁連山生態保護及黑河流域生態綜合治理，加強北部防風固沙林體系建設，著力構建河西祁連山內陸河生態安全屏障，建設綠洲節水高效農業示范區和新能源基地。

（二）甘肅省主體功能區規劃對張掖市的功能區劃

1．重點開發區域：甘州區、臨澤縣，面積6077.68平方公里，占國土面積的15.75％。

2．限制開發區域：分三種類型區，其中，農產品主產區：高臺縣和肅南縣北部區塊，區域面積5280.62平方公里，占國土面積的13.68％；重點生態功能區：肅南縣（不包括北部區塊）、民樂縣、山丹縣、中牧山丹馬場，面積12408.26平方公里，占國土面積的32.15％；點狀開發的城鎮：山丹、肅南、民樂、高臺縣城區規劃區和南華鎮、位奇鎮、六壩鎮規劃鎮區，面積361.23平方公里，占國土面積的0.94％。

3．禁止開發區域：包括12　處點狀分布的國家和省級各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園以及基本農田，面積合計14464.26平方公里（不含基本農田），占國土面積的37.48％。其中：國家和省級自然保護區4　處，省級風景名勝區3處，省級森林公園4處，省級地質公園1　處，基本農田2312.61平方公里。

（三）全市主體功能區建設的基本定位和功能區劃分

1．基本定位

西北地區重要的生態安全屏障。建設祁連山與黑河生態區，成為保障西北地區經濟社會安全的重要生態載體，生態產品主要供給區、生態財富重要集聚區。

河西走廊國家級高效節水現代農業示范區。努力破解水資源短缺與用水需求不斷增加的矛盾，進一步優化用水結構，完善節水體系，全面建設節水型社會。

綠色產業試驗示范區。節水節能型循環經濟體系基本建成，特色農產品優勢明顯，國家級商品糧基地地位穩固，現代農業體系高效運行。生態與產業耦合發展體系基本建立，綠色產業可持續發展。

全國宜居宜游生態城市。全市生態環境良好、旅游文化產業繁榮、社會和諧穩定、生活舒適便捷。

國家主體功能區建設示范區。生產、生活、生態空間開發管制界限清晰，生態保護體系完善，特色生態經濟運行良好，基本公共服務水平高。

2．功能區劃分

依據國家和全省主體功能區定位和功能區域劃分，在保護生態環境的前提下，以不影響發展為前提，以樹立科學開發理念、規范開發秩序為目標，以“點上開發、面上保護”為基本原則，對全市國土空間按照重點開發、限制開發和禁止開發進行主體功能劃分，明確城市空間、農業空間和生態空間，以此優化開發布局，調整開發內容，提高開發效率。

生態保護空間?？傮w劃分為“三區”，其中，南部為祁連山水源涵養生態保護區，中部為黑河濕地保護區，北部為荒漠植被封育保護區，總面積30544.24平方公里。包括甘肅省主體功能區規劃中張掖市區域內的禁止開發區域（不含基本農田），重點生態功能區，農產品主產區和重點開發區中的北部荒漠植被封育保護區（包括甘州區的平山湖鄉，臨澤縣的板橋鎮、平川鎮北部地區及高臺縣的合黎山一帶）。功能定位：生態產品的主要空間載體和供給區，生態服務價值培育區。發展方向：以祁連山、黑河濕地和北部荒漠植被封育保護區為主體，以修復改善生態環境為重點，依托天然林保護、濕地保護、“三北”防護林體系建設、退耕還林等重點生態工程，對現有林區進行管護和撫育，加強退耕還林、水土流失治理、防沙固沙等生態治理工程。對草原“三化”區和超載區進行嚴格限牧等措施，恢復草地服務功能；對祁連山、黑河濕地自然保護區等禁止開發區嚴格管護范圍界定，加強管控，同時開展生態移民等工程，恢復并增強生態服務功能。

農業生產空間?？傮w劃分為“一帶”，包括甘州、高臺和臨澤3縣（區）除城市發展空間、禁止開發區及北部荒漠植被封育保護區之外區域和肅南縣北部區塊，面積6882.41平方公里。包括省主體功能區規劃中的農產品主產區和重點開發區中承擔農產品生產的區域（除城市、園區、禁止開發區及北部荒漠植被封育保護區）。功能定位：現代高效節水農業示范區、主要農產品供給區和美麗鄉村建設區。發展方向：以高效節水體系和農田生態工程建設為重點，加快農業水利設施和高標準農田建設，延伸農業產業鏈，建設和發展現代農業體系，構建農產品安全基地，千方百計增加農民收入，改善農村人居環境，提高居民生活質量。

城市發展空間?？傮w劃分為“一區、多點”。其中一區為甘州——臨澤產城融合區，包括甘州區城市規劃區以西，省道213線以北、國道312線以南，臨澤縣城規劃區以東區域；多點為山丹縣、肅南縣、民樂縣、高臺縣城區、工業園區及高臺縣南華鎮、山丹縣位奇鎮、民樂縣六壩鎮鎮區。面積1165.4平方公里。涉及省主體功能區規劃中的甘州——臨澤重點開發區部分區域及點狀開發城鎮。功能定位：通道經濟孵育區、生態產業發展區及宜居宜游服務載體。發展方向：以完善城市基礎設施為主，加大城市綠地、水體等綠色空間和基礎設施建設，提高垃圾、污廢水處理及大氣治理力度，提升宜居宜游產業服務能力，大力發展現代商貿物流產業。以循環經濟體系、綠色創新體系及生態工業園區為重點，延鏈、續鏈、補鏈、強鏈循環經濟產業，減少污染物排放，加強廢棄物綜合利用。

四、主要目標

生態安全屏障體系基本建成，生態產品供給能力極大提高。退耕還林及封育荒山荒灘26萬公頃，治理“三化”草地60萬公頃，恢復黑河中游已退化的林草植被和天然濕地1.3萬公頃，基本完成祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區及北部荒漠帶的生態治理工程，區域生態環境明顯改善，生態景觀得到有效保護，生物多樣性得以充分彰顯和科學利用，生態產品生產能力顯著增強。力爭將全市22萬公頃濕地和湖泊、210萬公頃草原、60萬公頃沙化封禁保護區全部納入國家生態補償范圍，全市森林覆蓋率達到12.58％。

現代農業建設更趨完善，農產品供給能力明顯提高。全市基本農田面積控制在23萬公頃，農業種植結構更趨合理。高效節水農業、設施農業以及玉米制種、高原夏菜、林果、馬鈴薯、中藥材、食用菌等生產基地面積進一步擴大，灌溉水有效利用系數提高到0.57，節約灌溉水量約1億立方米。國家級肉牛肉羊繁育與產品供應基地基本建成，各類畜禽年出欄達1500萬頭（只）。

產業結構進一步優化，生態經濟體系基本形成?；拘纬梢晕幕糜?、現代物流為引領，以特色農產品等資源精深加工為支撐的生態產業格局。循環經濟、節能減排和工業污染治理達到新的水平。

宜居宜游生態城市基本建成，綜合服務功能明顯提高。城鎮基礎設施和公共服務設施更加完善，綜合服務能力明顯提高，城市綠地率達到35％以上。城鄉一體化及新農村建設明顯加快，全市城鎮化率達到45％以上，城鄉和區域差異逐步縮小。

城鄉居民收入明顯提高，社會公共服務體系更趨完善。城鎮居民人均可支配收入達到30000元以上，農村居民人均純收入達到16000元以上。技術技能培訓體系完善，年開展各類培訓5萬人次以上，居民醫療、教育、文化環境明顯改善，公共服務更趨均等化。

生態文明理念深入人心，生態文化載體日益豐富。群眾生態文明素質普遍提高，社會管理和民生保障體系不斷創新健全，生態文明理念和華夏文明傳承創新理念融為一體，生態環境和歷史遺存環境有效疊加，構成極具特色的混合生態文化模式。

五、年度目標任務

（一）2015年目標任務及重點工作

1．目標任務

——空間布局得到優化明確。綜合調控各類空間開發需求，引導和約束各類開發行為，實現“點上開發、面上保護”的新格局。通過優化布局，國土總面積的79.2％為生態保護空間，農業生產和城市發展空間分別控制在17.8％和3％，使生態安全屏障功能在空間載體下得以實現，農產品和工業品的生產空區均有適宜的比例關系。

——試點示范工作全面展開。制定落實試點示范方案工作計劃和方案，積極開展縣域主體功能區劃分。加強組織領導，統籌推進工作計劃和方案的落實，形成上下聯動、部門協作、分級負責、全社會廣泛參與的工作機制。充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，依靠社會力量保護和改善生態環境。

2．重點工作

——進一步優化國土空間。根據全市主體功能區建設試點示范方案，進一步細化縣區功能分區，從優化生態保護、農業生產、城市建設三大空間布局出發，進一步明確界定各縣區不同國土空間的范圍、功能定位、發展方向和重點任務，各類開發行為在空間載體上獲得引導和約束，從而推動形成符合生態文明要求的生產方式和生活方式。

——制定工作計劃和方案。根據國家發改委的要求和省發改委的安排部署，在優化全市國土空間開發布局的同時，研究制定全市落實試點示范方案三年工作計劃，各縣區依據全市三年工作計劃抓緊制定工作方案，并于2015年11月30日前報市發改委，由市發改委組織審查后報省發改委備案。

——開展“多規合一”試點。按照國家發改委《關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新指導意見》精神和省發改委關于國家主體功能區建設試點示范地區開展“多規合一”的要求，結合全市“十三五”規劃編制，開展以主體功能區規劃為上位規劃，經濟社會發展、城鄉建設、國土利用、生態環境保護等規劃“多規融合”的試點工作，努力形成市、縣（區）一個規劃、一張藍圖。

（二）2016年目標任務及重點工作

1．目標任務

——生態安全屏障體系持續加快建設。以祁連山、黑河濕地和北部荒漠植被封育保護區為主體，以修復改善生態環境為重點，依托天然林保護、濕地保護、“三北”防護林體系建設、退耕還林等重點生態工程，對現有林區進行管護和撫育，加強退耕還林、水土流失治理、防沙固沙等生態治理工程。對草原“三化”區和超載區進行嚴格限牧等措施，恢復草地服務功能；對祁連山、黑河濕地自然保護區等禁止開發區嚴格管護范圍界定，加強管控，同時開展生態移民等工程，恢復并增強生態服務功能。

——現代農業發展步伐不斷加快。加快農業水利設施和高標準農田建設，延伸農業產業鏈，建設和發展現代農業體系，構建農產品安全基地，全市基本農田面積控制在23萬公頃，農業種植結構更趨合理，玉米制種、高原夏菜、林果、馬鈴薯、中藥材、食用菌等生產基地面積進一步擴大。

——城鎮基礎設施和公共服務設施建設持續改善。以完善城市基礎設施為主，加大城市綠地、水體等綠色空間和基礎設施建設，提高垃圾、污廢水處理及大氣治理力度，提升宜居宜游產業服務能力，大力發展現代商貿物流產業。以循環經濟體系、綠色創新體系及生態工業園區為重點，延鏈、續鏈、補鏈、強鏈循環經濟產業，減少污染物排放，加強廢棄物綜合利用。

2．重點工作

——加快祁連山自然保護區建設。對現有森林進行撫育，加強病、蟲、鼠害管理和火災防治，恢復森林面積2.3萬公頃，加強林緣區棄耕地植被和農田林網帶建設，提高林草覆蓋率?；謴秃椭卫硗嘶莸?500公頃，加大濕地、沙化、退化及鹽漬化草地的封禁和限牧力度，全面進行草原鼠害、火災防治等綜合防治，使退化草地植被覆蓋率提高20％。

——加快黑河濕地國家級自然保護區建設。濕地保護與恢復，恢復中游已退化的林草植被和天然濕地1.3萬公頃。加快流域內農田防護林體系和防風固沙大型骨干林帶建設，更新改造殘次林，加大濕地臨近荒漠區沙生植被封育保護。以防沙固沙林建設為主，完成封禁及生物治沙3萬公頃，減少人為對環境的干擾。

——高標準農田及節水灌溉水利設施建設。繼續推進甘肅省張掖市全國新增千億斤糧食生產能力規劃項目，加強農田基礎設施建設，發展高效節水設施農業。積極打造張掖國家級玉米制種、商品玉米、高原夏菜和專用加工型蔬菜基地以及優質油菜、馬鈴薯、釀酒原料、特色林果、中草藥等基地，完善現代農業產業基礎，構建農產品精深加工和資源綜合利用體系。

——著力推進資源高效利用型的循環經濟體系和節水節能減排型的生態工業園區兩大構建，加快推進園區基礎設施建設步伐，完善道路交通、給排水、污水處理、垃圾處理、通信等市政配套設施及學校、醫院等公共服務設施，營造良好的投資硬環境。加快張掖經濟技術開發區、民樂生態工業園、臨澤工業園、高臺工業園、山丹城北工業園等園區循環化改造。推進太陽能光伏發電、風電、水電、生物質能等清潔新能源產業發展。

——加快城鎮道路升級改造和燃氣利用工程建設，完善供水、排污、生活垃圾填埋場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施，推進城鎮化改造。加快數字化城市管理信息系統建設，提高信息安全和應急保障能力。按照“一鄉一品、一縣一策”的發展思路，打造絲綢之路文化產業帶張掖產業園區7個，扶持肅南縣、山丹縣等地民間藝術和文化文藝事業發展。

——加快公共服務設施建設。優化和規范中小學、幼兒園配置，推進城鄉教育均衡發展。加快鄉鎮文化站、村民活動中心、農家書屋及鄉鎮衛生院和村衛生室建設，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療機制。繼續改革戶籍管理制度，引導非農產業和農村人口有序向中小城市、建制鎮轉移。加大小城鎮基礎設施建設，力爭建設100個生態宜居村莊。

（三）2017年目標任務及重點工作

1．目標任務

——嚴格保護耕地和基本農田面積，全市耕地保有量不低于35萬公頃，基本農田面積不低于23萬公頃。以節水灌溉和田間林網建設為重點，加快實施水利設施和高標準農田建設，灌溉水利用率提高到0.57，年節水量約1億立方米。大力發展循環農業體系，對農業資源實施減量化、循環化生產，延長再利用鏈條，提高生態農產品供給能力。

——產業結構進一步優化，生態經濟體系基本形成?；拘纬梢晕幕糜?、現代物流為引領，以特色農產品等資源精深加工為支撐的生態產業格局。循環經濟、節能減排和工業污染治理達到新的水平。

——加強城區園林、綠化等生態環境建設，鞏固臨澤國家園林縣城、高臺省級園林縣城成果，積極創建甘州區國家園林城市、民樂及肅南省級園林縣城，著力打造張掖“中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、高端戶外運動體驗區、絲綢之路古城邦”四張靚麗名片。力爭全市建設用地綠地率達到35％以上。

——城鄉居民收入明顯提高，社會公共服務體系更趨完善。城鎮居民人均可支配收入達到30000元以上，農村居民人均純收入達到16000元以上。技術技能培訓體系完善，年開展各類培訓5萬人次以上，居民醫療、教育、文化環境明顯改善，公共服務更趨均等化。

生態文明理念深入人心，生態文化載體日益豐富。群眾生態文明素質普遍提高，社會管理和民生保障體系不斷創新健全，生態文明理念和華夏文明傳承創新理念融為一體，生態環境和歷史遺存環境有效疊加，構成極具特色的混合生態文化模式。

2．重點工作

——構筑生態安全屏障。統籌全流域水資源分配，增加中游生態用水。盡快建立流域調水生態補償機制，對黑河分水水量給予經濟補償，為黑河全流域可持續發展提供保障。以生物措施和工程措施相結合，對水土流失嚴重區域進行綜合治理，建成水土保持林15萬畝。加強管控措施，規范開發行為。在主要生態功能區建立完善的監測體系，對森林、草原、濕地、冰川、水文水質、沙漠化、有害生物、水土保持、氣象和生物多樣性進行系統監測。加大宣傳和管制力度，嚴控破壞或違規開發行為。祁連山、黑河等自然保護區按核心區、緩沖區和實驗區分類管理。

——發展現代農業，增強農村經濟實力。嚴格落實《張掖市建設農產品安全大市管理辦法》，全面提升張掖市農產品品牌形象和市場競爭力。加快特色農產品基地建設，力爭建成國家級玉米制種基地100萬畝、高原夏菜設施蔬菜基地80萬畝、中藥材種植基地40萬畝、優質牧草產業基地100萬畝、優質馬鈴薯種植基地60萬畝。

——加快建設美麗鄉村，提升公共服務水平。統一規劃、集中連片，加快推進舊村、危舊房改造，提高農戶住房標準，加大村容村貌整改力度，完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，為農村群眾創造優美的生產生活環境。鼓勵農村土地流轉、促進農民專業合作社和家庭農場建設，發展鄉村旅游、鄉村生態工業，鼓勵農民創業就業，增加農民收入。

——做大做靚旅游文化產業。借助華夏文明傳承創新區建設機遇，依托張掖市獨特的山水資源和厚重的歷史文化，推進體育與文化、旅游的深度融合，建設賽事承辦和戶外體驗的大運動場。加速培育一批文化旅游名鎮名村，打造一批鄉村生態旅游休閑俱樂部，倡導生態體驗游，并開展滑雪、狩獵、騎馬、賽車等戶外運動旅游項目。開發具有本土特色的綠色食品、土特產品、名優小吃、手工藝品等地方特色旅游產品，發展旅游商品加工制作業，開發祁連玉系列旅游商品、地貌景觀紀念品等。

——構建資源高效利用型循環經濟體系。以特色農產品精深加工及資源綜合利用為主，補充延伸各生產環節缺失的產業鏈，增加工業產品附加值，加大結構調整和技術改造力度，淘汰落后生產技術，使得循環經濟成為張掖市經濟發展新的“內生動力”。

——加快發展現代物流產業。搶抓國家建設絲綢之路經濟帶歷史機遇，充分發揮張掖市區位交通等方面的優勢，大力發展新型物流產業。以甘州區為中心，以縣城為支撐，重點建設張掖現代綠洲物流園等九大功能完善、設施配套、科技含量和信息化程度高的物流園區，形成現代物流體系主骨架；加快運輸場站、配送中心、冷鏈倉儲等商流設施建設，在全市建設3個倉儲物流配送中心、30個專業市場，做大做強重點骨干物流企業，積極發展農產品冷鏈物流，培育、引進大型連鎖商貿企業，提高物流業整體發展水平。鞏固提升“萬村千鄉”市場工程，加快建設“農超對接”示范項目，改造和新建17個集貿市場，推動縣鄉農貿市場改造升級，形成健全完善的縣鄉村市場體系。推進“三網”融合，加快發展信用服務、安全認證、在線支付等電子商務和保險、法律、金融租賃、信用擔保、咨詢等現代服務業。

——加快建設特色重點鎮建設。積極推進南華鎮工業型小城鎮環境改善，完善基礎建設，改善人居環境。提高位奇鎮區域農副產品加工集散中心功能，以生態田園休閑度假小鎮為目標，發展旅游產業。完善六壩鎮公共服務配套設施，加快農副產品加工、新材料、生物制藥、現代物流業等發展。

——拓寬致富渠道，增加居民收入。緊抓“雙聯”機遇，扎實推進全省“1236”扶貧攻堅計劃，全面開展甘州、肅南、山丹、民樂、高臺5縣區國家“插花型”貧困片帶的扶貧工作，加快推進禁止開發區和限制開發區生態移民、扶貧移民工程。以現代服務業和生態工業為切入點，充分吸納就業，拓寬增收致富渠道，增加民眾收入。推動城鄉基本公共服務一體化，加大公共文化建設資金投入力度，創新免費開放服務模式，積極開展流動服務體系；著力推進鄉鎮（街道）、社區文化館數字平臺、圖書館自助借閱服務點及電子閱覽工程建設；有效整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、廣播電視、體育健身等設施，全面完成“鄉村舞臺”及“千臺大戲送農村”、“三下鄉”等文化惠民活動；加大對區內鄉鎮衛生院、村衛生室建設，基本覆蓋所有居民。制定城市醫院對口支援基層醫療衛生機構制度，擴大對鄉鎮衛生人員的培訓范圍和規模。

——加強社會保障建設。統籌城鄉教育資源配置，促進教育均衡發展。積極穩妥地推進農村中小學資源整合，合理調整城鄉中小學布局，推進中小學標準化建設，縮小城鄉教育在硬件建設上的差距，實現同等教育條件。推進農村保險并入城鎮社保體系。強化農村社會保障體系建設，研究農村養老保險和醫療保險與城鎮社保體系接入并軌機制。

——積極開展宣傳教育，提高農民群眾生態文明素養，形成農村生態文明新風尚，引導農民追求科學、健康、文明、低碳的生活方式，培育特色文化村，構建和諧的農村生態文化體系。

六、保障措施

1．加強組織領導。成立由市、縣（區）和相關部門主要領導組成的試點示范工作領導小組，市縣（區）相關部門建立會商及聯席會議制度，形成上下聯動、部門協作、分級負責、全社會廣泛參與的工作機制。

2．統籌推進方案落實。做好縣域主體功能區劃，要把生態環境保護放在重要位置，明確產業導向和經濟發展布局，堅持開發與保護并重。分類推進生態安全屏障、提供生態產品、絲綢之路經濟帶張掖重要節點的經濟通道建設。利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，創建綠色系列科普宣傳活動，報道和表揚先進典型，公開揭露和批評違法違規行為，擴大公民對生態環境的知情權、參與權和監督權，促進環境保護和生態建設決策的科學化、民主化，實行有獎舉報制度，創建全社會可持續發展教育機制。

3．建立制度保障機制。認真落實節能減排責任制和環保制度；全面落實各類資源開發利用和管理保護的政策法規，嚴懲破壞資源、污染環境的違規違法行為。加大對高耗能、重污染行業和企業的整治力度，嚴格控制高污染行業擴張，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、資源消耗高的產品和產業，從源頭上解決污染問題。加強對城鄉一體化發展的科學管理，創新城市管理的體制，加強民族團結，鞏固主體功能區建設成果。

4．完善考核評估機制。按照試驗區各區域的主體功能定位，研究制定不同區域科學發展綜合績效評價指標和考核辦法，實施分類考核評價，從經濟社會可持續發展能力、生態產品供給能力、農產品供給能力、基本公共服務均等化、生態經濟發展情況、新型城鎮化建設水平等方面制定考核體系。實施不同功能區分類考核標準，重點生態功能區提高生態環境權重，農產品主產區從改善農業生產環境，提高農副產品能力方面考量，強化生態功能，弱化GDP的份額。對試驗區建設實行重要階段綜合評估，及時總結經驗、發現問題、解決問題。

5．加大科技支撐和專業人才培訓力度。依托省、市高等院校和科研機構，加大科技技術支持，創新區域生態功能保護、恢復和管理新機制，研究壯大特色經濟的發展模式和發展途徑，開發當地擁有自主知識產權的重大產品，培育新興產業，大幅度提升張掖主要產業核心競爭力。積極探索在保護生態過程中，創造生態產品、增加居民收入的路徑。