市委辦發〔2015〕119號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張有關單位：

為做好新形勢下農村土地流轉，發展農業適度規模經營，根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》（甘辦發〔2015〕16號，以下簡稱《實施意見》），結合我市實際，現就貫徹落實《實施意見》相關事宜通知如下。

一、認真學習宣傳，深刻領會引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的重要意義

土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。農村土地流轉和農業適度規模經營是發展現代農業的必由之路，是堅持和完善農村基本經營制度的迫切需要，是保障農民合法權益、保持農村和諧穩定的迫切需要，是解決好土地流轉、規模經營中突出問題的迫切需要，是深化農村改革的一項重要內容；有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。各級黨委、政府和有關部門要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性，組織人員認真學習、深刻領會《實施意見》的精神實質和重要意義；要充分利用網絡、報刊、廣播電視等新聞媒體做好宣傳工作，認真總結基層和農民群眾創造的好經驗、好做法、好典型，為農村土地有序健康流轉營造良好的改革發展環境和社會輿論氛圍。

二、突出工作重點，確?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵嵉轿?/p>

各級黨委、政府和有關部門要按照《實施意見》的要求，理清路子、走穩步子，進一步明確工作重點，強化工作措施，確保各項工作落到實處。

1．加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各級各有關部門要在黨委政府的統一領導下，按照分級負責、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制開展工作。山丹縣和臨澤縣2015年底全面完成整縣推進任務，其它縣區年內全面推動，確保2016年底基本完成。

2．大力培育新型農業經營主體。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農牧業為主要收入來源，通過土地流轉從事專業化、集約化、機械化農業生產的家庭農場；積極開展示范家庭農場創建活動，分級建立名錄，培育扶持并發揮示范帶動作用。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，鼓勵發展多種形式的農民專業合作社，不斷增強農民專業合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力。經過5年的努力，力爭有80％以上的農民專業合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過1000家。鼓勵支持農業產業化龍頭企業與家庭農場、專業大戶、農民專業合作社建立緊密的利益聯結機制，實現互利共贏。

3．健全農業社會化服務體系。在穩定和充分發揮縣鄉農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構的基礎上，大力培育各類經營性服務組織，積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業生產性服務業，大力發展農產品電子商務等現代流通服務業，支持建設農產品烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。圍繞主導產業，加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民專業合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培訓力度，培養新型職業農民。

4．創新完善土地流轉機制。在不斷完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式的基礎上，積極探索有效穩定的土地流轉方式，鼓勵農民在自愿前提下采取互換的方式進行土地流轉，解決土地細碎化問題，提高農業機械化程度。完善土地流轉服務體系，依托農村經營管理機構建立土地流轉服務平臺，建立健全縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系和縣級仲裁、鄉村調解、司法保障的土地糾紛調處體系，為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調處等服務。鼓勵各類市場主體創辦農村土地流轉市場中介組織，開展土地流轉價格評估、法律咨詢及流轉交易等中介服務，引導土地承包經營權在公開市場公平規范交易。2015年，建成臨澤縣和高臺縣農村產權交易中心并投入運行，市級和其他縣區2016年建成。

5．加強土地流轉用途管制和風險防范。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加強土地流轉用途管制，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設；嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、別墅、私人會所等；嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，工商企業租賃農戶承包地的流轉期限不得超過10年、流轉面積不得超過當地戶均承包面積的150倍。工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。對在流轉土地內建造基礎設施的，要落實流轉期滿恢復現狀或復墾保障措施；對因實施整村搬遷造成棄耕撂荒的土地，引導新型農業經營主體開發經營。

6．合理確定土地經營規模。各縣區要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，確定本區域土地規模經營的適宜標準，防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向?，F階段，農業經營規模要與農業生產力發展水平與農戶經營管理能力相適應，應大力培育種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等符合我市實際的規模經營主體，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，給予重點扶持。

7．加大政策扶持力度。各縣區要在安排涉農項目時向新型農業經營主體傾斜，提高土地利用率。發改、財政部門要支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜；鼓勵整合涉農資金建設連片高標準農田，對撂荒地、中低產田等進行整理改造，支持向家庭農場、專業大戶和合作社流轉。國土部門要根據實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例用地指標專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。稅務部門要落實相關優惠政策，為新型農業經營主體提供優質的服務。

三、加強組織領導，保障農村土地經營權有序流轉和農業適度規模經營

各級黨委、政府要按照《實施意見》的要求，立足農業農村發展實際，把貫徹《實施意見》作為深化農村改革、實施創新驅動戰略的大事要事來抓，加強組織領導，周密安排部署，狠抓工作落實，確保農村土地流轉、農業規模經營健康發展。各有關部門要按照職責分工，建立工作指導和監督檢查制度，健全完善齊抓共管的工作機制，研究制定具體的實施細則或辦法，形成推動土地流轉工作的強大合力。農業部門要切實發揮好牽頭作用，強化工作指導，做好組織實施和綜合協調工作；財政部門要將土地流轉相關工作經費納入財政預算予以保障；國土資源部門要做好土地數量、質量監管及耕地資源保護工作；金融機構要做好融資信貸工作，與農業部門共同探索開展土地承包經營權抵押、擔保工作；工商部門要做好經營主體注冊登記服務工作；司法行政部門要指導做好矛盾糾紛調處工作；法制部門與農業部門要共同做好工商企業大面積租賃農戶承包地上線控制和分級備案標準制定等相關工作。要進一步加強農村經營管理體系建設，調劑充實工作人員，改善工作條件，提高服務能力，確保事有人干、責有人負。

中共張掖市委辦公室

張掖市人民政府辦公室

2015年11月4日