張政發〔2015〕153號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為認真貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）和《甘肅省人民政府關于貫徹國務院建立健全糧食安全省長責任制若干意見的實施意見》（甘政發〔2015〕39號）文件精神，進一步完善糧食安全行政首長責任制，構建全市糧食安全保障體系，解決好張掖糧食長遠可持續發展的問題，圍繞市委提出的“四二總體部署、實施六六發展戰略，建設幸福美好金張掖”的決策部署，提出如下實施意見：

一、強化糧食安全意識，全面落實糧食安全責任　

（一）強化市、縣區人民政府的糧食安全責任。各縣區人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面提升糧食生產、儲備、流通和種子管理水平?？h區長在確保區域糧食安全方面承擔的責任是：穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食綜合生產能力；大力發展種子產業，確保糧食種子質量安全；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；完善區域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。（責任單位：各縣區人民政府）

（二）強化有關部門職責。政府相關部門在維護全市糧食安全方面承擔的主要責任分別是：發展改革部門負責糧食總量平衡、宏觀調控和流通能力建設。財政部門負責落實糧食生產、儲備、流通等保障糧食安全所需資金，及時足額安排糧食有關補貼和費用。農業部門負責鞏固和提高糧食生產能力，加強種子基地建設、生產經營秩序的管理，保護并調動農民種糧積極性。水務部門負責農田水利建設，實施農業節水工程。國土資源部門負責落實耕地保護制度，推進耕地質量建設。環保部門負責土地污染監測和指導治理，防止糧食污染。質監、工商部門負責健全糧食質量安全保障體系，落實糧食質量安全監管責任。食品藥品監管部門負責建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。糧食部門負責糧食收儲、儲備管理、軍糧供應、應急保供、流通統計、行政執法、監督檢查和質量檢測、流通能力建設和行業發展。各有關部門要認真履職，密切配合，共同落實和完成糧食安全各項任務。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市糧食局）

二、全面提高種業發展水平，切實承擔起維護種業和國家糧食安全的責任

（三）夯實國家級種子基地發展基礎。堅持科學規劃，以建設長期穩定的國家級玉米制種基地，保障國家種業安全、糧食安全為目標，把玉米制種作為全市現代農業發展的首位產業和農民增收的“黃金產業”，按照規?；?、標準化、集約化、機械化的“四化”制種基地建設標準，把我市建成全國最重要的雜交玉米“四化”生產示范基地。同時，支持發展適合張掖育種、繁殖的馬鈴薯及其它糧食制種等種業的發展。各縣區、各級農業部門要結合實際、整合資源，積極為玉米種子生產基地建設創造條件，主動服務，堅持把優勢制種基地建設上升到戰略層面予以加強，保護好、建設好、布局好、管理好制種基地。全市種子生產基地基礎條件逐步改善，基地生產能力不斷提高，全市糧食制種面積穩定在100萬畝左右。（責任單位：市農業局，各縣區人民政府）

（四）落實和完善種子扶持政策。要堅持政府主導，嚴格落實國家級玉米制種基地獎勵和扶持政策，將糧食制種產業作為增加農民收入、促進農村經濟發展的支柱產業予以重點培育和扶持，積極引導糧食制種完善延展產業鏈條，從育種、產品研發到種植加工和銷售等環節上下延伸。制定和完善農民制種補貼及獎勵政策，通過政策引導和資金扶持，建立多元化的投入機制，廣泛吸引工商企業和社會資本投入種子產業。（責任單位：市農業局、市財政局，各縣區人民政府）

（五）強化種子監管措施。按照“職責明確、手段先進、監管有力”的總體要求，健全種子管理機構，強化監管手段，配備設施設備，提升監管能力。各縣區、各部門要嚴格履行各自職責，細化工作方案，加強協調配合，形成工作合力，進一步加大工作力度，嚴厲打擊無證生產、套牌侵權、超范圍生產、經營假劣種子和搶購套購種子等違法違規行為；嚴把市場準入關，合理規劃和控制種子企業數量，嚴防無資質企業和個人進入基地從事種子生產；加大種子生產經營監管力度，嚴禁任何企業和個人在張掖非法從事繁育、銷售和使用轉基因種子的經營活動，確保張掖種子產業持續健康發展。（責任單位：市農業局、市質監局、市工商局，各縣區人民政府）

三、鞏固提高糧食綜合生產能力，夯實糧食安全基礎

（六）堅決守住耕地紅線。嚴守耕地保有量不低于380萬畝、基本農田保護面積不低于310萬畝紅線。糧食播種面積保持在260萬畝，糧食產量穩定在120萬噸以上。確?，F有耕地面積基本穩定、土壤質量和糧食播種面積不下降。規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。加強耕地質量建設，開展耕地質量保護與提升行動，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。加強耕地保護政策和制度落實情況督促檢查，嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。（責任單位：市國土資源局、市農業局、市審計局，各縣區人民政府）

（七）加快農田基礎設施建設。加強農田水利建設，實施農業節水工程，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。各縣區要加強統籌協調，整合政策、資金，集中投入，連片治理，進一步改善農田基礎設施，規范建設標準，大力開展高標準農田建設，全面完成高標準基本農田建設任務。糧食主產縣區要切實用好中央和省財政補助資金，落實配套措施，改造中低產田，開展連片大規模高產高效示范片建設，增加糧食產量。（責任單位：市農業局、市國土資源局、市水務局、市農業綜合開發辦，各縣區人民政府）

（八）提升種糧科技水平。將提高糧食單產和糧食品質作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種。加快發展農業機械化，強化農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。發展節水農業和旱作農業，推廣節能技術和測土配方施肥。推廣循環農業技術，提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質提升補貼項目。（責任單位：市農業局、市財政局、市農機局、市科技局，各縣區人民政府）

（九）建立健全新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地、儲糧設施、生產經營所需資金、技術和信息等服務給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵農戶在自愿的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在流轉過程中，要避免　“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式，積極發展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。（責任單位：市農業局、市財政局、市國土資源局、市糧食局，農業發展銀行張掖市分行，各縣區人民政府）

（十）落實和完善糧食扶持政策。抓好各類種糧直接補貼資金的落實和績效評價，嚴肅查處套取、騙取補貼資金等違法違紀行為。加大金融扶持“三農”力度，引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持。（責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市政府金融辦）

（十一）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平，穩定糧食生產者市場收益。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系，采取訂單收購、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，促進上下游產業的聯合和一體化發展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉化，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價格。（責任單位：各縣區人民政府，市農業局、市糧食局、市物價局、市供銷社）

四、落實糧食儲備規模，進一步加強儲備糧管理，增強政府調控能力　

（十二）切實落實地方糧油儲備。市、縣區要根據增儲計劃及時足額將儲備糧油所需費用及貸款利息列入財政預算，按照省、市政府確定的儲備規模和完成時限，充實地方糧油儲備，落實好地方儲備糧油規模、貸款利息和費用補貼。進一步優化儲備糧布局和品種結構，根據市場變化適時調整儲備糧費用和利息補貼標準，完善輪換管理和庫存監管制度，大力提高科學保糧水平。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市糧食局，農業發展銀行張掖市分行，各縣區人民政府）

（十三）創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立政府掌控的社會糧食周轉儲備。在堅持政府對儲備糧所有權、動用權和監管權不變前提下，創新經營管理機制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與政府糧食儲備相關工作。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度，鼓勵企業保持合理商品庫存。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市糧食局，農業發展銀行張掖市分行，各縣區人民政府）

（十四）嚴格落實儲備糧管理制度。按照高效靈活、運作規范、監管到位、保障有力的原則，進一步完善糧食儲備管理制度，明確相關部門和企業責任。不斷完善庫存、質量和輪換監管機制，確保數量真實、質量良好、儲存安全。穩步推進集中和統一規范管理，增強糧食儲備調控能力。強化日常監管，確保糧食儲備各項管理措施落實到位。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市糧食局，農業發展銀行張掖市分行，各縣區人民政府）

五、增強糧食收儲能力，加快糧食流通現代化建設

（十五）加強倉儲物流設施建設和管理。建設布局合理、功能齊全、與本級糧食收儲規模和保障供應要求相匹配的倉儲物流體系。加快市、縣區中心儲備糧庫建設，將糧庫建設項目納入同級政府重點項目，優先安排建設用地和建設資金，加快征地和項目審批進程。落實糧食倉儲設施項目配套資金，確保全面完成省上下達我市的建倉任務。加快糧食“危倉老庫”維修改造。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，確保糧食倉儲設施數量增加、功能提升、用途不變。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市糧食局，各縣區人民政府）

（十六）健全糧食物流網絡。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業聯合運營，打造跨區域的糧食物流通道。將糧油批發、配送和供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃統籌推進。進一步完善市、縣區級糧食交易中心功能，推進政策性糧食規范交易，培育公益性糧食批發市場。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市商務局、市科技局、市糧食局，各縣區人民政府）　

（十七）推進信息化建設。利用“互聯網＋”構建全市糧食倉儲管理、調控交易、監測預警、應急指揮、質量安全追溯等糧食安全信息化網絡平臺，建成“數字化政務、精準化業務、電子化商務、網絡化服務”的糧食流通管理信息化體系，全面提升糧食流通現代化水平。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工信委、市糧食局，各縣區人民政府）

六、堅持改革創新，促進糧食產業健康發展

（十八）深化國有糧食企業改革。針對當前國有糧食企業“弱、小、散”的現狀，積極實施“大眾創業、萬眾創新”，為國有糧食企業發展聚集資源，激發活力，培育新增長點。加快推進國有糧食企業建立現代企業制度，優化資產結構，增強發展活力，提高經濟效益，繼續落實國家已出臺的對糧食企業的各項稅收優惠政策，加大農發行對國有糧食企業的金融支持力度。盤活存量資產，妥善解決國有糧食企業欠繳職工社會保障金、政策性虧損掛賬等歷史遺留問題。（責任單位：市糧食局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府國資辦，農業發展銀行張掖市分行，各縣區人民政府）

（十九）推動糧食產業轉型升級。堅持一手抓糧食安全保障、一手抓糧食產業發展。培育壯大糧油加工龍頭企業，促進生產要素向優勢企業集聚，支持糧食企業進行技術改造升級。大力支持發展糧油精深加工，促進糧油產品綜合開發利用。將主食產業化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧食產品。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮和農村延伸生產營銷網絡。創新糧食流通方式和業態，推進電商與實體流通相結合。（責任單位：市糧食局、市商務局、市科技局，各縣區人民政府）

七、搞好糧食購銷經營，保障區域市場基本穩定

（二十）抓好糧食收購。根據糧食種植布局和交通條件，健全完善糧食收購網點，方便農民售糧。在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上，鼓勵和引導多元市場主體嚴格執行收購政策，敞開收購農民余糧，增加農民種糧收益。加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。（責任單位：市糧食局，農業發展銀行張掖市分行，各縣區人民政府）

（二十一）鞏固和拓展糧食產銷合作。按照“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”的原則，建立更加緊密穩定的跨區域產銷關系，積極探索“互聯網＋購銷渠道”的合作方式，加快企業電子商務平臺建設，利用互聯網搭建糧企商業營銷及交易的新渠道，進一步拓寬合作領域、擴大合作規模、豐富合作內容，購進市內短缺糧源，把特色、優勢糧食銷往市外。（責任單位：市糧食局，各縣區人民政府）

（二十二）健全糧食應急供應保障體系。加快推進應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產業化“五位一體”融合發展，盡快建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。充分利用和整合現有資源，以骨干糧店、軍糧供應網點、放心糧店等為依托，建立和完善糧食應急供應網絡，每個鄉鎮（街道）應至少有1個應急供應網點，人口集中的社區每3萬人應至少有1個應急供應網點，依托軍糧供應網絡，建成1個市級成品糧油配送中心，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。市、縣區城市成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工企業和經營企業承擔應急任務。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市糧食局、市商務局，各縣區人民政府）

（二十三）加強糧食監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，建立部門間糧食統計信息共享機制。落實糧食經營信息統計報告制度，加強糧食流通統計執法檢查，督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統計數據。發揮互聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。（責任單位：市糧食局、市統計局、市農業局，各縣區人民政府）

（二十四）維護糧食市場秩序。加強糧食流通檢查隊伍建設，建立健全糧食市場監管制度，加快建立糧食經營企業信用體系和糧食市場監管協調機制，全面推進依法治糧。加強對糧食市場、政策性糧食購銷等方面的監督檢查，嚴厲打擊“轉圈糧”損害國家利益和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。做好行政區域內中央和省級儲備糧糧食庫存檢查工作。（責任單位：市工商局、市質監局、市糧食局，農業發展銀行張掖市分行，中央儲備糧高臺直屬庫，各縣區人民政府）

八、強化源頭治理，全面落實質量安全監管責任

（二十五）加強源頭治理。土壤受污染嚴重區域要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問題。（責任單位：市環保局、市農業局、市國土資源局、市建設局，各縣區人民政府）

（二十六）健全糧食質量安全保障體系。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場，保障人民群眾“舌尖上的安全”。每個社區、每個鄉鎮至少扶持建成1個“放心糧店”，每個縣區建設1個主食廚房及配送中心。建立健全糧食種子產地準出制度、質量標識制度和質量安全追溯制度。（責任單位：市農業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市糧食局，各縣區人民政府）

九、引導公眾健康消費，大力推進節糧減損

（二十七）加強愛糧節糧宣傳教育。深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及營養健康知識。將愛糧節糧宣傳納入“講文明、樹新風”公益宣傳活動，加強媒體公益宣傳。推行科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各部門、各單位要率先垂范，杜絕糧食浪費。（責任單位：市政府各部門，各縣區人民政府）

（二十八）全面實施節糧減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造升級，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。（責任單位：市工信委、市財政局、市糧食局、市科技局，各縣區人民政府）

十、加強組織領導，強化保障措施和監督考核

（二十九）建立糧食安全長效機制。建立糧食安全部門協調聯動機制，統籌解決糧食安全工作中遇到的困難和問題。各縣區政府要按照保障糧食安全的要求，落實職責任務，形成市、縣區政府和市政府各部門齊抓共管、上下聯動落實糧食安全責任的工作機制。（市政府各部門，各縣區人民政府）

（三十）建立監督考核機制。市政府與縣區政府每年簽訂糧食安全責任書，按照《張掖市糧食安全責任監督考核辦法》，市政府組織有關部門定期對各縣區政府落實糧食安全責任制情況進行嚴格考核，并將情況予以通報。（市糧食局、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府）

張掖市人民政府

2015年11月13日