張政發〔2015〕140號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

為全面推進全市秸稈加工利用，支撐全市草食畜牧業發展，促進資源節約、環境保護和農民增收，根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發〔2008〕105號）和甘肅省秸稈飼料化利用規劃（2011—2015年）（甘政辦發〔2011〕114號）精神，結合我市實際，就加快農作物秸稈機械化加工飼料化利用提出如下實施意見：

一、重要意義

玉米秸稈是一種生物質資源，產量大、分布廣，且有豐富的有機物、微量元素等，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。我市是一個傳統的農業大市，全市農作物面積常年穩定在400萬畝左右，年產農作物秸稈303萬噸，但實際加工利用量只有173萬噸。隨著百萬畝飼草基地建設進度的加快，全市飼草資源總量將達到400萬噸以上。然而，這些豐富的秸稈資源，不但沒有隨著經濟社會的快速發展而被很好的加工和利用起來，反而成為影響農村環境衛生、增加農村火災隱患、污染空氣的重要源頭。因此，合理利用好秸稈資源并發揮其潛力，即可為發展養殖業提供飼料，也是保護自然資源、防止環境污染、促進美麗鄉村建設、增加農民收入的重要途徑，還可培育發展秸稈飼料化產業，推動再生資源有效利用等循環經濟發展，對實現農業和農村經濟可持續發展具有重要的意義。

二、指導思想　

以黨的十八屆三中、四中全會精神為行動指南，認真貫徹落實中央一號文件，以提高農業現代化水平、推動畜牧業發展和美麗鄉村建設為目標，以培育發展秸稈飼料加工利用經營主體為重點，堅持政府引導、農戶經營、科技創新、多元發展、注重實效的原則，大力推廣秸稈機械化收獲加工、飼料化加工利用技術，推動秸稈飼料加工利用向規?；?、產業化發展，加快形成多途徑、多層次的秸稈飼料化高效轉化利用格局，不斷提升秸稈飼料化利用水平。

三、發展目標

從2015年起至2020年，每年培育發展秸稈加工利用量在1萬噸以上的農民專業合作社或生產企業10戶，累計達到50戶；新建青貯氨化窖100萬立方米，全市青貯窖窖容累計達到350萬立方米，青貯、微貯、黃貯等秸稈飼料化利用量達到200萬噸以上；新增玉米秸稈收獲、加工機械2000臺，使全市農作物秸稈機械化加工轉化利用率達85％以上。

四、工作重點

（一）合力打造現代畜牧業全產業鏈。緊緊圍繞現代畜牧業全產業鏈試點建設，以建設“百萬頭肉?；亍薄『汀鞍偃f畝牧草基地”為平臺，以牛羊規模養殖企業和飼草加工企業為重點，整合利用現代牛羊產業大縣建設資金和秸稈飼料化開發利用項目資金，從政策扶持、項目支持、科技支撐等諸多方面大力培育“種養收儲運加銷”一體化龍頭企業和專業合作組織，不斷完善擴大秸稈飼料化產業鏈條，形成主體多元、協調互補的新型經營體系。探索構建糧飼兼顧、草畜結合、循環發展的新型種養模式，充分發揮自然資源稟賦，優化調整種養結構，深挖秸稈飼料化產業潛力，加快牛羊養殖標準化、規?；l展，打通種養業協調發展通道，實現區域化布局、規?；a、產業化運作、市場化經營，全力打造現代畜牧業全產業鏈。

（二）大力扶持秸稈飼料商品化經營主體。加大政策扶持力度，鼓勵引導懂經營、會管理的農村能人、企業、農民專業合作社組建一批新生飼草料加工配送企業和專業服務組織，建立秸稈飼料化技術集成示范基地，實現草畜一體化經營。通過引進推廣技術先進、高效實用的農機裝備和秸稈飼料化利用集成技術，科學設計建設青貯窖池，加快秸稈飼料化利用步伐。鼓勵企業以青貯秸稈為主，研發生產秸稈型全營養混配飼料，提高秸稈飼料化利用水平，每個鄉鎮每年新建1－2家千噸級以上規模的秸稈收購、代貯、兌換、外銷為主的秸稈飼料加工農民專業合作社或企業，開展全程社會化服務，不斷提高秸稈加工轉化能力。從2015年開始，甘州、臨澤、高臺三縣（區）每個鄉鎮每年建設1個秸稈飼料加工企業。

（三）積極推廣秸稈飼料化高效利用技術。以牛羊養殖企業、專業合作社、養殖小區（大戶）為重點，科學設計建設青貯窖池。每年扶持新建青貯窖20萬立方米，大力推廣秸稈青貯技術，變直接飼喂為青貯、微貯、黃貯飼喂，進一步提高農作物秸稈飼料化利用率。以秸稈飼料化加工利用為重點，實行地方財政累加補貼政策，加大玉米秸稈青貯收獲機械、秸稈揉絲機械、秸稈壓捆包膜等加工機械的引進推廣力度，年配套推廣秸稈收獲加工設備600臺以上。積極引進秸稈袋裝、包膜、打捆、壓塊、制粒等機械和技術，創新秸稈加工利用模式，為秸稈飼料實現商品化、產業化奠定基礎。

（四）加快建設秸稈飼料化高效利用示范點。甘州、臨澤、高臺三縣區每年選擇1個養殖基礎好、秸稈資源豐富的鄉鎮建立1個秸稈飼料化高效利用示范點，支持整鄉（鎮）、整村推進，以點帶面推廣秸稈窖貯、堆貯、打捆包膜、袋裝、壓塊等成熟實用技術。

（五）探索創建秸稈飼料化利用長效機制。各縣區要采取有效措施，加快建立秸稈加工主體與企業的合作機制，以玉米制種企業生產基地、養殖企業飼草基地為主陣地，大力推行訂單作業、托管服務，把玉米秸稈加工轉化在收獲環節。要鼓勵秸稈加工轉化主體，采取“以草換草”、“以工換草”、“現金購草”等經營模式，拓展機械作業市場，促進玉米秸稈充分轉化利用，實現農民增收、加工主體盈利、村容村貌美麗的多方共贏。要大力推進電商與實體結合、互聯網與產業融合、生產者與消費者直接對接等新業態，創新流通方式，減少流通環節，提升秸稈飼料增值空間。

五、扶持政策

在全市范圍內對農民及專業合作社、秸稈加工轉化企業購置青貯收獲機、打捆機、打包機、揉絲機等秸稈加工機具，實行中央財政補貼的基礎上，市、縣區財政整合支農資金，每年籌措秸稈飼料化利用專項資金，支持秸稈飼料加工、生產、經營企業，配套秸稈飼料加工機具，新建青貯窖池，開展社會化服務，不斷提高秸稈飼料化高效利用水平。

1．對購置秸稈收獲、揉絲、打捆、包膜等秸稈加工機具，在享受國家農機補貼的基礎上，由所在縣區財政按購機價格給予一定的累加補貼。

2．對當年新建永久性青貯窖且制作青貯飼料的，由所在縣區財政按實際窖容給予一定的補助；鼓勵不具備建設青貯窖池條件的農戶，由縣區統一提供標準袋，配發相應的生物發酵劑，開展秸稈袋裝微貯。

3．對年加工生產秸稈飼料達5000噸以上的農民專業合作社或企業，由縣區財政給予一定的作業補貼，并由縣區財政貼息解決流動資金貸款。

4．對秸稈飼料加工企業或農民專業合作社建設用地、新建青貯窖用地，要優先安排，按設施農業用地對待。

5．鼓勵秸稈飼料加工主體發展電子商務，對運用電子商務平臺銷售秸稈飼料的企業，由縣區財政給予一定的以獎代補資金。

6．鼓勵支持有條件的秸稈飼料加工專業合作社、養殖合作社（企業）創建“青貯銀行”，為農戶開展秸稈收割、加工、兌換、代貯等服務，對年加工銷售秸稈飼料5000噸以上的，由所在縣區給予一次性的獎勵資金。

7．市財政每年安排100萬元資金，對當年新增加工轉化利用秸稈飼料萬噸以上或加工銷售商品秸稈飼料萬噸以上的企業（專業合作社）給予獎勵補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區和市直相關部門要把農作物秸稈飼料化加工轉化工作列入“三農”工作的重要議事日程，切實加強領導，精心研究部署，靠實工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面?？h區及鄉鎮要制定發展規劃和年度實施計劃，明確目標任務，強化工作措施，嚴格督查考核，確保秸稈飼料化高效利用各項工作任務落到實處。

（二）明確工作職責。市直有關部門和單位要加強溝通協調，形成工作合力。財政部門要負責整合資金，確保補貼資金及時到位；畜牧部門要做好青貯窖規劃設計與建設、秸稈飼料化集成配套技術的研發、示范推廣和培訓指導；農機部門要做好秸稈收獲加工機具國家補貼資金的落實、機具的選型、操作培訓、機具安裝調試等工作；科技部門要負責做好秸稈收獲加工機械、秸稈飼料化集成配套技術研發推廣項目的立項、申報工作，組織開展技術攻關，主動破解技術難題；金融機構要加大對秸稈飼料化加工企業或農民專業合作社的信貸支持力度，及時解決資金困難。

（三）加大宣傳力度。要加大宣傳力度，充分利用網絡、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳秸稈飼料化高效利用的先進典型、成功做法和實用技術，采取觀摩學習、舉辦技術講座、召開現場會等方式，使農牧民真正認識到秸稈飼料化加工轉化、高效利用帶來的經濟效益、社會效益和生態效益，激發廣大農牧民的積極性和創造性，形成全社會廣泛參與的濃厚氛圍。

（四）強化目標管理。要把秸稈飼料化加工轉化工作列入各級政府和各有關部門目標責任書，建立秸稈資源加工利用目標任務、美麗鄉村建設目標和農村火災事故控制目標相結合的考核制度，把考核結果作為評價縣區工作和領導班子工作實績、兌現財政補助及獎補資金的重要依據，認真考核，嚴格獎罰，強力推動落實。

張掖市人民政府

2015年10月22日