張政辦發〔2015〕184號

各縣（區）人民政府，市政府各部門、市直及省屬駐張各單位：

《張掖市全民參保登記計劃試點工作實施方案（2015?。?017年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

張掖市人民政府辦公室

2015年10月15日

張掖市全民參保登記計劃試點工作

實施方案（2015－2017年）

為切實做好我市全民參保登記計劃試點工作，根據《人力資源和社會保障部關于實施全民參保登記計劃的通知》（人社部發〔2014〕40號）、《人力資源和社會保障部辦公廳關于確定浙江等50個地區作為全民參保登記計劃試點單位的通知》（人社廳發〔2014〕80號）和《甘肅省人力資源和社會保障廳關于印發甘肅省全民參保登記計劃實施方案的通知》（甘人社通〔2014〕387號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，以實現社會保險全覆蓋為目標，以城鄉統籌為抓手，以服務為導向，以信息化為支撐，綜合運用法律、行政、經濟和宣傳手段，完善政策體系，創新體制機制，優化管理服務，盡快實現基本社會保障制度對適用人群的全覆蓋，推動建立和完善更加公平、可持續的社會保障體系。

二、實施原則

（一）信息共享原則。整合城鄉各類社會保險參保人員信息，通過人社與公安、衛計、教育、民政、工商、質監、綜治等部門的數據比對，實現各部門數據信息共享，建立城鄉一體化的全民參保登記數據庫。

（二）統籌兼顧原則。全民參保登記以養老保險、醫療保險為基礎，兼顧其他險種；以本市戶籍人口為主，兼顧非本市戶籍常住人口；以建立城鄉一體化的全民參保登記數據庫為主，兼顧社會保險擴面。

（三）因地制宜原則。根據城鄉特點，城鎮居民登記以入戶調查為主，農村居民以數據比對為主；根據縣域特點，人口較少的縣區可開展拉網式普查登記，人口較多的縣區采取重點人口入戶調查方式進行。

（四）逐步完善原則。堅持“邊整理數據、邊參保登記、邊擴面征繳”的登記模式，逐步完善全民參保登記工作流程，創新工作機制，切實解決參保登記工作中存在的問題。

三、試點范圍

全民參保登記對象為本市戶籍人員、非本市戶籍常住人員，以及本市尚未進行戶籍登記的嬰幼兒。登記內容為人員的基本信息、參保信息和就業信息等。

四、目標任務

通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，摸清未參保人員的底數，建立起完整、準確、動態管理的全市戶籍人員及外來人員全民參保登記數據庫，并實現全國聯網和實時更新，穩步推進城鎮職工和城鄉居民持續參保，努力擴大參保范圍，實現應保盡保，加快全民共享、公平可及的社會保障體系建設步伐。具體任務是：

（一）全面掌握全市城鄉居民參加社會保險情況。通過參保登記，對已參保人員、未參保人員、重復參保人員進行梳理，實現對城鄉居民參保情況的精準化管理，對尚未參加社會保險的居民個人狀況進行跟蹤服務，為實現參保人群全覆蓋奠定基礎。

（二）建立城鄉一體化的全民參保登記數據庫。通過開展參保登記，清理重復、錯誤信息，實現人社、公安、衛計、教育、民政、工商、質監、綜治、法院等部門之間數據信息的共享共用，強化信息的動態管理，為促進城鄉社會保險統籌發展，創新社會管理提供基礎信息支撐。

（三）進一步完善社會保險體系建設。通過完善社會保險政策和提升經辦管理水平，實現對參保人員的全員管理、動態管理，推進各類參保人員在跨地區、跨制度之間有序順暢轉移接續社保關系，更好地維護廣大參保人員的合法權益，促進人力資源合理流動。

（四）實現對全民參保登記數據的動態管理。通過建立張掖市社會保險信息管理系統與“全民參保登記信息管理系統”對接機制、常態登記信息更新機制，全力推進全民參保登記信息應用工作，實現社會保險經辦標準化、規范化、信息化管理。

五、實施步驟

全民參保登記計劃試點工作本著“統一部署、集中登記、長效管理”的原則，采取“信息支撐、依托基層、各級聯動”的工作模式，按照先進行數據整理、再進行數據比對、最后進行登記入庫的方法實施。實施期限為3年，即2015年—2017年。具體分為三個階段：

（一）前期準備階段（2015年3月—2015年9月）。研究制定全民參保登記計劃試點工作實施方案、明確相關部門工作職責、制定業務工作流程、組建工作領導小組，適時召開“全民參保登記計劃試點”工作推進會議。

（二）組織實施階段（2015年10月—2017年6月）。①組織開展政策宣傳（2015年10月至12月）；②對市、縣區業務骨干進行專題培訓（2015年11月至12月）；③完成基礎數據整理、比對和審核確認登記工作（2015年10月至2016年6月）；④確定入戶調查對象，做好入戶調查等相關業務工作（2016年1月至2017年6月）。

（三）總結評估階段（2017年7月—2017年12月）。進一步查漏補缺，完善全民參保登記信息數據，對全民參保登記計劃試點工作進行全面檢查評估，形成工作總結及分析報告。

六、主要工作

（一）宣傳發動。通過新聞媒體或印發宣傳手冊、設立宣傳點、張貼標語、海報等多種宣傳方式，開展宣傳活動，定期在相關媒體上進行全民社會保險登記公告，為全民參保登記計劃試點工作營造良好輿論氛圍。

（二）業務培訓。采取多種方式，對縣區及其所屬鄉鎮（街道）、村（社區）全民參保登記工作人員進行系統操作、入戶調查等相關業務培訓。

（三）數據整理。根據《甘肅省五險合一社會保險信息數據采集辦法》（甘人社通〔2014〕263號），市、縣區社保和新農合經辦機構對現有社會保險“五險合一”信息系統、城鄉居民社會養老保險信息系統、新農合信息系統參保人員基礎信息進行全面核對，補充完善缺失信息，刪除無效信息，清理重復信息，糾正錯誤信息。

（四）數據比對。提取全市“五險合一”信息系統和全市新農合信息系統參保人員基礎數據，報省社保局進行篩查比對。對比對發現的缺失、錯誤和未參保人員信息，市社保經辦機構及時反饋縣區社保經辦機構進行補錄、修正后確認參保登記。同時對篩查出的未參保人員信息，通過與鄉鎮（街道）、村（社區）人口數據進行再比對，準確定位未參保人員的住址、聯系方式等。

（五）入戶調查。根據數據比對結果，確定入戶調查對象，按照全民參保登記指標項，逐個進行入戶調查登記。入戶調查可采取家庭入戶調查、村社居民集中調查、電話調查等多種形式進行。對重點入戶對象，要做到逐村、逐社區、逐戶登記，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。

（六）數據審核。由市、縣區社保經辦機構組織各鄉鎮（街道）、村（社區）對采集核實的數據進行復核，及時查漏補缺，對已復核的數據直接確認參保登記。同時采取檢查登記表、入戶或電話抽查等方式，對鄉鎮（街道）、村（社區）入戶調查工作進行跟蹤督查和數據核實，確保采集數據的真實性和準確性。

（七）數據更新。通過對數據的實時、定期比對，對其參保情況、生存狀態、戶籍情況等發生變動的人員的信息進行及時更新，實現信息的動態管理。

七、措施要求

（一）加強組織領導，提高思想認識。全民參保登記計劃是提升參保質量的一項基礎性工作，涉及面廣，工作量大。各縣區、各相關部門要高度重視，切實加強領導，健全工作機制，精心組織實施，確保全市全民參保登記計劃試點工作高效有序開展。市上成立全民參保登記計劃試點工作領導小組，由分管人社工作的副市長任組長，聯系人社工作的政府副秘書長、市人社局主要領導任副組長，宣傳、財政、公安、衛計、民政、教育、質監、工商、廣電新聞、綜治、法院等部門分管領導任成員（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市社會保險事業管理中心。各縣區也要成立相應組織，制定工作方案，明確責任分工，狠抓工作落實。市上負責全民參保登記計劃試點工作的政策指導、組織協調和督查落實；各縣區負責本縣區全民參保登記計劃試點工作的具體組織實施；各鄉鎮（街道）、村（社區）負責本轄區全民參保登記信息數據的采集、入戶調查、信息整理錄入、動態更新等工作。

（二）注重輿論引導，營造良好氛圍。市、縣區要以全民參保登記計劃試點工作為契機，充分利用各類新聞媒體，通過組織召開會議、印發宣傳手冊、張貼標語、設立宣傳臺等形式，合理引導社會預期和輿論方向，提升全民參保意識。及時宣傳和總結推廣全民參保登記計劃的重大意義、政策要點以及工作中的好做法、好經驗。各級人社部門特別是社保經辦機構要設立專門服務窗口，受理社會保險參保登記，做好全民參保登記計劃試點和社會保險相關政策咨詢和解疑釋惑工作。

（三）明確工作職責，形成工作合力。全民參保登記計劃試點工作由各級人社部門牽頭抓總，各成員單位要按照各自工作職責，以信息資源共享為切入點，相互配合，相互支持，抓好落實。人社部門及其社保經辦機構負責全民參保登記計劃的組織實施、督促檢查、業務指導、人員培訓、數據質量審核以及全民參保登記計劃試點工作的經驗總結、評估等工作，及時跟蹤掌握工作進度，從面上指導試點工作有序開展。同時做好數據的日常管理維護工作。宣傳和廣電新聞部門負責做好全民參保登記計劃試點的宣傳報道工作。公安部門負責提供本市戶籍人員的出生、死亡及戶籍遷入、遷出等信息。衛計部門負責提供新農合參保人員信息和計生人口管理服務等信息。民政部門負責提供城鄉居民享受低保人員、五保戶及孤兒等特殊人群信息。教育部門負責提供大中專院校、中小學、幼兒園在校在園學生信息和高校畢業生信息。質量技術監督部門負責提供組織機構代碼信息。工商部門負責提供各類企業工商登記信息。綜治部門負責提供社會管理綜合治理服務平臺（網格化管理）信息。法院負責提供服刑人員信息。

（四）加強督促檢查，保障工作經費。市上和各縣區都要建立部門聯席會議制度，及時了解和掌握工作開展情況，研究解決突出問題。要加強工作督導，建立全民參保登記計劃試點工作季通報制度，定期通報工作進展情況。各縣區要安排一定的工作經費，為開展全民參保登記計劃試點工作提供資金保障。同時鼓勵街道（社區）通過購買小區物業人員、樓長、村社小組長等社會力量參與入戶登記工作，解決城鎮社區、城鄉接合部流動人口入戶調查工作難度大的問題。