張政發〔2015〕128號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《關于加快培育體育產業促進體育消費推進體育文化旅游融合發展實施方案》經廣泛征求各縣區和相關部門意見建議，反復修改完善，已經市政府第62次常務會議討論通過，現予以印發，請認真遵照執行。

張掖市人民政府

2015年10月7日

加快培育體育產業促進體育消費

推進體育文化旅游融合發展實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《甘肅省人民政府貫徹國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見的實施意見》，加快培育體育產業，大力促進體育消費，充分發揮體育產業在滿足人民群眾多樣化體育需求、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強凝聚力和競爭力等方面的重要作用，現結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“將全民健身戰略上升為國家戰略”的重大決策，搶抓國家實施“一帶一路”倡議重大機遇，認真貫徹落實國務院和省政府有關文件精神，以建設體育文化旅游融合發展示范區、打造國際戶外運動名城為目標，發揮特色優勢，創新體制機制，把推進體育文化旅游深度融合發展作為基本模式，把戶外運動作為核心產品，把戶外運動體系建設作為平臺載體，擴大社會參與，增加市場供給，全面提升體育事業、體育產業發展水平，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，為經濟轉型升級注入新動力。

（二）發展目標

到2020年，體育產業環境明顯優化，群眾健身意識顯著增強，基本建立健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等行業協同發展，體育與文化、旅游、健康服務等相關產業融合發展格局。全市建成市場化運作的各類戶外運動俱樂部50個，旅游業年接待游客3000萬人次，建成戶外運動基地38個，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉的人數達到50萬人，體育產業總規模超過12.9億元，形成體育公共服務、休閑體驗與市場服務融合發展的良好局面。

到2025年，初步建立起符合現代體育發展規律，門類齊全、結構合理、運作規范、功能完善，具有一定競爭力和影響力的戶外運動體育產業體系，培育一批具有區域競爭力的體育產業園區和戶外運動基地，打造一批具有張掖特色的體育產業知名品牌，催生一批富有后勁的體育產業重點企業，體育產業增加值在全市生產總值中的比重明顯提高。建成市場化運作的各類戶外運動俱樂部100個、戶外運動基地50個，人均體育場地面積達到3平方米，經常參加體育鍛煉的人數達到60萬人，體育產業總規模超過21.1億元，形成以大眾健身、戶外運動、體育旅游、競賽表演為特色的具有核心競爭力的現代體育服務業體系。

二、基本原則

（一）堅持體育文化旅游融合發展。加快推進體育與旅游文化深度融合發展，實現體育產業與經濟社會協調發展，拓展體育產業發展空間，豐富旅游文化發展內涵，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）堅持政府引導、市場主導、多元投入相結合。有效發揮政府資金的引領作用，廣泛吸引社會資金，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為補充的多元化體育產業投融資體系。

（三）堅持遵循規律和突出特色相結合。以做大市場、做強產業、做優產品為目標，遵循市場經濟規律，充分發揮張掖旅游資源富集、文化內涵深厚、戶外運動基礎良好等獨特優勢，突出特色、挖掘內涵，做到人無我有、人有我優，增強體育、文化對旅游的推動力，打造特色鮮明的旅游文化產品。

（四）堅持體育事業與體育產業發展相結合。促進體育產業和體育事業良性互動，廣泛開展全民健身，大力推進體育產業各門類和業態全面發展，努力滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育消費需求。

三、主要任務

（一）建立完善體育文化旅游融合發展的推進機制

1．全面深化改革。認真貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》《關于推動特色文化產業發展的指導意見》《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》精神，落實相關政策，促進體育領域資源全面開放，推動體育資源配置市場化。放寬市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與體育產業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資體育文化旅游產業。支持民營和中小體育企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型體育文化旅游企業集團。加快推進體育領域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離，加快經營類體育事業單位改革，推動體育行業協會與行政機關脫鉤。推進重大品牌賽事市場化運作。

2．加大統籌力度。強化規劃引導，將體育與文化旅游融合發展納入張掖市“十三五”發展規劃，實現體育資源、文化資源和旅游資源按地域相近、文脈相承、內涵相關、業態互補、特色各異的原則規劃布局。全民健身體育產業規劃及專項規劃編制由體育、文化和旅游部門共同參與，確保協調一致。強化項目支撐，支持符合條件的項目優先進入國家特色體育文化旅游產業項目庫，積極爭取國家、省級體育文化旅游產業專項資金，集中精力組織實施一批體育與文化旅游融合發展示范項目。支持企業和各類機構復合經營體育、文化、旅游等相關項目，鼓勵各類體育賽事、文藝展覽、旅游節會等大型活動互聯互動，提升價值和吸引力，降低綜合成本。強化政策扶持，進一步健全完善投融資政策、財政和消費政策、稅費價格政策、規劃建設與土地政策，依法保障體育與文化旅游融合發展用地需求，為推動體育旅游文化深度融合提供政策支撐。加大資金整合力度，全力向體育文化旅游深度融合發展傾斜，重點支持公共服務體系、戶外運動基礎設施、重點旅游景區景點建設，培育壯大體育文化旅游產業。強化體育、旅游、文化活動統籌，以精品體育賽事為平臺，提高招商引資實效，延伸體育產業鏈，提高體育產業附加值，著力打造融商、旅、文、體聯動發展的體育賽事旅游聚集區，實現從體育賽事產品向旅游產品的轉變與升級。

3．推動融合發展。搶抓“一帶一路”和全國體育產業聯系點建設機遇，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，豐富體育產業內容，推動體育與文化、旅游等其它產業融合發展，使產業聚集模式更加豐富、產業結構更加合理、服務層次更加多樣。在城市道路、繞城公路沿線、河流湖泊沿岸以及旅游道路兩旁規劃建設群眾騎行和徒步綠道，連接城鄉聚居區、公園、博物館、文化館、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡等，構建居民健身休閑綠道網絡。支持旅游景區結合自身特點開發戶外運動項目，建設戶外營地、徒步騎行服務站、露營營地等設施。創新體育賽事市場開發和運作模式，推動體育健身休閑業、體育競賽表演業、體育旅游業加快發展。促進體育與健康、養老、教育、傳媒等行業融合發展，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發，拓展新業態，滿足新需求。促進體育與制造業融合發展，積極打造生態體育創意產業園，支持金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務。鼓勵體育產業單位采取“互聯網＋”模式，發展體育智能穿戴、體育用品銷售、體育健身服務、傳統體育用品制造等產業。

4．建立協調機制。建立市政府分管領導牽頭，發改、財政、建設、規劃、人社、體育、文廣新、旅游、交通、國土、工信、民政、金融、統計、教育、衛計、公安、林業、稅務等部門參與的體育與文化旅游融合發展協調工作機制，加強統籌規劃，強化協調配合，研究解決體育與文化旅游融合發展的重大問題。建立體育與文化旅游融合發展的長效工作機制，靠實工作責任，落實制度措施，積極探索推進體育與文化旅游融合發展的新思路、新方法、新舉措、新途徑。成立體育與文化旅游融合發展專家顧問團，參與指導體育與文化旅游融合發展規劃編制、重點項目論證評審和重大問題決策研究。

（二）健全完善公共服務體系

1．加強基礎設施建設。結合全國公共文化服務體系示范區建設，加強體育基礎設施建設。2015—2020年，爭取全市每年建設90個以上村級農民健身場地、10條健身路徑工程、2個籠式足球場。按照全省“一市一館”“一縣一中心”“一鄉一站”“一村一場”的“四個一”工程建設標準，到2020年，市級建成田徑場和體育館、健身館、游泳館或滑冰館，每10萬人一個籠式足球場，每個鄉鎮、街道建成不少于4個體育項目的綜合健身場館，村級農民健身工程實現全覆蓋。結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心、戶外多功能運動場、體育公園、健身步道等場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。在城市建設10—15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100％。

2．構建全民健身服務體系。堅持公共體育設施的公益性原則，提高使用效率，為全社會提供優質公共體育服務。從2015年開始，全市企事業單位體育設施逐步向社會開放。按照“誰管理、誰開放、誰運營”的原則，積極推動有條件的學校體育場館向社會開放，學校體育場館課余時間向學生開放，加強安全保障。省政府實施的鄉鎮及社區體育惠民工程，各級體育彩票公益金建設的室外健身場地和健身路徑一律免費使用，并實行屬地安全與管理維護責任制，提高公共體育設施使用效率。深入實施全民健身計劃和《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展全民健身活動。政府機關、企事業單位、社會團體、學校等實行工間、課間健身制度，大力開展形式多樣、內容豐富的群眾健身活動。倡導干部群眾每天健身1小時，鼓勵單位為職工健身創造條件，帶動體育消費。加強體育技能培訓，督促指導中小學切實保障體育課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃。廣泛開展青少年陽光體育活動，培育青少年體育愛好，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，力爭每個學生掌握2項以上體育運動技能。鼓勵創建體育特色學校，加強體育傳統校、業余體校、運動校青少年體育俱樂部建設。加快發展農民體育、社區體育、職工體育、老年人體育、殘疾人體育和民間傳統體育。

3．加強全民健身指導。健全市、縣區兩級國民體質監測網絡，定期開展國民體質監測、健身指導和運動能力評定。加強社會體育指導員隊伍建設，重點發展一批職業社會體育指導員。積極開展全民健身志愿服務活動，創新健身指導服務模式，探索設立集知識普及、信息咨詢、運動康復于一體的科學健身示范區，推動有條件的鄉鎮、社區率先建成高水平體質測定與運動健身指導站。引導社區和體育協會舉辦以體育健身為主要服務內容的群眾性健身活動。鼓勵各單位、團體舉辦各類體育活動，促進體育消費。結合當地體育文化傳統，開發農村體育市場。

（三）培育壯大體育產業

1．優化體育產業結構。依托資源優勢、產業優勢和體育傳統，建設以山地戶外運動、體育旅游休閑、體育節慶和民間民族體育為主導，競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等服務產業、體育用品業協調發展的新格局，打造一批梯次發展、特色鮮明的體育產業群。以祁連山、黑河、丹霞、濕地、草原、森林、冰川、湖泊、戈壁、沙漠等山水生態資源和旅游基礎設施為依托，重點發展戶外運動休閑產業，著力打造體育旅游休閑產業集聚區。充分利用氣候和地理條件，大力培育冰雪和航空體育產業，鼓勵社會力量建設冰雪運動場地，支持縣區建設綜合性冬季體育活動中心。加快高臺滑翔基地建設，發展航空體育運動。以體育運動協會、體育俱樂部、旅行社、體育旅游運營企業為依托，大力發展山地戶外運動、體育健身休閑、體育競賽表演、體育健身培訓、體育旅游中介、體育運動康復、體育旅游用品銷售等生活性服務業，支持發展體育策劃咨詢、體育電子商務、體育會展、運動裝備租賃等生產性服務業，培育和打造一批具有廣泛影響力的職業體育俱樂部、品牌賽事和健身品牌，提高體育服務業在體育產業中的比重。以國家和省級生態工業園區為依托，發展壯大休閑健身產品及相關制造業。

2．推動傳統體育產業縱深發展。堅持全民健身活動與促進群眾健身消費相結合，大力支持發展健身跑、健步走、籃球、足球、排球、自行車、輪滑、武術、游泳、冰雪運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的體育項目。鼓勵各縣區根據自然、人文資源發展特色民俗體育項目。通過政府購買服務等多種方式，支持社會各界廣泛開展體育活動和體育競賽。鼓勵企事業單位提供一定經費用于開展職工體育活動。制定青少年校園足球實施意見，合理布局校園足球定點學校。創新競賽機制，推進青少年足球、籃球、排球三大球聯賽發展。加強青少年體育培訓，積極創建青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校和校外體育活動中心。

3．加快發展特色體育產業。充分發揮傳統體育、少數民族體育優勢，加快發展民族特色體育產業。豐富通備拳、八門拳的體育文化內涵，提升賽馬、摔跤等民族傳統體育活動規模和水平，精心打造具有全省影響力的武術節會、賽馬節會、民族摔跤節會。積極挖掘、整理和推廣民間民俗體育，精心培育押加、裕固族頂杠子、摔跤等特色民族體育項目。

4．培育體育產業主體市場。鼓勵建立各類群眾性體育健身俱樂部，引導體育企業開展連鎖經營。鼓勵發展專業化程度高的賽事運營企業，引導企業向專、精、特、新方向發展。引導體育企業加強市場分析預測，增強質量、品牌和營銷意識，提高市場競爭力。利用眾創空間等新型創業服務平臺，孵化培育一批創新型體育企業，努力形成新的產業業態和經濟增長點。堅持實施重大產業項目帶動戰略，結合城市資源、產業優勢和傳統特色，重點打造一批集戶外運動、全民健身、體育培訓、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產業園區。鼓勵和引導體育部門利用場地設施、專業人才組建體育旅游企業，開展體育旅游業務。

（四）健全完善戶外運動體系

1．編制戶外運動專項規劃。組織力量對戶外運動體育產業進行全方位調研和可行性研究，確定重點項目和推進計劃。邀請全國專業協會專家，對全市戶外運動進行專項規劃，編制完成《張掖國家登山健身步道規劃》。對徒步越野、高山探險、攀巖、賽馬、山地自行車、汽車摩托車、沙漠足球、航空體育、滑雪、滑冰、垂釣、漂流、露營等戶外運動項目進行科學布局，努力把戶外運動培育成為經濟發展的大產業、旅游業的核心產品。

2．加快戶外運動基地建設。全力打造“八大戶外運動基地”，即：包括肅南祁連山健身步道、張掖丹霞國家地質公園健身步道、黑河濕地健身步道、山丹硤口漢明長城健身步道、焉支山健身步道、山丹馬場健身步道、扁都口健身步道、臨澤大沙河健身步道、高臺大湖灣健身步道、甘州黑河濕地、東大山健身步道在內的張掖國家健身步道；包括黑河露營、沙漠露營、草原露營、棗林露營、花海露營、濕地露營、冰川露營、森林露營在內的全國露營基地；包括扁都口自駕游營地、沙漠體育公園汽車營地、黑河濕地汽車營地、平山湖自駕游營地、高臺大湖灣風景區房車營地在內的自駕游基地；包括張掖國家沙漠體育公園、平山湖賽車場、臨澤大沙河景區在內的場地汽車越野拉力錦標賽基地；包括祁連山素珠鏈主峰、祁連山一號冰川、祁連山七一冰川、祁連山八一冰川在內的山地探險基地；包括祁連山國際滑雪場、民樂扁都口滑雪場、肅南文殊山滑雪場在內的滑雪基地；包括張掖國際馬文化產業園、肅南索朗格賽馬場在內的馬類運動基地；以及甘州區、臨澤、高臺、山丹、民樂、肅南戶外拓展訓練基地。在重點景區配套建設戶外運動設施，推進大景區建設和戶外運動基地、文化產業基地建設的融合發展。

3．打造戶外運動品牌賽事。堅持以“賽”為龍頭，建立健全以“賽”育“市”和以“市”促“賽”的產業發展機制，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介等產業發展，形成以賽事聚集產業要素和體育服務的新格局。鼓勵和支持辦賽主體多元化，進一步激活競賽表演市場，增強體育賽事市場化運作能力。支持和鼓勵各縣區舉辦和引進國內外高水平賽事，在引進國際、國內單項體育賽事的基礎上，創新打造一批具有獨立知識產權的賽事品牌。充分發揮政府在申辦國內外高水平體育賽事中的引導作用，搭建重大賽事申辦運作平臺，聯合專業體育機構和有意向的企業，通過專業化、市場化運作方式，重點打造中國·張掖祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰賽、張掖汽車拉力錦標賽、中國·張掖全國徒步大會、清華EMBA絲綢之路（張掖）全球商學院智慧精英挑戰賽、騰訊益行家古長城公益挑戰賽、美麗中國（張掖·臨澤）生態馬拉松、全國群眾登山健身大會（民樂站）、張掖冬季山地戶外邀請賽暨金張掖冰雪大會等一批精品體育賽事，充實、豐富“多彩張掖、運動之旅”主題活動內涵。探索建立財政保障與社會投資相結合、政府引導與市場運作相結合的體育賽事模式?！笆濉逼陂g，市級創辦兩項國家級品牌賽事，力爭在3—5年內形成1到2個品牌國際賽事，每個縣（區）至少創辦一項成長性好的省級以上品牌賽事，城鄉居民人人培育一項戶外運動愛好。

4．全力擴大參與群體。以張掖市登山戶外運動協會為龍頭，引導發展各級各類戶外運動俱樂部，積極開展“三個一百”活動：吸引全國100家有資質的戶外運動俱樂部認領張掖的景區、景點、戶外活動基地，每個俱樂部每年組織100名戶外運動愛好者在張掖開展一次戶外活動，100家國內外媒體走進張掖大型宣傳活動，帶動廣大群眾積極參與體育運動，擴大張掖體育旅游的影響力。

5．健全戶外運動服務保障體系。投資興建包括管理體系、活動體系、裝備制造業體系在內的公共服務體系。由政府出資建設山地通訊導引、報警、呼叫系統、專業應急救援系統、干線公路步道交通系統、宣傳推介系統等公共服務設施，提供優質高效的服務保障。加大對登山戶外運動的規范管理，嚴格登山戶外運動經營和組織活動資質，扶持發展民間山地救援力量。建立健全山地戶外運動安全保障、醫療保障隊伍，為舉辦各類大型賽事活動提供優質服務。

四、保障措施

1．加大資金投入。市財政每年設立市級體育產業發展專項資金1000萬元，對符合政府重點支持方向的體育企業、產品、服務、項目和人才培養給予扶持，著重培育具有影響力的戶外體育品牌。采取貸款貼息、以獎代補、政府（重點）采購、后期購買和獎勵等方式，重點支持體育產業基地、體育旅游示范基地、體育產業園區建設和舉辦國內外知名體育賽事，扶持戶外俱樂部發展、公共服務平臺建設、體育人才培養。

2．創新市場機制。積極開放各類體育產業市場，建立公開、透明和管理規范的市場準入制度。改革和創新體育類社會組織管理模式，健全和完善法人治理機制。通過搭建政府體育服務貿易平臺，培育一批符合市場發展規律、運作規范、競爭力強的體育中介服務機構。鼓勵引進國際體育經紀人及體育中介服務機構，通過協會引導市場主體舉辦永久性賽事，形成廣泛的國際國內影響。

3．發揮社會組織作用。推動體育社會組織社會化、實體化發展，充分發揮其市場主體作用。放寬體育社會組織準入條件，制定政府向體育社會組織購買服務目錄和辦法，支持體育社會組織快速發展。加快培育體育產業行業協會和體育中介組織等各類體育社會組織，鼓勵慈善機構、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務。

4．加強體育知識產權運用保護。建立體育賽事主辦權名稱、標志、標識自愿注冊制度。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志、標識等無形資產的開發，提升無形資產創造、運用、保護和管理水平。推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。支持企業產學研協同創新，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業化。

5．創新人才培養和就業政策。將體育人才發展列入全市人才發展規劃和人才創新計劃。鼓勵鄉鎮、街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對體育文化創意與設計、自主研發、經營管理等人才進行獎勵和資助。

6．加強行業管理。進一步完善體育產業工作機構，充實工作力量。選擇有特點、有代表性的項目和區域，通過建立聯系點機制，跟蹤發展情況，及時總結推廣成功經驗和做法。統計部門根據國家體育產業分類標準，建立體育產業常態化統計機制和評價監測機制，定期公布相關數據。

7．營造良好氛圍。進一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳推介力度，鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，開辦張掖電視臺戶外欄目，創辦《張掖日報》戶外周刊，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導群眾樹立正確的體育消費觀念、養成良好的體育消費習慣，傳播體育帶來的正能量，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。利用“互聯網＋”的優勢，通過體育品牌賽事，創新宣傳形式和宣傳渠道，打造“國際戶外運動名城”城市名片。鼓勵戶外運動走進中小學課堂，確保學生掌握1項以上戶外運動技能。把全市列入重點發展范圍的包括滑雪、滑冰等重大體育項目納入中小學課堂教學內容，通過學校教育、社區教育和日常教育相結合的方式，使生態教育與終身體育、全民健身融為一體，在全市形成“我運動、我健康、我快樂”的良好發展氛圍。

8．嚴格督查考核。制定體育產業聯系點和示范區建設績效評價指標體系和考核辦法，加大工作考核和督查力度。及時總結和推廣好經驗、好做法，既注重特色，又把握特點；既注重提升，又培育典型；既示范帶動，又突出重點，整體促進全市體育產業快速健康發展。切實加強體育市場監管，完善戶外運動體育市場管理規章，建立行政監管、社會監督與服務認證相結合的戶外運動體育市場管理體系。

附件：重點任務分工及進度安排表（略）