市委辦發〔2014〕117號

各縣區委、縣區人民政府，市直有關部門單位：

根據《張掖市水生態文明建設試點實施方案（2014－2016年）》，市上制定了《張掖市水生態文明建設試點2014年度工作方案》，現予以印發，請各縣區、各有關部門單位按照《方案》要求，認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室

2014年8月21日

張掖市水生態文明建設試點2014年度工作方案

為加快推進張掖市水生態文明城市創建工作，全面完成各項工作任務和指標，根據《張掖市水生態文明建設試點實施方案（2014－2016年）》，特制定2014年度工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十八大對生態文明建設的戰略部署及水利部和省委、省政府關于水生態文明建設的工作要求，堅持“一山保水，一城節水，宜居親水，宜游樂水”的建設思路，以“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”為目標，以增進全社會水福利、提升城市品質為主題，以轉變水資源開發利用方式及涉水的生產與消費方式為主線，以實施最嚴格的水資源管理制度“三條紅線”、“四項制度”為切入點，革新發展模式，規范水資源開發活動，修復水生態環境，形成包括自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的水生態文明，塑造現代人水和諧關系，將張掖建成為水生態文明建設的示范區。

二、工作目標

通過水生態文明試點的建設，構建起科學嚴格的水管理體系、健康優美的水生態體系、安全集約的供用水體系和先進特色的水文化體系，不斷提升全市水生態的自然、用水、管理和意識文明水平，實現“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”的總體目標。

水生態文明建設2014年度具體目標包括自然、用水、管理和文化四個方面：

（一）自然文明目標：河湖濕地等水生態系統健康水平不斷改善，湖泊濕地面積提高647km2，水功能區水質達標率提高到60％，城鄉水景觀靚麗和親水指數得到提升，生物多樣性和棲息環境得到改善，森林覆蓋率提高11.5％，水土流失治理率提高到24.3％。

（二）用水文明目標：城鄉飲用水水質達標率達到95％，用水總量控制在23.3億m3，再生水利用率提高到11％，農村集中供水普及率達到86％，城市供水保證率達到88％，萬元GDP用水量降低到600m3，萬元工業增加值用水量降低到63m3，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55，點面源污染排放得到有效控制和處理，COD排放量降低到3.43萬t／a，氨氮排放量降低到0.163萬t／a，城鄉防洪減災能力適應發展要求。

（三）管理文明目標：最嚴格水資源制度得到建立，用水計量率提高到80％，水資源管理信息系統建設率提高66％，取水許可實施率達到96％，水資源管理占黨政實績考核比率提高到3％，水市場經濟調節機制不斷完善，公眾參與程度不斷提高。

（四）意識文明目標：水生態文明理念得到確立，公眾對水生態文明市創建的認知度提高到63％，責任部門工作人員參加水生態文明培訓的人數比例提高到40％，特色水文化得到傳承與創新等。

三、工作重點

（一）實施最嚴格水資源管理制度。一是批復實施用水總量控制指標和用水效率控制指標方案，嚴格執行甘肅省地表水功能區劃和限制納污總量方案；二是出臺實施最嚴格水資源管理制度考核辦法，對各縣區政府實行最嚴格水資源管理責任考核；三是積極推進取用水計量監測體系建設，完善末級渠系量測水設施，推進機井計量設施建設；四是嚴格取水許可管理，完善修訂地下水資源管理辦法，進一步加強地下水開發利用與保護管理；五是加大水利執法力度，及時查處水事違法案件和糾紛，推進依法治水和管水。

（二）加快推進水利改革步伐。制定全市水權水價改革實施意見、開展水權水價綜合改革，進一步明晰水權，實行用水差別水價、累進進加價制度。開征地下水水費，加快實施末級渠系水價改革，調整地下水水資源費和農村飲水安全集中供水價格。加快水管體制改革，盡快完成“三站一隊”組建，進一步規范農民用水協會運行管理，為水生態文明建設提供體制機制保障。

（三）縱深推進節水型社會建設。一是大力發展現代節水農業，依托河西走廊國家級高效節水灌溉示范區、大中型灌區節水改造、以色列貸款、小農水重點縣等項目，建設一批規?；咝Ч澦喔仁痉饵c，發展高效節水面積16萬畝。二是大力開展城市節水創建示范工程，創建一批節水校園、節水機關、節水社區、節水企業；三是建設集中供水工程62處，解決18.58萬農村人口及4.41萬學校師生的飲水安全問題；四是做好大瓷窯、小東溝河、馬營河、大堵麻河、洪水河、酥油口等中小河流部分河段治理項目，提高防洪減災能力，保障區域防洪安全

（四）推進濕地修復保護工程。實施以濕地保護為總體布局　“一軸、一區、三園、四個體系”的濕地修復保護工程?！耙惠S”即黑河流域中上游干流濕地；“一區”即國家級濕地自然保護區；“三園”即國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家級西北濕地生態博物園；“四個體系”即濕地管理體系、科研監測體系、生態補償體系、生態文化體系。具體建設內容：一是張掖黑河國家級濕地自然保護區建設；二是張掖國家濕地公園建設；三是張掖城北國家城市濕地公園建設；四是濱河新區水源涵養工程；五是因地制宜，建立省、市級濕地保護小區，或各種類型的濕地公園，多用途的濕地資源和生物多樣性保護小區。

（五）全力做好水環境治理。一是實施污染物總量控制。堅持主要污染物達標排放和總量控制，確?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量控制在省、市規定指標以內。加強黑河、山丹河的環境整治，山丹河、梨園河等河流水質全面達到相應功能類別標準；二是城市生產生活污水要達標排放。6縣區要全部啟用污水處理廠，完善城市污水管網，確保城市匯水區污水全部進入污水處理廠，加快城鎮和工業園區污水處理廠建設，提高污水處理率和再生水回用率，促進水環境的恢復。

（六）切實加強飲用水源地保護。加強城鎮供水安全保障，落實水源地一級、二級保護區各項環保制度。加快濱河新區水廠建設，嚴防水源地保護區內原有項目違規排放污染物。嚴格落實供水企業自檢、衛生和環保部門監測等水質監測制度。加快城鎮供水管網改造，避免管網水質二次污染。加強農村飲用水安全保障，加快農村集中式飲用水水源保護區區劃、一級保護區防護和二級保護區警示標志的設立工作。建立農村飲用水水源地水質定期監測制度，加快農村面（點）源污染防治。健全飲用水安全應急機制，建立健全市、縣（區）級飲用水安全應急預案和應急機制。

（七）深入開展以水生態文明為主的水文化建設。一是開展水利風景區建設，做好黑河草灘莊、大沙河、隆暢河國家級水利風景區、二壩湖國家級4A水利風景區申報工作；二是加大對水文化宣傳力度，充分發揮各種傳媒的導向作用，大力宣傳弘揚水文化。出版一本水文化畫冊、制作一部專題片、編寫一本水文化讀物，籌建節水科技館、舉辦以水文化為主要內容的征文比賽、詩歌朗誦、文藝演出、書畫攝影、文體娛樂等各種形式豐富多彩的活動，以此擴大水文化的影響，挖掘城市文化內涵、凸顯城市文化個性、提高市民文化素養和城市競爭力，打造“宜居宜游金張掖”品牌。

（八）創建高標準水生態文明示范點。結合張掖市的水文情勢及文化特色，將甘州區建設成張掖市區域中心、各縣城所在鎮區建設成各縣域生態人居環境示范中心，擇優培育各縣（區）特色鄉鎮、村，分批建設，整合黑河、梨園河、馬營河、洪水河河道治理項目、水土保持等涉水項目，分級營造適宜、舒適、安全的人居環境。（1）甘州區城市景觀帶建設項目。建設濱河新區人工湖和張掖國家濕地公園、潤泉湖公園，張掖國家濕地公園觀光航道、漂流河以及濱河新區和濕地生態防洪堤等生態工程；（2）臨澤城市景觀帶：建設水上曲橋、拱橋、戲水池、休閑廣場、親水臺、特色雕塑、景觀小品、音樂噴泉等休閑娛樂配套設施，開發水上娛樂項目，增添娛樂服務設施等；（3）高臺縣水文化旅游風景區：建設總面積10.6平方公里的景觀帶，配套湖心島休閑會所、崇文樓、文化廣場、垂釣中心等附屬設施；（4）山丹縣祁家店水庫風景區：建成以祁家店水庫6平方公里水面為主景觀的佛山公園，修建跑馬場、釣魚臺、露天游泳池、沙灘浴場、水上樂園、水上餐廳等服務設施；（5）民樂縣洪水河水利景區及城北新區水系疏浚工程：治理河長4.49公里，建設防洪堤8.38公里，修建假山、棧道、景觀小拱橋、親水平臺等；（6）肅南縣裕固族風情苑及隆暢河風情線水利景觀工程。鋪設供水管道16公里，固基平整清理河道1.6公里，建設水面景觀30處，建設親水平臺、棧道、主題廣場等配套工程。

四、責任分工

各縣區政府要按照領導小組分解下達的各項水生態文明建設目標和任務，按進度高質量完成。建立考評和獎懲機制，將創建工作作為各責任單位和地方政府領導考核的重要依據，定期完成進展評估報告，對完成較好的單位和人員進行表揚和獎勵，并總結先進經驗，進行學習推廣。各有關部門要各司其職、通力協作，全面完成張掖市水生態文明建設試點的各項任務。具體分工如下：

各縣區政府：負責本縣區水生態文明建設工作，按照張掖市水生態文明建設試點市創建指標要求，按期完成創建任務，達到試點市建設五大體系的指標要求。

市委組織部：負責水生態文明建設試點市創建工作納入縣區政府績效考核內容，建立相應的考核機制?！?/p>

市委宣傳部：組織、指導和協調水生態文明城市創建宣傳教育活動，將生態市創建指標納入文明城市、文明村鎮、文明行業創建重要內容進行考核。主要負責生態文化的宣傳教育、組織與策劃。

市委、市政府督查室：督促各成員單位及時推進水生態文明建設試點市創建工作。

市委編辦：負責水管體制改革機構設置，為水生態文明城市創建提供體制保障。

市發改委：會同市水務局對《張掖市水生態文明建設試點實施方案》的實施進行綜合協調和管理，協調落實《實施方案》中的建設項目。

市財政局：制定水生態市創建的財政政策，籌措創建資金，做好專項資金的撥付和管理工作。

市工信委：組織指導企業開展節水型企業創建，推進企業節水技改，淘汰落后用水工藝裝備，促進廢水循環利用，負責完成單位工業增加值取水量指標。

市水務局：承擔市水生態文明領導小組日常工作；組織實施試點方案相關涉水工作任務，負責水資源管理，完成調水、農業灌溉水有效利用系數指標、農村集中供水普及率、城市水系連通率、水土流失治理率、用水計量率、水資源管理信息系統建設率、取水許可實施率等指標。

市環保局：負責全市生態環境保護的監督管理。負責完成水環境質量達標、再生水利用率、工業廢水強度排放、集中式飲用水源水質達標率、水功能區水質達標率等指標。

市住房和城鄉建設局：組織協調污水處理、飲用水源等城鎮基礎設施的建設、管理和保護；組織協調農村地區的污水處理設施規劃、建設和管理。負責完成城市污水集中處理率、集中式飲用水源水質達標率、城市供水保證率等指標。

市林業局：負責防風固沙、生態公益林、生態防護林帶的建設和保護，增強森林生態功能，負責完成森林覆蓋率預期指標。

市濕地局：負責黑河濕地保護管理，推進黑河濕地國家級自然保護區建設，完成濕地保護建設及湖泊濕地面積的預期指標。

市文廣新局：指導開展水生態文化宣傳教育，營造全社會關心、支持和參與水生態市創建的文化氛圍，發揮歷史文化遺產及民族、民俗、民間文化在水生態市創建中的積極作用。

市旅游局：指導水利（旅游）風景區建設工作。

市統計局：負責對全市經濟、社會及水生態指標的統計分析，為創建工作提供決策依據。

市教育局：結合“節水、節糧、節電”教育，組織開展全市中小學水生態教育工作，主要負責節水學校創建活動。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。各縣區政府、各部門要高度重視國家水生態文明市建設工作，將水生態文明市建設工作列入重要議事日程，在制定年度計劃、產業政策、產業結構調整規劃以及區域開發計劃時，將水資源可持續開發、水生態環境保護與經濟發展有機地融合在一起，統籌安排，科學決策。各縣區要成立相應的水生態文明建設領導小組，把水生態文明建設納入縣區中長期發展規劃和年度工作計劃，認真組織，精心實施。

（二）嚴格實行責任考核。將水生態文明建設任務的完成情況作為領導干部政績考核的重要內容。各級政府和有關部門要把水生態文明建設列入重要議事日程，把建設的各項工作作為政府的重要考核內容，將水生態文明建設的內容逐項分解，下達到各有關部門，落實到部門負責人，簽訂目標責任狀，并建立跟蹤考核制，使規劃切實得到實施。

（三）多方籌資加大投入。充分利用各種優惠政策和經濟調控措施，多方籌資，為水生態文明建設提供資金保障。積極鼓勵社會團體投資，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投入水土保持、河道整治、節水設備（產品）生產、城市管網改造、污水處理等項目。

（四）深入開展輿論宣傳。建立水生態文明建設的公眾參與機制，堅持水生態文明建設專業隊伍、社會團體及公眾參與相結合。按照活動經?；?、對象大眾化、內容針對化、形式多樣化的思路，通過新聞媒體、互聯網絡、社區專欄等多種途徑不斷加大宣教力度，提高公眾對張掖市水生態文明建設的了解程度和參與能力，確保創建工作具有堅實的群眾基礎；深入開展社區、學校、企業等系列水生態文明創建宣傳活動，使全社會都來關心、支持水生態文明建設工作。

附件：張掖市水生態文明建設試點市2014年度任務分解表