張政發〔2014〕53號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為深入貫徹落實國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、國務院辦公廳《關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號）及省人民政府《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見》（甘政發〔2013〕62號）精神，進一步推進我市流通體制改革，加快流通產業發展，充分發揮流通產業在經濟社會發展中的基礎性和先導性作用，結合我市實際，提出以下實施意見?！?/p>

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞　“大互市”建設的總體要求，以建設現代化物流體系、集群化市場體系、特色化商貿體系、多元化服務體系、誠信化興商體系、規范化監管體系為目標，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費，加快流通基礎設施建設，優化流通布局，降低流通成本，提升流通規模，保障市場供應，完善城鄉商貿流通體系，提升我市流通現代化水平。

（二）發展目標。到2017年，基本形成以各類零售網點為基礎、各類批發市場和商貿物流中心為骨干、各類流通企業為主體的覆蓋城鄉的現代流通網絡；基本實現城市流通產業轉型升級，農村流通實現“三個全覆蓋”（商品配送中心縣區全覆蓋、農貿市場重點鄉鎮全覆蓋、農家店行政村全覆蓋）。全市社會消費品零售總額達到全省平均水平。到2020年，基本建立起統一開放、競爭有序、城鄉統籌、結構優化，制度完善、安全高效的現代流通體系，現代信息技術在流通領域得到廣泛應用，城鄉連鎖化率達到22％左右，商品統一配送率達到75％左右?！?/p>

二、主要任務　

（一）構建特色商貿流通體系。加快推進大流通、大市場建設，以生態經濟建設為主線，以服務宜居宜游首位產業為導向，建設大型商品集散地、特色農產品流通中心，打造突出我市產業特色、經營特色和文化特色的商貿流通體系。重點推進張掖（山丹）國際物流園、張掖綠洲現代物流園區、新張掖國際商貿城、高臺億通物流集散園等重點項目建設，為內蒙古、青藏兩大高原資源交易和中東部工業品走向中西亞各國搭建中轉、集散和貿易平臺。依托縣區流通產業特色，建設服務區域市場的商貿物流配送中心。形成區域特色鮮明的流通發展格局，培育促進流通產業發展的核心增長極，努力把張掖建設成為河西地區物流集散中心。

（二）拓展城市流通服務體系。進一步完善城市建設總體規劃，適度壓縮老城區商流設施建設密度，以甘州區為中心，其他五縣為半徑，在新城區和開發區高起點規劃、高標準建設一批城市流通綜合體、購物中心、特色商業街區、中央商務區，有序推進新城區、開發區商業貿易中心建設，形成消費便捷、服務良好的城市流通網絡。深入實施“放心早餐”工程、家政服務工程，加大早餐店、家政服務店、肉菜市場、社區便利超市等社區商業服務網點建設，加快美容美發、攝影、洗染、休閑娛樂等各類便民服務網點發展。加強公益性流通基礎設施建設，支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發交易市場、社區肉菜市場、農副產品平價商店，充分發揮滿足消費、保障供應、方便惠民的重要作用。

（三）完善農產品流通體系。支持農產品流通企業創新管理模式，擴大生產規模，延伸產業鏈條，提升經營效益。支持農產品加工企業擴大冷鏈生產，提升冷鏈規模，提高增加值。鼓勵農產品流通企業、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業積極發展農超對接、農企對接、農餐對接等產銷業態，以直采直供等流通方式，提高鮮活農產品在城市的銷售總量。深入實施“西菜東運”、“西果東送”工程，鼓勵農產品產銷企業向上下游延伸，形成穩定的產供銷一體化流通鏈條。加大張掖玉米種子暨農產品交易中心、高臺景隆農產品批發市場等大型農產品市場建設力度，支持在制種、果蔬、養殖等產業主導縣區建設特色農畜產品市場。力爭到2017年，重點培育實力雄厚、特色突出、年銷售額上億元的農產品流通企業10家，建設改造萬噸以上的市級冷鏈保鮮企業10家，全市冷鏈保鮮庫容達到30萬噸以上?！?/p>

（四）建立和完善農村商貿體系。以農村集貿市場建設改造、“萬村千鄉”市場工程建設、農村“新網工程”建設為載體，加快推進縣區商貿服務中心、鄉鎮商貿中心和村級農家店三級流通網絡建設。積極引導重點骨干零售企業加快建設大型區域性商品配送中心，健全商品配送體系，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，解決農民“賣難”和“買難”問題。圍繞“聯村聯戶、為民富民”行動，鼓勵企業建設集商業、服務、餐飲、配送、休閑等功能為一體的商貿服務網點。加快建設綜合服務型、產業主導型、交通樞紐型等不同類型的鄉鎮商貿中心，優化農村消費環境?！?/p>

（五）建立市場運行監測調控體系。健全完善統計體系和市場流通監測、預警機制，擴大監測樣本范圍，優化樣本結構，提高智能化管理水平。將重點批發市場、農產品運銷企業、大型超市分期分批納入樣本監測范圍，增強市場調控的預見性。完善馬鈴薯、洋蔥等大宗特色農產品“旺吞淡吐”收儲機制，建立市、縣區兩級生活必需品應急儲備制度，積極探索商業代儲等多種儲備方式，逐步加大豬肉、牛羊肉、食糖、蔬菜、小包裝食品等生活必需品的儲備規模，保障生活必需品市場平穩供給。

（六）積極發展推廣電子商務。積極推動電子商務應用和普及，促進傳統生產企業和流通企業轉型升級，實現購銷信息對接、在線交易、在線支付和物流配送。促進商品現貨市場電子商務發展，支持流通領域特別是大型連鎖零售企業開展電子商務，鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易；推動電子商務與特色產業相融合，依托淘寶網“特色中國·甘肅館”，努力打造“特色中國·張掖館”線上平臺建設，促進我市特色農產品網上銷售；推進農村電子商務發展，加快“萬村千鄉”農家店信息化建設；積極推廣物聯網、互聯網、云計算等技術在流通領域的應用，利用信息技術對倉儲、采購、運輸、訂單等環節實行科學管理，全面提升流通信息化水平。力爭到2017年，全市規模以上企業應用電子商務比率達到80％左右。

（七）提升流通企業核心競爭力。推動流通與生產深度融合，培育一批具有供應鏈整合能力、有利于推動內外貿融合的龍頭企業。鼓勵本地流通企業與省內外、國內外流通企業之間通過股權置換、資產收購、兼并重組等方式做大做強。培育一批擁有自主品牌和知識產權，主業突出、影響力大、核心競爭力強的流通企業集團。加大對中小微流通企業的金融支持和政策扶持力度，促其向專業化、特色化、規?；较虬l展。進一步加大招商引資力度，創造引商興商良好環境，引進更多有實力的國內外知名企業落戶張掖。

（八）全面推進綠色循環消費。加快建設布局合理、全面覆蓋的城鄉廢舊商品回收體系，加大縣區廢舊商品回收市場建設力度，支持規模較大的廢舊商品回收企業升級改造，完善集回收站點、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。建立大型回收利用基地，推動多渠道回收與封閉運輸、集中分揀、環保處理有機結合，提高廢舊商品利用率。加快構建二手車流通網絡，推進流通領域節能降耗。鼓勵商業企業采購和銷售綠色產品，促進節能環保產品消費。力爭到2017年，在全市改造建設5家廢舊商品回收市場和200個標準化綠色回收網點，主要品種廢舊商品回收率達到70％以上。

（九）整頓和規范市場經濟秩序。加強對關系國計民生、群眾生活和生命安全商品的流通管理，逐步形成準入、監管、退出的全程監管機制，積極建立肉類、果蔬、酒類、農資、藥品等重要商品的質量可追溯體系。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法違規行為，嚴厲打擊囤積居奇、誤導市場等擾亂市場秩序行為。強化流通領域商品質量和網絡商品交易監管，規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關系。加快商業誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度。用5年左右的時間，力爭在全市打造100家社會公認、群眾滿意、代表城市品牌的“誠信經營示范企業”。

（十）深化流通領域改革開放。深入推進現代服務型政府建設。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。健全部門協作機制，促進政策制定、執行與監督的相互銜接，提高管理效能。消除地區封鎖和行業壟斷，引導社會資本進入流通領域。支持流通企業升級改造，提高流通產業利用外資的質量和水平。支持有條件的流通企業走出去，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外營銷網絡，促進我市特色農產品出口，推進內外貿一體化。

（十一）積極推進和發展會展經濟。充分利用張掖“居中四向”的交通、區位優勢和宜居宜游的生態優勢，以節會、展銷和展覽等形式，舉辦大規模、多層次、多種類的展示、宣傳和推介活動，通過會展活動促進商流、物流、人流及信息技術交流，創造商機，吸引投資，推動旅游業、餐飲業、住宿業及各項服務業的發展。重點舉辦“絲綢之路國際生態產業博覽會、絲綢之路旅游產品展銷暨中國玉文化展覽會、濕地之夏金張掖旅游文化藝術節”等各類會展活動。不斷完善節會、展會基礎設施及配套服務設施建設，提高服務質量，提升服務功能，確保會展期間參展、參會客商和游客進得來，游得好，出得去。

三、職責分工

推進流通體制改革，促進流通產業發展是一項綜合性的系統工程，各縣區政府、市直有關部門要緊密配合，通力協作，認真履行工作職責，不斷強化工作措施，全力推進我市流通產業健康快速發展。主要職責分工如下：

（一）各縣（區）政府

協調推進本縣區流通產業穩步發展。加快物流園區等重點項目建設，適度控制老城區發展規模，降低商流設施建設密度，新建商流設施逐步向新城區或開發區集中推進；科學編制本縣區城鄉商業網點規劃，制定政府鼓勵的流通設施建設發展目錄，促進流通業發展；完善社區商業網點配置，新建社區商業服務設施面積占不得低于社區總建筑面積的10％；支持社區肉菜市場、農副產品平價超市、早餐店、家政服務店等居民生活服務商業網點建設，促進便民消費；建立生活必需品應急儲備制度，保障生活必需品市場平穩供給；協調落實全市各類會展活動工作任務。

（二）市直有關部門

市發改委：貫徹落實好國家及省上流通產業相關政策，協調做好物流園區規劃，推進流通產業重大項目建設；制定全市促進流通產業發展和支持物流園區建設的政策措施，帶動傳統流通產業升級改造；全面貫徹《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》及《甘肅省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見》精神，制定和組織實施降低流通費用綜合性實施方案；切實規范農產品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領域收費行為，落實商業用水、用電、用氣與工業同價政策；降低農產品生產流通環節用水用電價格和運營費用，規?；i、蔬菜等生產用水用電與農業同價，農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價，農產品冷鏈物流冷庫用電與工業同價；加強流通領域價格監管；完善中央與地方重要商品儲備制度。

市規劃局：審核確定城市商業網點規劃與全市城市總體規劃相符合。制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時充分考慮商業網點建設需求，做好與商業網點規劃的相互銜接；嚴格落實新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10％的政策；城市建設和改造時變更調整商業網點規劃必須征求同級商務主管部門意見；新建農村居民住宅小區參照城市社區標準和實際需求，預留商業網點用地，確保其服務功能不缺失；加強規劃實施執法檢查，對違反城市規劃有關法律法規的行為進行查處和清理整頓，確保規劃實施效果。

市商務局：依照張掖市城市總體規劃和縣鄉土地利用總體規劃，指導縣區科學編制城鄉商業網點規劃，修訂和完善張掖市城市商業網點專項規劃，優化城市流通網絡布局；積極爭取商務工程項目，支持城鄉市場體系建設；穩步推進萬村千鄉市場工程農家店、鄉鎮商貿中心、商品配送中心建設，支持大型綜合批發市場、專業市場、縣鄉農貿市場發展；支持農產品冷鏈倉儲企業發展，提升冷鏈企業庫容規模；加快建設再生資源回收網絡體系，指導龍頭企業建設廢舊商品回收利用市場、分揀中心、綠色回收網點；鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡，拓展網點功能，支持流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡；積極引導流通企業開展電子商務，支持企業建設或依托第三方電子商務平臺開展網絡營銷活動；加強流通市場運行監測，保障商品市場供應；充分發揮典當等行業對中小微企業融資的補充作用。

市工信委：推動流通領域信息化建設，促進信息消費；鼓勵流通企業信息技術的研發和集成創新，加快推廣物聯網、互聯網、云計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術在流通領域的應用；支持流通企業電子商務發展和信息化建設，加強流通領域信息安全保障。

市農業局：提出促進大宗農產品流通政策建議；加快農產品基地建設，培育壯大農村專業合作社、家庭農場、股份公司等農產品流通企業隊伍，提升農民專業合作社物流配送能力和營銷服務水平，指導扶持農業社會化服務體系、農村合作經濟組織、農民專業合作社和農產品行業協會的建設與發展；組織協調“菜籃子”工程建設；依法實施農產品、綠色食品的質量監督工作；組織協調種子、農藥、化肥等農業生產資料的質量監測、鑒定和執法監督管理工作，會同有關部門依法打擊生產、銷售假冒偽劣農藥、化肥、種子、苗木等坑農行為。

市畜牧局：加快豬、牛、羊養殖基地建設，保持畜禽產品供給穩定增長；扶持和培育畜產品加工龍頭企業，充分發揮龍頭企業在流通產業的帶動作用，開展精深加工，提高附加值；落實支持畜牧業產業化發展專項資金；組織開展畜禽產品及肉制品檢疫監督工作；加強畜牧業市場的執法監督，指導畜牧業服務市場的發展。

市工商局：加大流通領域市場經營秩序和市場主體經營行為的監管力度，完善打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為長效機制，規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關系；扎實開展網絡商品交易監管執法工作；推進流通領域誠信體系建設，開展“誠信示范市場”、“誠信企業”　、“農資商品質量示范店”、“守合同、重信用”企業創建活動，促進流通企業誠信經營；配合做好城市商業網點調查工作；加強知識產權保護，鼓勵流通企業注冊服務商標。

市建設局：嚴格初步設計審查，確保新建社區商業網點合理布局。監督商業網點拆遷改建“拆一還一”，確保社區商業服務功能不缺失；加強流通領域商業用房、基礎設施工程的質量安全監管，確保流通領域供排水、供熱、供氣等市政基礎設施正常運行；強化竣工驗收管理制度，保障流通領域商業用房工程質量?！?/p>

市國土資源局：加大流通業用地支持力度。按照土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業各類用地。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持；對農產品批發市場、農貿市場、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目以及其他公益性項目用地優先予以保障；鼓勵流通企業利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施；鼓勵以租賃方式供應流通業用地；支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。

市交通局：做好物流業發展相關協調服務工作。加快引導運輸結構調整，支持實力強、信譽好的骨干運輸企業發展甩掛運輸和多式聯運，積極推進道路貨運與物流服務的融合，加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，規范貨物裝卸場站建設和作業標準，切實提升運輸組織化和集約化水平。

市財政局：落實中央促進消費的財政政策。積極爭取中央財政補貼資金，合理安排中央下達的服務業發展資金和省級商貿流通發展資金；提出扶持流通業發展的財政政策建議，編報部門預算并組織執行；加大對流通業發展的資金支持力度，重點投向建設和改造公益性流通設施、農產品及農村流通體系、流通信息化建設等重大項目以及家政和餐飲等生活服務業、中小流通企業發展、綠色流通、擴大消費等；落實和完善冬春蔬菜儲備基金制度；落實生活必需品應急儲備貼息制度?！?/p>

市地稅局：積極推進營業稅改增值稅試點，完善流通業稅制；落實提高小微企業增值稅和營業稅起征點政策，減輕流通領域小微企業稅收負擔；繼續對鮮活農產品實施從生產到消費的全環節低稅收政策，免征蔬菜及部分鮮活肉蛋產品流通環節增值稅。落實好2013年至2015年底對專門經營農產品的批發市場、農貿市場使用房產、土地暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅政策；落實和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策；落實家政服務企業免征營業稅政策，促進生活服務業發展；落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業跨地區發展?！?/p>

市質監局：落實質量振興戰略；積極完善流通標準化體系，加大流通標準的制定、實施和宣傳力度；圍繞節能環保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，大力推進流通標準應用；推動商品條碼在流通領域的廣泛應用，推進全國統一的物品編碼體系建設；充分利用社會檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度；加大流通領域商品質量監督檢查力度，改進監管手段和檢驗檢測技術條件。

市招商局：收集整理流通領域招商引資信息，開展流通領域項目的篩選論證和市場調研；建立并完善全市流通領域招商引資項目庫，通過各種媒體做好市情宣傳、招商信息發布等工作；做好簽約項目的協調服務和跟蹤落實，提高簽約項目的履約率和資金到位率；組織實施各項招商引資的優惠政策措施和管理辦法，保障投資商的合法權益。

市食藥監局：加強消費環節的食品安全監督管理，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，發布與消費環節食品安全監管有關的信息；組織查處消費環節食品安全和藥品、醫療器械、化妝品等在流通、使用方面的違法行為；落實國家有關中藥、民族藥質量標準和監督管理規范并組織實施。

市統計局：加快建立科學規范的流通業統計調查體系和信息共享機制，不斷提高流通業統計數據質量和預測預警工作水平；加強零售、電子商務、居民服務、生產資料等重點流通領域的統計數據開發應用，提高服務宏觀調控和企業發展的能力。

市供銷社：穩步實施“新網工程”項目建設，完善服務體系，創新品牌，促進農產品流通；整合供銷網絡資源，指導全市供銷系統開展以連鎖經營為主的經營業態創新和經營網絡改造工作；支持供銷社企業建設農資配送中心；對全市供銷系統的農副產品、農業生產資料經營、對外貿易進行指導，開拓農村市場，促進城鄉一體化、農業產業化進程，引導農民有組織進入市場；組織引領和推動全市農村合作經濟組織發展和農民經紀人隊伍建設?！?/p>

市糧食局：加強對糧食收購、儲存環節的糧食質量安全和原糧衛生監管；開展全市糧食流通統計和糧食供需平衡調查工作；建立健全糧食監測預警機制，制定完善全市糧食應急預案；做好全市糧食市場、糧食基礎設施的規劃布局及建設，積極爭取政策支持，指導糧食流通的科技進步、技術改造和新技術推廣；支持糧食流通企業開展多種經營，樹立具有競爭優勢的糧油品牌；進一步規范糧食流通秩序，保障市場供應。

市金融辦：積極引導金融機構支持流通產業發展，協調流通企業貸款融資；指導和規范小額貸款公司辦理流通企業小額貸款。

市人社局：定期開展流通產業各類人才供求信息的收集與發布；為流通企業組織開展人才交流洽談活動，提供人才政策咨詢，引進人才智力技術。

四、工作要求　

（一）加強組織領導。市政府建立加快流通產業發展協調機制，加強對流通工作的協調指導，及時研究解決流通產業發展中的重大問題。各縣區也要建立相應的協調機制，分解工作任務，細化工作要求，完善政策配套措施。各縣區、各有關部門要將加快現代流通業發展同做大做強宜居宜游首位產業、推進“大互市”建設有機結合起來，將比較優勢落實到具體的項目上，形成上下聯動、橫向貫通的工作格局。

（二）優化發展環境。嚴格執行與流通產業發展相關的各項法律法規，簡化工商注冊登記手續，清理和減少流通領域行政審批和行政事業性收費項目，依法下放行政審批權限，切實提高審批效率。建立完善執法監督機制，實行部門聯合執法，精簡執法檢查，著力解決職能交叉、多頭執法等問題?！?/p>

（三）完善統計體系。完善流通產業統計調查制度和評價指標體系，加強統計監測，客觀準確地反映流通產業發展情況，不斷提高統計數據質量和工作水平。推進流通產業數據及時發布和有效共享，為政府行業管理和企業市場決策提供科學參考和依據?！?/p>

（四）發揮協會作用。創新管理方式，充分調動和發揮好各行業協會在促進流通產業發展中的作用。完善行業協會運行機制，支持有影響力的行業協會發展壯大。引導行業協會參與相關產業政策的研究、制定和實施，加強行業自律和信用評價，為流通企業提供法律、政策、管理、技術、市場信息咨詢和人才培訓等服務，及時反映行業訴求，維護企業合法權益?！?/p>

（五）加強隊伍建設。積極開展職業教育培訓，大力培養流通專業人才，鼓勵引進境內外高級專業管理人才。不斷提升流通產業管理人才和技術人才的整體水平。加強基層流通管理部門建設，提高基層干部的服務意識和執法能力。

（六）強化績效考核。將促進流通產業發展作為調結構、轉方式、惠民生的重要工作，作為效能建設的重要內容，納入各縣區年度目標責任書，加大工作督查力度，實行績效考核。根據績效考核情況，對相關工作突出的縣（區）予以表彰。

張掖市人民政府

2014年5月19日