張政發〔2014〕25號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為了深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（甘發〔2013〕15號），進一步轉變安全生產監管方式，實現安全生產監管由被動檢查向主動自查轉變、由事后查處向事前預防轉變、由注重治標向立足治本轉變、由人治化管理向法治化管理轉變，不斷提升安全生產監管效能，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、強化安全生產源頭管理。把安全生產和職業衛生條件作為建設項目審批備案的前置條件，建立由發改部門牽頭，安監、國土、環保、工信、規劃、建設、消防等部門參加的項目聯席會議制度，嚴把項目報建審查、設計審查、建設施工許可、竣工驗收監督關。加強與項目單位的溝通聯系，提前介入，主動服務，全程跟蹤督導企業認真執行國家產業政策和安全生產許可制度，嚴格落實建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”規定，從源頭上杜絕不符合產業政策和不具備安全生產條件的企業進入生產領域。建立聯合執法機制，定期組織開展專項檢查，嚴肅查處建設項目未通過安全評估、未經批準擅自開工建設和未經驗收擅自投產運行等違法違規行為。

二、完善企業安全管理基礎臺賬。按照“一企一檔”的要求，2014年6月底前分區域、分行業組織完成企業安全生產現狀摸底調查，全面掌握企業基礎信息，健全完善企業基礎管理臺賬，做到底數清、情況明。依據全市企業分布現狀，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品（包括重大危險源）、煙花爆竹批發、交通運輸和規模以上工貿行業企業及境內油氣管道為重點，組織市、縣（區）、鄉鎮、街道和工業園區層層繪制轄區內重點行業企業和油氣管道分布圖，2014年年底前編制合成全市重點監控行業企業和油氣管道分布圖冊，形成圖表式、網格化的安全監管體系，有效提高安全監管的針對性。

三、健全企業安全隱患自查自報系統。按照《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，爭取年內在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品生產經營企業、煙花爆竹批發企業、建筑施工、道路交通運輸企業和冶金等工貿行業規模以上企業建成安全隱患自查自報信息系統。督促生產經營單位建立安全隱患自查自改和自查責任追究等工作制度，定期組織開展隱患排查，每月通過自查自報系統向屬地安全生產監管部門和行業監管部門上報隱患排查、治理和防控情況。屬地安全生產監管部門和行業監管部門要及時核查，確保企業上報信息的完整性和準確性，實現隱患排查治理工作全過程記錄和管理。對連續兩個月零申報或不填報的企業，縣（區）相關部門要組織開展專項檢查，發現隱患依法嚴肅查處，并對自查工作不力的生產經營單位主要負責人進行約談，促使企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變。

四、建立企業安全管理制度更新機制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、特種設備、規模以上工貿企業為重點，每三年開展一次安全生產管理制度和應急救援預案“回頭看”活動。由企業組織專人負責，對照國家和省市最新出臺的法律法規、政策規定、標準規范，認真進行自查自糾，重新修訂完善安全生產管理制度、操作規程和應急救援預案，并經市、縣（區）兩級安全生產監管部門和行業主管部門層層審核把關，有效解決一些企業安全管理混亂、規章制度陳舊、應急救援預案操作性不強等問題，切實用制度規范企業從業人員行為，確保每戶企業每個生產環節按操作規程操作，發生事故按應急預案及時有效科學處置。

五、實施企業本質安全提升工程。按照規定要求，分行業提出企業達標時間表，積極推動崗位達標、專業達標和企業達標，爭取2015年年底全部企業達到安全生產標準化三級標準。對在規定期限內未達標的企業，暫扣安全生產許可證，責令停產整頓，整改逾期仍未達標的企業依法予以關閉取締。加強動態管理，做好已達標企業的鞏固和提升工作，對達標企業安全管理滑坡和出現非法違法行為的，視情況予以整頓處理，直至降級或取消等級，確保各行業領域達標企業數量有增長、質量不下降。

六、大力推行“科技興安”戰略。全面推進安全科技“四個一批”項目成果轉化，提升安全生產管理和產業整體安全水平。2014年6月30日前，所有煤礦和金屬非金屬地下礦山必須完成安全避險“六大系統”建設。2014年9月30日前，金屬非金屬露天礦山全部采用潛孔鉆鑿巖、中深孔爆破、液壓錘二次破碎、機械鏟裝等先進開采工藝技術。加快8戶無主尾礦庫治理和“兩重一大”危險化學品企業自動化控制系統改造。加強安全生產專家庫遴選和管理工作，2014年3月底前完成安全生產專家庫調整充實工作，充分發揮安全生產專家的智力支撐和技術優勢。

七、深化隱患排查治理工作。進一步健全完善隱患排查治理機制和安全預防控制體系，實現隱患排查、登記、整改、驗收、銷號閉環式管理。認真組織開展煤礦和金屬非金屬井工礦山區域性隱蔽致災因素普查治理，2014年6月底前，生產煤礦、在建煤礦和金屬非金屬井工礦井必須完成普查治理工作，其它煤礦在完成資源整合兼并重組后，開工之前必須完成普查治理。工信等部門要抓緊研究制定全市輸油輸氣管道規劃、建設、管理辦法，切實加強境內油氣管道安全監管。全面推行“四不兩直”、專家參與、明察暗訪等務實管用的安全檢查督查方式，堅決落實停產整頓、關閉取締、高限處罰和從嚴追究的“四個一律”和“六個一批”工作措施，從嚴從重打擊生產經營建設領域非法違法行為。進一步加大發生事故企業經濟處罰和責任追究力度，倒逼企業加強隱患排查治理，杜絕“三違”行為。

八、全面推進煤礦兼并重組和礦山企業整頓關閉。嚴格貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，按照煤礦關停并轉的規定要求，加快淘汰煤礦落后產能、兼并重組和整頓關閉工作進度，年內徹底關閉年產3萬噸及以下煤礦，切實提升煤炭行業規模水平。進一步完善和執行金屬非金屬各礦種最小開采規模和最少服務年限標準，按照《張掖市金屬非金屬礦山整頓工作方案》要求，按期完成省政府下達我市關閉金屬非金屬礦山的任務。建立由國土部門牽頭，安監、公安、工商、稅務等部門配合的聯合執法機制，嚴厲打擊私下轉讓倒賣礦山的行為。

九、加強安全生產法制建設。按照《省委省政府關于進一步加強安全生產工作的意見》要求，2014年4月底前出臺《張掖市安全生產監督檢查暫行辦法》。根據新修訂的《安全生產法》等法律法規和現階段安全生產工作的特點，積極研究探索，進一步加強隱患排查治理、行業安全準入、安全應急管理、職業健康監管、目標責任考核、聯合執法檢查等方面的制度建設和修訂完善工作，切實推進安全生產法制建設。

十、積極推進簡政放權。按照全面深化改革的工作要求，堅持“放、管”結合，以放促管，全面清理市級安全生產方面行政審批許可事項，依照法律法規規定，該下放的一律下放，該取消的一律取消，切實規范安全生產行政審批行為，形成高效順暢的審批運行機制，使安全監管更加有效、更加直接、更加便民。

十一、嚴格落實安全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，把安全生產工作納入各級黨委政府領導班子和領導干部年度考核內容，完善考核辦法，加大安全生產考核權重，堅決實行“一票否決”。嚴格執行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任制度，全面落實行業主管部門直接監管、專業監管責任，構建全方位、無縫隙的安全監管網絡。按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號），市、縣（區）政府和有關行業管理部門每年必須制定安全生產執法檢查計劃，科學確定檢查頻次，依法履行監管職責，將過去突擊式、運動式監管向長效化、規范化監管轉變。

十二、切實提高安全監管能力。認真貫徹《省政府關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》，嚴格落實0.5‰安全生產專項資金，加強監管設施裝備建設，著力改善安全監管工作條件。注重基層建設，充實一線力量，采取跟班學習、掛職鍛煉、集中培訓、視頻講座、崗位練兵等途徑，加強素質教育，切實提升安監人員工作水平。加強黨風廉政建設，強化內部整肅整治，堅持用制度規范約束行政審批權、安全執法權、事故調查權，堅決防止權力失控、決策失誤、行為失范。強化安監部門效能建設，著力提高安監部門執法人員一線查隱患、抓落實的能力，努力建設一支為民、務實、清廉的安監隊伍。

張掖市人民政府

2014年3月17日