張政辦發〔2013〕258號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易中心工作方案（試行）》已經市政府第25次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。

張掖市人民政府辦公室

2013年12月4日

張掖市公共資源交易中心工作方案（試行）

根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和《張掖市公共資源交易中心建設實施方案》（市委辦發〔2013〕101號），為推進市公共資源交易中心工作規范化、制度化、科學化，確保公共資源交易活動順利有序進行，結合我市實際，制定如下方案：　

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，按照“決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調”的要求，將全市各類公共資源交易活動納入市公共資源交易中心進行交易，構建統一、有序、公正、透明的公共資源交易服務體系，實現公共資源交易活動依法辦事、規范管理、陽光交易，努力為“建設絲路明珠金張掖，實現幸福美好家園夢”創造良好的公共資源交易服務環境。

二、任務目標

堅持“政府指導、管辦分離，集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的原則和“一委一辦一中心”的模式，按照“分步實施、有序推進”的要求，認真貫徹落實國家和省市有關公共資源交易的法規政策，組織實施各類公共資源交易活動，抓好公共資源交易平臺的建設和管理，全面打造政府管理、行業監管、功能齊全、設施完備、職能明確、監督有效、覆蓋全市的綜合性公共資源交易平臺和場所?！?/p>

三、進場范圍

（一）工程建設項目

《甘肅省招標投標條例》規定的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購。達到下列標準之一的，必須在市公共資源交易中心進行招標：

1．凡施工單項合同估價在50萬元以上的新建、改建、擴建項目（含房屋、市政、園林、公路交通、土地開發整理、人防、農業、林業、畜牧、水務、電力等工程項目）。

2．凡單項合同估價在30萬元以上的重要設備、材料等貨物的采購。

3．凡單項合同估價在30萬元以上的勘察、設計、監理等項目。

4．凡單項合同估價低于以上限額，但項目總投資額在1000萬元以上的項目。

（二）政府采購項目

1．國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金和與之相配套的單位自籌資金，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式的貨物、工程和服務項目。

2．公立醫療機構醫療設備集中采購。

3．政府公布的集中采購目錄以內和限額標準以上的貨物、工程和服務項目。

（三）產權交易項目

1．全市范圍內的所有經營性國有土地使用權、國有礦業權的招標、拍賣、掛牌、出讓。

2．行政、企事業單位的國有資產產權處置和產權轉讓。

3．政府特許經營權出讓，行政機關依法沒收的物品、充抵稅款或罰款的物品和其他物品的拍賣，路橋和街道冠名權、大型戶外廣告經營權、客運班線和出租車經營權的拍賣、掛牌或出讓等。

4．法院判決物、罰沒物拍賣。

（四）法律、行政法規規定必須進行招標的其他項目

四、運行機制

所有進場交易的公共資源項目，應當符合法律法規規定的交易條件，并經發改、住建、國土、財政、規劃、交通、水務、衛生、商務等行政主管部門審批、核準、備案后，在市公共資源交易中心采用招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行交易。公共資源交易的入場登記、信息發布、報名受理、資格審查、開標時間確定、招標文件發售、投標文件遞交、專家抽取、開標評標、結果公示等活動，在市公共資源交易中心完成。交易中心設綜合服務部、工程交易部、產權交易部、政府采購部、信息技術部五個部室，為進場交易項目做好各項服務工作。

（一）工程建設項目運行機制

1．入場登記。招標人或代理機構持相關部門審核批準的交易文件（資格后審項目，同時提供備案完整的招標文件），到市交易中心辦理入場登記。（1）交易中心綜合服務部對項目相關手續進行審查，手續齊全、符合規定的填寫《項目審核登記表》，呈送交易中心主任審核簽字后，按交易項目分類編號，轉交易中心工程交易部。（2）工程交易部安排招標人或代理機構填寫《入場登記表》，項目資料審查齊全后，報分管領導簽字，加蓋交易中心公章。（3）直接發包項目必須由交易中心分管領導審核、主要領導同意后進行發包交易。（4）邀請招標的項目，《投標邀請書》由招標人或代理機構發出。

2．信息發布。招標人或代理機構與交易中心工程交易部審查確定公告內容，經行業監管部門審核后，由交易中心分管領導審簽招標公告。交易中心信息技術部與住建、水務、交通等相關部門分別在“張掖市公共資源交易中心網站”和指定媒體發布信息公告。

3．投標申請及資格審定。具備資格條件的投標申請人在招標公告期內，資格預審項目，向市公共資源交易中心工程交易部遞交《招標投標資格預審申請（報名）書》，工程交易部按照招標公告要求對投標人資質、資料等進行審查，資質合格、資料完備的，登記簽收《招標投標資格預審申請（報名）書》；資格后審項目，在市公共資源交易中心向招標人或代理機構購買招標文件。招標公告期結束后，工程交易部匯總投標申請人情況和資料，由交易中心分管領導審簽蓋章后移交招標人或代理機構。在招標人、行業監管部門按規定對投標申請人資格進行審定后，填寫《資格預審結果備案表》，招標人、行業監管部門向投標人發出《資格預審合格通知書》；資格后審項目，所有資質合格的投標申請人全部參加投標。投標人按照招標文件規定時限、金額、擔保形式遞交投標保證金。

4．確定投標時間。代理機構編制招標文件和評標辦法，經行業監管部門審核備案后，市交易中心工程交易部根據情況擬定開標時間和地點，經交易中心分管領導審核后確定安排。交易中心信息技術部與住建、水務、交通等相關部門分別在“張掖市公共資源交易中心網站”和指定媒體發布開標信息。招標人或代理機構邀請行業監管部門和監察機關到場監督開標、評標、定標全過程。監督小組由行政主管、行業監管、項目審批、監察機關等相關部門人員組成，全程監督交易活動。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達交易中心開標廳。

5．組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表和招標代理機構項目負責人在開標前30分鐘到達現場，簽收投標文件，填寫《項目監督小組人員登記表》、《項目業主代表參會人員登記表》、《張掖市評標專家庫專家抽取登記表》、《張掖市專家庫回避單位表》。專家抽取時間在投標截止時間同時進行，若有特殊原因需提前抽取的，需經交易中心主任批準。專家抽取在行業監管部門和監察機關的監督下，由項目業主代表和交易中心綜合服務部在專家庫中隨機抽取，工程交易部通知專家參加開標、評標活動。評標委員會成員名單在中標結果確定前要嚴格保密。

6．開標。開標由招標人或代理機構主持，宣讀場內紀律、介紹監督小組成員、宣布招標文件事先確定的評標、定標辦法，監督小組核驗審定投標人相關資質證書原件，投標人檢查投標文件的密封情況。經確認無誤后，由代理機構當眾拆封標書、唱標，做好開標記錄。信息技術部負責電子開標項目的標書導入。

7．評標和定標。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會推薦或監督小組指定一名成員擔任主任委員，負責協調、組織評標活動的實施，按照招標文件中規定的評標方法和標準，對招標文件進行獨立評審，作出獨立評審結論。匯總評標打分，推薦中標候選人，編寫評標報告。交易中心工程交易部做好現場服務，信息技術部負責做好電子評標和定標過程中電子招投標系統的維護工作（代理機構在評標和定標過程中不得進入評標區）。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。中標公示由工程交易部審查、分管主任審核、主任審簽，交易中心信息技術部與住建、水務、交通等相關部門分別在“張掖市公共資源交易中心網站”和指定媒體發布中標公示。

8．中標。招標人或代理機構根據評標報告編制《中標通知書》，項目單位、代理機構、監管機構、交易中心審查蓋章后，發送至中標人。招標人或招標代理機構向招投標監管機構提交招標投標情況的書面報告。交易主體按照物價部門核定的收費標準在交易中心綜合服務部交納交易服務費。工程交易部接收全部招投標資料登記存檔，適時移交綜合服務部統一管理。

9．合同備案。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，遞交招投標監管部門備案。

（二）政府采購項目運行機制

根據政府采購的相關規定，采購人或代理機構在市政府采購辦辦理審批手續后，在市公共資源交易中心進行采購交易。

1．入場登記。采購人或代理機構持相關部門審核批準文件到市交易中心辦理入場登記。（1）交易中心綜合服務部對項目相關手續進行審查，手續齊全、符合規定的填寫《項目審核登記表》，呈送交易中心主任審核簽字后，按交易項目分類編號，轉交易中心政府采購部。（2）政府采購部安排招標人或代理機構填寫《入場登記表》，項目資料審查齊全后，報分管領導簽字，加蓋交易中心公章。

2．信息發布。采購人或代理機構與交易中心政府采購部審查確定公告內容，經行業監管部門審核后，由交易中心分管領導審簽招標公告。交易中心信息技術部與市政府采購辦根據審簽確定事項同時在“張掖市公共資源交易中心網站”和“甘肅省政府采購網”等指定媒體發布信息公告。

3．組織采購。政府采購活動由交易中心政府采購部按照市政府采購辦確定的采購形式和方式，組織采購人或代理機構、供應商在交易中心內完成。投標人、供應商按招標文件要求在交易中心綜合服務部交納投標保證金。采購人或代理機構邀請行業監管和監察機關到場監督采購活動全過程。

（1）招標采購。按照《招標投標法》、《政府采購法》等有關法律、法規規定的程序及要求，交易中心編制投標文件、發布招標公告或投標邀請書、接受投標報名、發售招標文件、組織開標、評標和定標（參照工程建設項目進場交易運行機制）。

（2）競爭性談判采購。①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二（專家庫管理和抽取由交易中心負責）。②制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。③確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。④談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格等信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當書面通知所有參加談判的供應商。⑤確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判未成交的供應商?！?/p>

（3）單一來源采購。采購人與供應商在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購?！?/p>

（4）詢價采購。①成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二（專家庫管理和抽取由交易中心負責）。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。②確定被詢價的供應商。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。③詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。④確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價未成交的供應商。

交易主體按照物價部門制定的收費標準在市交易中心綜合服務部交納采購招標費。

4．簽訂合同。采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！?/p>

5．合同備案。采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人將合同副本報采購辦、交易中心政府采購部備案。政府采購部接收全部資料登記存檔，適時移交綜合服務部統一管理。

（三）產權交易項目運行機制

按照產權交易相關法律法規，根據產權交易項目的范圍，交易主體在辦理進場交易前的各項手續后，在市公共資源交易中心進行產權交易。

1．入場登記。（1）交易中心綜合服務部對項目相關手續進行審查，手續齊全、符合規定的填寫《項目審核登記表》，呈送交易中心主任審核簽字后，按交易項目分類編號，轉產權交易部。（2）產權交易部安排交易主體填寫《入場登記表》，項目資料審查齊全后，報分管領導簽字，加蓋交易中心公章。

2．信息發布。國土、國資等相關部門與交易中心產權交易部審查確定公告內容，交易中心分管領導審簽后，由信息技術部和國土、國資等相關部門分別在“張掖市公共資源交易中心網站”、“中國土地市場網”等指定媒體發布信息公告。

3．資格審查。申請人應在公告規定期限內在交易中心提供的賬戶上交納出讓公告規定的投標、競買保證金，并根據申請人類型，持相應文件向交易中心產權交易部提出競買、競投申請。產權交易部按照出讓公告內容對申請人資料進行初查后，由國土、國資等相關部門對申請人資格進行審定。資格審查確認后，交易中心為申請人出具《競買資格確認書》。申請人持《競買資格確認書》參加招標、拍賣、掛牌活動。采用招標或拍賣方式的，取得投標或競買資格者不得少于3個。

4．出讓實施。產權交易活動由交易中心產權交易部按照出讓方案和公告要求，組織國土、國資等相關部門和投標人、競買人在交易中心內完成。產權交易部門邀請行業監管部門和監察機關到場監督交易活動全過程。

（1）招標出讓。①投標人在投標截止時間前將標書密封送達指定地點。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。標書送達后，不可撤回。②出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查、點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。③評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。評標小組按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。④招標人根據評標結果，確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

（2）拍賣出讓。產權拍賣由符合《拍賣法》等法律法規規定的委托代理機構主持進行。①點算競買人。②介紹拍賣宗地或拍賣產權的現狀、用途、使用年期等有關事項。③宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示。④報出起叫價。⑤競買人舉牌應價或者報價。⑥確認該應價或者報價后繼續競價。⑦主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交。⑧主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

（3）掛牌出讓。①在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌面積、范圍、現狀、用途、使用年期、起始價、增價規則及增價幅度等，在市公共資源交易中心網站公布。②符合條件的競買人填寫報價單報價。③掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格。④掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

交易主體按照物價部門核定的收費標準在市交易中心綜合服務部交納產權交易服務費。

5．公布結果。招標拍賣掛牌出讓活動結束后，中標人、競得人按照《中標通知書》或《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《產權出讓合同》，報國土、國資、交易中心等相關部門備案登記。產權交易活動結束后10個工作日內，出讓人和交易中心信息技術部將出讓結果通過指定的媒介向社會公布。交易中心產權交易部接收全部招投標資料登記存檔，適時移交綜合服務部統一管理。

五、保障措施

1．強化組織領導，加快職能整合。市公共資源交易中心不僅是全市各類公共資源交易的重要平臺，而且是全市組織開展公共資源交易活動的唯一場所。要按照“能進則進、應進全進”的原則，不斷擴大國有、集體公共資源進場交易范圍，通過部門協調會議、聯席會議等形式，做好職能劃轉、資源整合、規則制定、監督執法等方面的協調配合，形成條塊結合、齊抓共管的工作格局，推動公共資源交易市場建設健康發展。市發改、住建、國土、財政、規劃、交通、水務、衛生、商務等各行政主管部門要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，從深化行政體制改革、建立懲治和預防腐敗體系、優化經濟發展環境的高度，充分認識建立統一規范的公共資源交易市場的重要性，堅決貫徹執行市委、市政府關于公共資源交易市場建設和管理的各項決策部署，嚴格按照在資源整合、市場建設、監督管理等方面的責任分工，注重加強協調配合，切實做好工作銜接，確保本行業進場交易項目分步實施，順利進場，規范運作，有序推進，堅決杜絕場外交易、體外循環、銜接不暢等問題發生。

2．完善配套制度，規范交易行為。市公共資源交易中心及相關部門要盡快制定和出臺全市公共資源交易目錄、交易規定、管理辦法、信息發布、監督管理等規范性文件，為集中公共資源交易和強化統一監管奠定基礎。要建立健全專家庫規范、開標程序、評標紀律、中標公示、交易投訴等配套管理制度，保障各類交易活動公開、公平、公正進行。要嚴格按照構建懲防體系和省市“管辦分離”的要求，積極建立和形成由市公共資源交易中心對有關部門及交易各方的市場監管、相關職能部門對公共資源交易活動的行政管理和行業監督、監察機關對公共資源交易行為的行政監察三位一體、互為制約的公共資源交易監管機制，切實強化對交易全過程的監管，保證公共資源交易活動統一、規范、有序開展。

3．加強隊伍建設，提升服務質量。公共資源交易工作政策性強，涉及面廣，程序復雜，專業要求高。市公共資源交易中心要切實增強做好工作的緊迫感和責任感，加強干部職工業務培訓，通過集中學習、實地考察等形式，有針對性、有計劃地加強對工程建設招投標、產權出讓、政府采購等業務知識和相關法律法規的學習，進一步提高干部職工的業務知識水平和操作技能。要完善內部管理制度，制定工作人員職責、權限、操作程序、工作紀律等行為規范和崗位職責，建立健全考核評價、激勵獎懲等工作制度，不斷用科學合理的制度規范工作行為，全面提升交易服務質量和水平。