市委辦發〔2013〕198號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直各部門：

加強信訪工作責任追究，是切實靠實信訪工作責任、促進信訪問題處理化解、維護群眾合法權益和社會穩定的非常重要的措施之一。近年來，我市根據中央和省上有關規定，不斷健全完善信訪工作責任追究的制度機制，堅持以落實責任為抓手，推動了群眾合理訴求的及時妥善解決和信訪工作的健康深入開展，信訪形勢總體上呈現出持續好轉的態勢，為轉型跨越發展營造了良好環境，但是在個別地方和部門仍然存在責任落實不到位、工作措施不得力、信訪問題特別是越級訪、集體訪、重復訪多發高發等問題，嚴重影響到了全市信訪工作整體水平的提升。為了進一步強化信訪工作責任，嚴肅信訪工作紀律，形成及時就地解決問題和化解矛盾的倒逼機制，推動全市信訪工作再上新臺階、新水平，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加大信訪工作績效問責力度的通知》（甘辦發〔2013〕75號）精神，現就我市加大信訪工作責任追究力度的有關事項通知如下：

一、健全完善定期通報制度

完善定期分析研判信訪形勢制度，通過“周分析”、“月通報”、“季研判”等方式，及時溝通信息，研判形勢，發現問題，有針對性地提出改進工作的意見建議，推動工作開展。

（一）周分析。結合日常辦信接訪和督查督辦工作，市信訪聯席會議辦公室每周五對到市赴省進京信訪形勢和各縣區各部門辦理信訪案件及落實信訪工作重點任務的情況進行分析，并確定下周督查督辦工作重點。對發現的苗頭性、傾向性問題及時提醒有關縣區和部門第一時間主動應對，消除隱患；對已經發生的越級赴省進京上訪和到市重點來信來訪及時向責任單位提出領導約訪、轉辦交辦、包案處理、穩控化解的工作建議，督促及時就地處理問題。

（二）月通報。市信訪聯席會議辦公室每月對全市信訪情況進行綜合匯總和分析研判，對各縣區各部門來信來訪情況、案件辦理情況、領導接訪情況等進行分析，并確定當月信訪問題突出的1個縣區、1個部門、3－5個鄉鎮（縣區部門），書面向各縣區信訪聯席會議和黨政主要領導、市直部門通報情況，指出存在的問題，提出改進工作的建議和要求，同時對下月重點工作作出安排。

（三）季研判。市上每季度召開一次信訪聯席會議，通報信訪情況，會商研判形勢，分析預測下一階段群眾來信來訪趨勢，專題研究解決工作中存在的突出問題，提出信訪工作重大事項處理的意見，對重點工作和階段性工作作出安排。市信訪聯席會議辦公室對研判結果進行書面通報，并對本季度發生過進京非正常上訪和到市赴省集體上訪的鄉鎮（街道）進行通報。

二、健全完善預警提示制度

健全完善信訪工作責任追究預警提示制度，通過口頭、書面等方式，向即將達到責任追究標準的責任單位、責任人員進行預警提示，以提高落實信訪工作責任的自覺性和主動性，推動信訪工作扎實開展和信訪問題及時解決。

（一）口頭提示。對因工作責任不落實或落實不到位即將達到通報批評、重點管理的責任單位或責任人員，由市信訪聯席會議辦公室通過日常督查督辦工作進行口頭提示，提示后仍無工作改進、達到責任追究標準的，進行責任追究。

（二）書面提示。對因工作責任不落實或落實不到位即將達到責令檢查、誡勉談話、一票否決、黨紀政紀處分的責任單位或責任人員，按照相關規定審定后，由市信訪聯席會議辦公室進行書面提示，提示后仍無工作改進、達到責任追究標準的，進行責任追究。書面提示分黃色提示和紅色提示兩種。

1．對即將達到責令檢查、誡勉談話的，進行黃色提示。

2．對即將達到一票否決、黨紀政紀處分的，進行紅色提示。

3．對進京非正常上訪問題突出進行預警提示的，按市委辦、市政府辦《關于治理進京非正常上訪切實加強責任追究工作的通知》（市委辦發〔2012〕16號）執行。

（三）對嚴重違反信訪工作紀律、造成較大影響達到相關責任追究標準的，按規定程序和職權范圍直接進行責任追究。

三、完善責任追究制度，嚴格進行責任追究

（一）健全完善制度。把落實責任作為推動依法律按政策照程序及時就地解決信訪問題和信訪工作健康深入開展的根本措施，在嚴格執行已有制度的基礎上，對有關內容進行補充完善。

1．對當月未按規定落實黨政領導信訪接待日（接待周）的縣區和市直部門、未落實預約接訪的縣區和市直部門分管領導、未按規定時限辦結上級交辦轉送信訪案件的縣級包案領導以及越級到市赴省進京集體訪、重復訪、非正常上訪突出的縣區和市直部門進行通報批評。

2．對單季度越級集體訪、重復訪、非正常上訪突出的縣區和市直部門以及信訪問題突出被列為前五位的鄉鎮（街道），確定為信訪工作被動單位實行重點管理。

3．對因工作不到位造成較大規模越級集體上訪且影響較大以及信訪問題突出被中央或省上專項通報批評、實行重點管理后在規定整改期滿后工作仍無起色的縣區和市直部門，由市信訪聯席會議責令其向市委、市政府作出檢查；因交辦轉送案件未按規定時限辦結被連續通報2次、穩控化解進京非訪重點人員責任不到位達到責任追究規定標準的縣級包案領導和未按要求落實預約接訪被連續通報3次的分管領導，由市信訪聯席會議辦公室責令其向縣區委常委會（部門黨組）和市信訪聯席會議作出檢查。

4．縣區、市直部門信訪工作長期處于被動狀態且責令檢查后仍無較大起色、拒不按要求辦理或不配合辦理信訪事項的，其主要領導和分管信訪工作的領導分別由市委、市政府主要領導和市信訪聯席會議召集人進行誡勉談話；對不按規定時限辦理交辦轉送信訪案件的包案領導和預約接訪的分管領導，經責令檢查后仍無工作改進或拒不落實信訪工作責任的，由市信訪聯席會議召集人會同組織、紀檢部門主要負責人進行誡勉談話。

（二）嚴格責任追究。各級黨政組織要切實加強信訪工作的組織領導，把信訪工作作為密切聯系人民群眾、改進工作作風、鍛煉提升干部能力、推動轉型跨越發展的重要內容，嚴格執行信訪工作各項制度，進一步嚴肅信訪工作紀律，加大責任追究力度，用責任落實推動工作任務的落實。對責任不落實、措施不到位、玩忽職守、違反信訪工作紀律達到責任追究標準的責任單位和個人，信訪部門、紀檢監察部門、組織人事部門要緊密配合，各司其職，按照有關規定和程序從嚴進行責任追究。

中共張掖市委辦公室

張掖市人民政府辦公室

2013年12月17日