張政發〔2013〕201號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”的奮斗目標，根據《甘肅省人民政府關于加快生產性服務業發展的意見》（甘政發〔2012〕32號），現就加快我市生產性服務業發展，提出以下實施意見。

一、總體要求與發展目標

（一）總體要求。以提升生產性服務業整體素質和市場競爭力、推進產業結構優化升級為目標，重點發展現代物流業和商務服務業，充分發揮生產性服務業在我市生態工業、技術信息進步等關鍵環節上的服務效應和支撐作用，加快推進我市產業結構調整和產業升級。

（二）發展目標。到2018年，全市生產性服務業實現增加值占全市生產總值的比重達到16％以上。

1．生產性服務業增加值達到138億元，年均增長25％以上，重點培育10家主營業務收入過5000萬元、3—5家主營業務收入上億元的生產性服務業企業。

2．現代物流業增加值年均增長25％，培育主營業務收入達億元以上的物流企業集團3家，5000萬元以上物流企業5家食。

3．培育壯大以6個工業產業園區為核心的現代服務業產業集聚區。

4．信息服務業主營業務收入年均增長25％；培育3家效益突出、核心競爭力強的龍頭企業。

5．建成各類科技企業孵化器3家、省級企業技術中心10家、市級企業技術中心30家。

6．金融業增加值年均增長20％左右。

二、發展重點

（一）重點發展現代物流業。以建設“絲綢之路經濟帶”物流重要節點城市為主攻方向，加快建設集綜合服務、物流配送、商品中轉、集中倉儲為一體的河西走廊物流集散平臺，打造綠色有機農產品加工基地和集散中心。充分發揮我市立體交通發達、公路、鐵路、民航便利的優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。重點建設張掖—武威—金昌—蘭州—全國各地、張掖—酒泉—嘉峪關—烏魯木齊—霍爾果斯、張掖—祁連—西寧、張掖—阿右旗—呼和浩特四大物流通道。支持現有運輸、倉儲、聯運等傳統物流企業功能整合和業務延伸，構筑與周邊省區及全國對接的物流大通道。集中力量培育一批重點物流企業，實現連鎖化經營、網絡化管理，提高物流業的社會化、專業化、標準化、信息化服務水平。狠抓甘州、臨澤、高臺、民樂等物流園區建設，在農副產品、工業品、冷鏈物流建設上下功夫。積極支持物流業第三方、第四方與裝備制造、農產品加工等企業的合作，盡快建成大物流信息平臺和大物流網絡。全社會貨運周轉量年均增長20％以上。到2018年現代物流業增加值達到70億元，創建2個省級物流示范園區、3家省級物流示范企業，發展10個城鎮商品配送中心，引進第三方物流企業30家以上，力爭把張掖市建成全國西北重要的物流節點城市、河西走廊物流中心。

（二）積極發展商務服務業。加快提升張掖國家級經濟技術開發區，民樂、高臺等5個省級工業園區和2個產業集中區的商務服務業水平，積極構建與制造業協調發展、與國內外市場緊密銜接、業態創新、管理先進、功能完善的流通服務體系，促進生產與流通有機融合。按照專業化分工、市場化運作的原則，打破地域限制和行業壟斷，以發展中介服務為重點，著力發展會計、審計等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。突出發展以國際化、專業化、品牌化、貿易型為主的會展業，打造區域性會展平臺，提升我市會展、節會知名度。重點培植一批運作規范、誠實守信的商務服務知名品牌和企業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。積極支持建設甘肅億通倉儲物流集散中心、張掖綠洲現代物流園區等一批具有較強示范帶動作用的專業交易市場及篩選具有一定基礎條件和發展前景的專業市場進行升級改造，盡快形成一批特色明顯、規模突出、交易靈活、集聚力和輻射力強的專業交易市場群，搞活大貿易，促進大流通。

（三）大力發展科技、信息、金融服務業。強化信息基礎設施建設，加快光纖升級和入戶工程，實現更高層次和更廣層面上的“三網融合”。以推動工業化和信息化“兩化”融合為重點，加快信息技術在工業產品研發設計、生產過程控制、企業管理、新型業態培育、企業技術改造等各個關鍵環節的應用。加快公共數據庫和公共信息服務平臺建設，促進信息服務與其他產業的融合互動發展。大力發展通信增值服務，互聯網增值服務，突出發展數字內容服務業。加快數字張掖建設，大力支持云計算、物聯網、電子信息、電子商務等新型信息產業發展。

積極扶持科技型龍頭企業技術中心、中小企業公共服務示范平臺和創業孵化基地建設，重點在裝備制造、新產品研發、農產品精深加工等領域深層次合作，開展信息查詢、技術創新、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓等科技服務。發展第三方專業化服務企業。積極支持符合條件的企業申報國家級和省級企業技術中心、中小企業公共服務示范平臺和創業孵化基地。力爭把張掖建成全國一流的新能源、新材料、生態工業配套服務基地。

大力支持融資性擔保公司、小額貸款公司、投資咨詢公司、典當融資公司、保險服務公司等機構拓寬服務領域，創新服務方式。支持設立農村信用社、村鎮銀行，為農村經濟和小微企業服務，引導和支持市內優勢企業上市融資、進行股權質押融資和債券融資。積極搭建銀企合作平臺，提高我市企業與金融單位合作的廣度和深度。充分發揮各類金融服務機構在破解中小企業融資難方面的作用。

三、扶持政策

（一）加大項目爭取力度，設立專項發展引導資金。加強生產性服務業項目庫建設，爭取更多生產性服務業項目納入國家和省上規劃和建設計劃，積極爭取國家、省上引導扶持資金。為促進生產性服務業加快發展，市政府設置生產性服務業發展引導資金，專項用于扶持生產性服務業的發展，以利于形成政府引導、社會投入、市場運作的多元化投資格局。各縣、區應建立相應的服務業發展引導資金，對列入市級服務業發展的重點項目予以配套扶持。

（二）鼓勵主輔分離。鼓勵工業企業主、副分離，剝離外包服務性企業，引進第三方服務企業，設立內部服務業專業（倉儲、運輸、后勤等）公司，促進工業企業由單一生產向服務業并舉轉型。

（三）加快推進生產性服務業集聚區建設。依托國家、省、市級工業園區等載體優勢，引導生產性服務業聚集發展?？h區要發揮工業園區、基地和骨干企業比較優勢，重點發展設計研發、現代物流、金融服務、信息服務、商務咨詢等行業，建設一批主體功能定位清晰、示范效應好的集聚區，全面提升生產性服務業聚集區輻射帶動能力。對依托產業集群和產業轉移到園區建設生產服務業集聚區的項目予以補助支持；對積極引進國內外包括非政府投資銀行、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司、典當行、創業投資機構、保險公司等所有的功能型、領先型、潛力型金融機構落戶張掖聚集區予以獎勵補助；全國500強以上企業在我市新設立的地區性總部項目給予補貼；對推進全市加快服務業發展成績突出的企業、組織和個人給予獎勵。對在園區建設的生產性服務業項目建設用地，享受“飛地”等一切優惠政策，優先安排。

四、保障措施

（一）切實加強工作力度。為促進我市生產性服務業健康、快速發展，市上成立促進生產性服務業發展領導小組，領導小組組長由市政府分管領導擔任，成員由市發改委、市統計局、市科技局、市商務局、市交通局、市政府金融辦等單位組成。負責研究制定全市生產性服務業發展的政策措施和對生產性服務業集聚區的指導、認定等工作，協調解決生產性服務業發展中遇到的重大困難和問題，建立健全統籌協調制度、運行監測機制和通暢的信息溝通機制，及時、全面、準確地掌握生產性服務業發展動態。市工信委同時增設生產性服務業發展科，開展具體業務工作。各縣區要成立相應的工作機構，切實加強對本縣區生產性服務業工作的組織領導，建立健全機制，制定發展規劃和實施細則，形成推進生產性服務業發展的整體合力。

（二）健全統計監測和考核獎勵體系。市工信委、市統計局要會同有關部門建立生產性服務業考核評價制度，對各縣區、各部門進行年度考核，強化督促檢查，確保各項工作落到實處。獎勵加快生產性服務業發展成績突出的縣區和部門。將生產性服務業發展目標（生產性服務業增加值總額及增長率、增加值在第三產業中的比重、從業人員占全社會從業人員的比重）列入年度考核指標，對完成考核目標的縣區和部門根據“考核辦法”（另行制定）進行獎勵。表彰獎勵名單和經費由領導小組辦公室提出，報經領導小組審核后，市級財政統籌安排。

附件：1．張掖市促進生產性服務業發展領導小組組成人員名單（略）

2．張掖市加快生產性服務業發展工作領導小組成員單位職責（略）

張掖市人民政府

2013年12月18日