張政辦發〔2013〕246號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為認真貫徹落實市委三屆五次全委（擴大）會議精神，進一步轉變政府職能，充分利用電子政務平臺及電子監察系統，切實提升行政審批效能和公共服務水平，為“建設絲路明珠金張掖，實現幸福美好家園夢”營造良好的政務服務環境，根據省效能風暴行動領導小組和市委、市政府的統一安排部署，現就依托電子政務平臺及電子監察系統，進一步加強政務服務中心建設有關事宜通知如下：

一、統一思想，高度重視運用電子政務平臺規范行政審批工作

（一）充分認識運用電子政務平臺及電子監察系統規范行政審批的意義。堅持“黨委領導、政府負責、紀委協調、部門實施、分級負責”的原則，以信息技術為手段、信息化軟件環境為支撐，建設能夠滿足全市黨務政務社會事務公開和行政審批所需的統一電子政務平臺及電子監察系統，對大力推進政府職能轉變、簡政放權、提升行政審批效能、陽光用權、預防腐敗都具有十分重要的意義，對從技術上規范行政審批行為，加快形成結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、制約有效、監督有力的行政審批網上運行機制和監督管理體制具有積極的促進作用。按照省、市要求，我市統一的電子政務平臺及電子監察系統將于11月底全面建成投入運行；市直及甘州區已建成調試運行；臨澤縣被省上列為試點縣，已于去年建成投入運行；山丹、民樂、高臺、肅南縣已建成投入運行。各縣區、各部門、各單位要切實統一思想，高度重視電子政務平臺及電子監察系統的建設工作，力爭做到高標準建設、高質量運行、高水平管理。

（二）不斷創新和完善運行機制。各級政務服務中心（便民服務中心）作為政府“一站式”服務的窗口，是政府履行公共服務職能的綜合平臺，要以“公開、便民、廉潔、高效”為宗旨，不斷優化“一個窗口受理、一個窗口收費、一個窗口出證、一站式審批”和進一個門辦理所有手續的“一條龍”服務運行模式，實現“程序最簡、時限最短、成本最低、效率最高、服務最優”的目標，真正成為服務群眾和企業的窗口。

（三）建立健全運行管理制度。各縣區、各部門、各單位要認真貫徹落實《張掖市人民政府關于加強政務服務體系建設意見》（張政發〔2012〕37號），結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和效能風暴行動，把群眾和企業滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準，全面落實《政務服務中心管理辦法》和首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、AB崗位制、責任追究制等運行管理制度，真正把各級各類政務服務中心建成黨和政府密切聯系群眾的窗口和優化宜居宜游環境的平臺。

二、簡政放權，進一步理順和規范行政審批管理體制與運行機制

（一）按照“能進則進、應進必進”的要求，除由同級政府批準成立的分中心和個別審批事項單一、辦件批次較少的部門和單位外，凡與人民群眾和企業密切相關的行政審批及服務事項，全部進駐政務服務中心辦理。市直及省屬駐張有關部門、單位要按照《市政府政務服務中心辦理行政審批（許可）及便民服務事項基本目錄》（詳見附件1）確定的部門單位、進駐審批項目、委派人員數量，一律于11月20日前進駐市政府政務服務中心。各縣區參照《縣區、鄉鎮、社區及村級行政審批（許可）及便民服務事項基本目錄》（詳見附件2），結合各自實際，在年底前進駐各級政務服務中心辦理或代辦。同時，要大力推行“兩集中、兩到位”，即：部門行政審批職能向一個科室集中，科室職能向政務服務中心集中，行政審批及服務事項進駐中心到位，首席代表和授權到位，做到行政審批及服務事項一律進駐政務服務中心，審批職能一律由窗口行使。

（二）進一步優化審批流程，全面落實“五件”管理。各級、各類政務服務中心要進一步落實已簡化的辦事程序和壓縮后的辦事承諾時限，嚴格實行“即辦件、承諾件、聯辦件、代辦件、上報件”五件管理，對每一個項目進行分類界定，并予以公示。

1．即辦件是指在申報資料齊全的情況下由窗口即收即辦，當場辦結。

2．承諾件是指申辦事項需要現場勘察、集體討論、考察論證、聽證的，由窗口受理后出具《受理通知書》，通過網絡轉交后臺，由所在單位在承諾的辦理時限內組織有關人員進行審核或現場勘察，中心窗口根據審核或現場勘察情況，對符合審批條件的申請事項予以批準辦結。

3．聯辦件是指由多個部門（窗口）聯合審批辦理的事項。對符合并聯審批的行政審批事項，由牽頭部門負責受理后，按照既定流程通過網絡或現場及時流轉到各相關部門（窗口）進行同步并聯審核審批。聯辦件分為建設類、企業設立類和重點項目類，建設類由住建部門（窗口）牽頭，負責對建設類項目進行并聯審核審批；企業設立類由工商部門（窗口）牽頭，負責對企業注冊登記類項目進行并聯審核審批；重點項目類是對重大招商引資項目、市列重點項目和市上領導交辦的重點項目由市政務服務中心牽頭，負責協調相關部門（窗口），由政府分管領導召集或由政府分管領導委托政務服務中心主任召集相關部門負責人（首席代表）參加聯合審核審批。

4．代辦件是指由政務服務中心實行上門服務、預約服務、跟蹤服務、延伸服務，開通審批綠色通道，無償為重點項目和領導交辦的項目全程代辦、領辦、督辦各種審批手續，為群眾、企業和項目業主提供方便快捷、優質高效的服務。對重點招商引資項目按照《張掖市招商引資項目推行全程代辦制暫行規定》（張政辦發〔2013〕77號），由招商部門協調牽頭部門代辦，招商局設在政務服務中心的窗口要切實做好進入政務服務中心招商引資項目的領辦、代辦和催辦、督辦工作。

5．上報件是指由本級部門向上一級部門上報、由上一級部門審批的行政審批事項。受理部門（窗口）要在受理后三個工作日內進行審核轉報，并跟蹤做好轉報事項的催辦。

（三）進駐政務服務中心的行政審批及服務事項全部實行“窗口受理、窗口送達、承諾服務、限時辦結”的運行管理制度，堅決杜絕窗口與部門兩頭受理或窗口只受理事項、不收費不出證，讓服務對象“兩頭跑”甚至“多頭跑、多次跑”的情況發生。要向服務對象一次性告知申辦事項所需法定材料、程序及辦法、送達時限，并在承諾期內通過電子政務平臺網上和短信告知申辦人到窗口領取證件。要認真清理和減少不必要的申辦材料，任何部門、單位及窗口、個人不得指定服務對象在政務服務中心以外的營業門店打印材料，嚴禁各窗口開展有償打印服務，政務服務中心要為服務對象提供優質高效的材料打印、證件復印及其他便民服務，營造溫馨和諧的辦事環境。

（四）堅持標準選派首席代表和窗口工作人員。窗口工作的好壞、服務對象的評價直接體現部門、單位的行政效能、服務水平和形象。各部門、各單位要高度重視首席代表的委派和窗口工作人員的選派。凡進駐政務服務中心的窗口都要建立首席代表制度，首席代表由科（股）級以上干部擔任，行政審批事項較多、兩人以上的窗口首席代表必須常駐窗口，由部門、單位主要領導書面委任，并充分授權，簽發《授權書》。選派的窗口工作人員要充分適應電子政務平臺及電子監察系統運行要求，熟練掌握電子政務行政審批業務，已進駐政務服務中心的窗口工作人員要進行適當的調整充實，新進駐的部門、單位必須按要求選派。窗口工作人員必須是在編的行政事業單位工作人員，工作兩年以上，大專以上學歷，原則上男性不超過55周歲、女性不超過50周歲，熟悉業務，服務態度好，在窗口工作時間應保持相對穩定，不得少于兩年。窗口工作人員調整、輪換前須書面征求政務服務中心意見，同意后方可調整、輪換。窗口工作人員請假3天以上、公休假和外出培訓，一律由派駐單位負責人簽字核準后向政務服務中心辦理書面請假手續，并派人替崗。對電子政務平臺上崗培訓考試不合格、多次受到服務對象投訴和嚴重影響部門、單位形象的窗口工作人員，政務服務中心有權要求派駐部門、單位予以調換，派駐部門、單位要積極配合。

（五）加快推進網上審批。在條件允許的前提下，盡早貫通網上審批通道，加強窗口人員網上審批技能培訓，積極開展網上申報、網上審批，方便辦事群眾，減少辦事人員往返次數，降低辦事成本。要優化審批操作，銜接前后臺運作，減少窗口與部門銜接工作量，實現承諾件一次性辦結?！?/p>

三、加強領導，確保電子政務平臺及電子監察系統高效安全運行

（一）明確職責，健全完善運行管理體制。按照黨委領導、政府負責、紀檢監察機關監督、部門齊抓共管的要求，各級各部門要高度重視電子政務平臺及電子監察系統建設和高效穩定運行，及時協調解決建設運行中的困難和問題，努力實現“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋、監管全覆蓋”目標。

政務服務中心要認真履行同級政府行政審批及公共服務等機關的組織、協調、監督、管理和服務職能，切實加強對入駐窗口及其工作人員的管理、監督、考核和教育培訓，受理服務對象對窗口及其工作人員服務質量、效能等方面的投訴，切實加強對本級政府批準設立的分中心的業務指導、工作協調和監督考核，牽頭負責協調電子政務平臺及電子監察系統的建設運行工作。

信息中心要按照網絡傳輸高效穩定、系統運行安全可靠的要求，負責做好電子政務平臺及電子監察網絡系統和設備、監控系統和設備的運行維護與管理工作，不斷提升應用效能。要盡快研究制定《電子政務平臺及電子監察系統運行維護管理辦法》，并負責組織實施。

進駐政務服務中心的部門、單位要高度重視本部門、本單位窗口建設和全市統一的電子政務平臺及電子監察系統的接入和運用工作，主要領導要親自抓，經常深入窗口調查研究，廣泛征求服務對象的意見建議，切實加強對窗口工作人員的業務指導和監督檢查，要把審批服務事項、審批程序、申報條件、辦理時限、服務承諾等信息及時在網上公布，并認真組織編寫《辦事指南》、《審批流程》，按要求錄入相關信息，建立完善部門單位內部電子政務平臺及電子監察系統運行管理制度，堅決杜絕系統“接而不用”、行政審批及收費“體外循環”和無人監管等問題發生，確保進駐市、區政務服務中心的部門、單位于2013年11月底前全部接入系統并投入運行，市政務服務中心各分中心和進駐各縣政務服務中心的部門年底前接入系統并投入運行。

監察部門要在政務服務中心設立行政效能和電子監察室，與政務服務中心聯合辦公，接受政務服務中心日常管理。要建立完善電子監察系統管理制度，加強對政務服務中心和入駐部門及窗口行政審批效能的監督監察，及時受理服務對象的舉報和投訴，查處違紀違規行為。要充分運用電子監察系統，將入駐政務服務中心窗口的行政審批及服務事項全部納入電子監察范圍，采取全程跟蹤、實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析等形式，切實發揮行政監察超前防范、動態監管和硬性約束的作用。盡快研究制定《行政審批電子監察系統管理辦法》，并強化監督，嚴格落實。

（二）認真開展評估督查工作。各級監察部門、政府督查室要適時組織力量對市、縣（區）電子政務平臺及電子監察系統的建設運行情況進行專門評估督查，重點對部門單位入駐政務服務中心的項目、委派首席代表及工作人員情況、電子政務平臺及電子監察系統操作情況以及是否存在“兩頭受理”、“兩頭跑”、“體外循環”等影響行政審批效能和服務水平方面的情況進行評估督查，確保全市統一的電子政務平臺及電子監察系統按時限要求建成并高效穩定安全運行。

附件：1．市政府政務服務中心辦理行政審批（許可）及便民服務事項基本目錄（149項）

??????2．縣區、鄉鎮、社區及村級行政審批（許可）及便民服務事項基本目錄

張掖市人民政府辦公室

2013年11月11日