張政辦發〔2013〕242號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

10月21日，市政府召開全市三季度經濟形勢分析會議，通報前三季度全市經濟社會發展情況，研究分析當前經濟形勢，安排部署下一階段政府工作。會上，市委副書記、市長黃澤元作了重要講話?，F將講話印發，請認真組織學習，全面抓好落實，以堅強有力的工作舉措，確保圓滿完成全年各項目標任務。

張掖市人民政府辦公室

2013年10月25日

在全市三季度經濟形勢分析會議上的講話

市委副書記、市長　黃澤元

（2013年10月21日　根據錄音整理）

今天召開全市三季度經濟形勢分析會議，主要任務是總結前三季度經濟社會發展特別是經濟運行情況，對做好第四季度工作、完成全年目標任務作出具體的安排部署。召開這次會議，最根本的是要深入查找經濟運行中存在的突出問題，有針對性地制定應對措施，進一步靠實工作責任，以決戰、沖刺的精神狀態，提振信心，再鼓干勁，確保完成或超額完成全年目標任務。會前，市政府召開常務會議，專題聽取了綜合經濟部門關于前三季度經濟運行情況的匯報，各位副市長針對需要在這個會議上強調的問題提交了書面材料，涉及經濟社會發展主要指標的8個相關部門在今天的會議上作了書面通報。剛才，六縣區和建設、國稅兩個部門又作了發言。關于縣區的交流發言，我在常務會議上已經提了一些要求，希望大家不要泛泛而談，而要重點談存在的一兩個突出問題和解決的措施辦法。但是聽了剛才大家的發言，我感到很不滿意，主要有兩個原因：一是對取得的一點成績割舍不下，唯恐大家不知道；二是把存在問題的原因都歸結于一些客觀因素，沒有從主觀努力、能力水平上分析查找。我們做出的成績都擺在面上，即使不講也能看到，但如果工作中存在的問題和差距不講，不去認真分析研究，那就沒有任何解決的可能。為開好這次會議，我會前認真看了6個縣區的工作進展情況和18個部門的材料，并把綜合部門提交的數據和專業部門提交的數據認真進行了比對，把指標性數據和支撐性數據也作了比對，目的就是把存在的問題研究得更深入一些，把各種應對措施想得更周全一些，把形勢發展變化掌握得更準確一些，努力做到有的放矢、未雨綢繆。從這個意義上講，市、縣區政府和市政府各部門的工作都還有一定的差距、還有很大的提升空間。今天的會議，我重點講兩個問題。

一、　前三季度經濟運行的主要特點

總體來看，前三季度全市經濟運行健康平穩，基本特點是“兩大向好趨勢、三個突出問題”。

（一）兩大向好趨勢：一是主要經濟指標大幅增長、逐月向好的勢頭進一步強化。二是宜居宜游首位產業的地位更加強固，質量效益同步增長。前三季度經濟運行的特點盡管可以概括出很多，但總體來講就是這兩大趨向。同時，我們也要清醒地認識到，這只是目前的表現和方向，并不是最終的結果。如果我們工作做得好，這種向好的趨勢有可能鞏固下來，并且繼續擴大和深化；如果工作做不好，還有逆轉和變化的可能。

1．主要經濟指標大幅增長，逐月向好的趨勢進一步強化。突出表現在兩個方面：一是與全國、全省相比，我市主要經濟指標增速全線飄紅。13項主要經濟指標中，除社會消費品零售總額增速比省上低0.5個百分點外，其它經濟指標增速全部高于全國、全省平均水平。國內生產總值，全國是7.7％、全省是11％、張掖是12％，比全省高1個百分點；一產增加值，全國3.4％、全省5％、張掖6.5％，高1.5個百分點；二產增加值，全國7.8％、全省11.8％、張掖14.7％，高2.9個百分點；工業增加值，全省12.5％、張掖16％，高3.5個百分點；規模以上工業增加值，全國9.6％、全省11.6％、張掖16.3％，高4.7個百分點；建筑業增加值，全國9.7％、張掖11.3％，高1.6個百分點；三產增加值，全國8.4％、全省12.5％、張掖12.9％，高0.4個百分點；固定資產投資，全國20.2％、全省27.3％、張掖31.7％，高4.4個百分點；大口徑財政收入，張掖26.2％；公共財政預算收入，全省18.01％、張掖26.75％，高8.74個百分點；城鎮居民人均可支配收入，全國9.5％、全省10.3％、張掖11.3％，高1個百分點；農民人均現金收入，全國12.5％、全省13.7％、張掖13.9％，高0.2個百分點；居民消費價格指數，全省3.2％、張掖2.5％，低0.7個百分點。同時，從位次上看，除了規模以上工業增加值和二產增加值外，其他各項指標增速都排在全省前7位，位次前移、速度加快的特征很是明顯。二是與主要經濟指標相互印證，支撐經濟增長的主要行業和主要指標也呈現增長趨勢。從用電看，止9月底，工業用電量比去年同期增長30％，累計同比增長0.67％。這是工業用電量從去年7月以來連續13個月出現負增長以后首次出現正增長，工業用電量和工業經濟增長的匹配情況比前兩個季度明顯有所改善。從用油看，止9月底，汽油銷量同比增長16％，柴油銷量同比下降1％（主要原因是高速鐵路柴油用量減少3000噸），其他行業柴油用量比去年增長2817噸，“一增一減”后降低1％也在合理范圍之內。也就是說，用油量和經濟增長、固定資產投資、GDP增速等主要經濟指標成正相關。從貨運量看，公路貨運量18.5億噸公里，同比增長39.7％；道路運輸產值8.9億元，同比增長25.6％，公路貨運量的增長和我們的經濟增長也呈正相關。從金融支持看，前9個月全市貸款余額280億元，同比增長32.95％；存款余額417億元，同比增長16.57％，貸款增長幅度比存款增長幅度高15個百分點，存貸比達到67.9％，同比提高了8.3個百分點。貸款余額增幅高于存款余額增幅，充分說明我們的項目建設得到了相應的金融支持。因此，從用電量、用油量、貨運量、貸款量這四個支撐性指標看，都和我們的經濟增長是正相關，也說明我們的經濟增長數據是客觀真實的。

2．宜居宜游首位產業的地位更加強固，質量效益同步增長。前9個月，三產投資首次突破100億元，達到116.5億元，占投資總量的50％以上，同比增長43.6％。三產投資明顯快于一產、二產。從實際收益看，作為龍頭產業的旅游業增勢強勁。前三季度，共接待國內外游客652萬人次，增長44.2％，加上國慶的66萬人次，接待國內外游客人數實際已經突破700萬人次，提前實現了全年旅游人數增長的目標。旅游綜合收入33.9億元，增長45.1％，比省上下達的指標高20個百分點，旅游收入占GDP的比重達到13.2％，同比提高了2.9個百分點。特別是第三產業實現的稅收增長較快，前三季度完成稅收近10億元，增長28％，高于稅收增幅13個百分點，占稅收總量的57％。在此帶動下，全市完成第三產業增加值94.6億元，增長12.9％，占GDP的比重達到37.1％，同比提高1.5個百分點。以上指標的快速增長說明宜居宜游首位產業的投資、實際產出和稅收貢獻同步增長，呈現出投資擴大、產出增加、速度和效益同步增長的態勢。更為重要的是，全市上下對發展宜居宜游首位產業的信心更足，外界對投資張掖旅游文化產業的信心更強，突出的表現就是今年的招商引資。前三季度，招商引資實際到位資金194億元，同比增長119％，完成省上下達的任務已經毫無懸念。新加坡華德、大連萬達這些國內外知名企業集團開始關注張掖，并對投資張掖產生了濃厚興趣，這必將為張掖宜居宜游首位產業的持續發展注入強大動力。

（二）三個突出問題

1．經濟總量偏小，完成全年目標任務依然非常艱巨。一方面，我們要清醒地認識到，增速加快、位次前移與全市上下狠抓落實、加大工作力度有直接關系，但也有經濟總量基數較小的因素，在這一點上不能過分樂觀。比如固定資產投資，前三季度我們增長了31.7％，在全省排前3位，但是總量只有228億，武威是450億，酒泉是970億，定西是421億，總量差距顯而易見。因此，光看增速，張掖只有少數指標在全省居后，但是看絕對數，除一產增加值全省第一、三產增加值全省第六、農民人均現金收入全省第四外，其余指標在全省的位次都在第七位以后。其中，二產增加值第十，規模以上工業增加值第十，大口徑財政收入第九，公共財政預算收入第十一。我們較快的增速、增速靠前的位次與絕對數靠后形成了鮮明的對比。另一方面，雖然我們的增速高于全國、全省平均水平，但是和預期目標相比，仍然有較大的差距。從這個角度講，事實上完成的指標只有1至2項，持平的有2項，其它的不僅有差距，而且差距不小。國內生產總值12％的增速，比省上下達的任務低1.5個百分點，比市上下達的任務低2個百分點。農業增加值，比省上下達的目標低0.5個百分點，前9個月，只有4個市州沒有完成任務，張掖就是其中之一。產生這個問題的原因盡管與我們的基數高有關系，但更主要的是政府在農業上的投資明顯不足。此外，三產增加值低4.1個百分點，固定資產投資低4.26個百分點，建筑業增加值低11.5個百分點，社會消費品零售總額低3.4個百分點。也就是說，主要經濟指標和省上下達的任務都有差距。特別是固定資產投資要完成今年的目標任務，就必須在最后一個季度完成60億元的投資，在有效施工時間已經不多的情況下，完成任務難度很大。今年投資沒有增上去，還有一個重要的原因就是光伏產業開工率低，到目前只有60％，投資完成率也只有40％，少了近30個億，這個差距造成的影響是巨大的。從部門看，人社部門的社保資金征繳缺口很大；建設部門的保障性住房竣工率和入住率分別還有9.5和6.7個百分點的差距；信訪方面，進京上訪人數已經超出省上下達12人次的控制指標；民政、教育等部門國家投資項目進展緩慢，表現為一方面項目爭取不上，另一方面爭取到的項目又達不到均衡進度要求。所以，面對這樣的情況，我們不能沾沾自喜，不能掉以輕心，更不能無所作為，要研究突出問題，抓住關鍵環節，迎頭趕上進度，力爭給全市人民交一份滿意的答卷。

2．制約產業發展的瓶頸問題尚未破題，優勢主導產業效益還未顯現。張掖的一產、三產從增速、總量上看都很好，但是從轉型跨越發展的要求、資源稟賦和實際效益來講，仍然有很大差距，并且產生這些差距的突出問題都還沒有破解。農業方面：在標準化生產、精深加工、物流配送三大領域存在明顯的薄弱環節。張掖農民的科技水平很高，沒有種不出來的東西，但是核心的問題是如何走向市場？走向市場，第一個門檻是標準化生產，第二個環節是精深加工，最終送到終端市場的是物流配送。在這三個環節上我們都有明顯的差距，特別是精深加工的水平不高直接影響了產業效益。1頭肉?；铙w賣2萬元，屠宰后可以賣到10萬元，精深加工后就能賣到20萬元，這就是增值空間。但我們在這個重要環節上沒有實現大的突破，仍然停留在單純的養殖規模擴張上，深加工、延長產業鏈、提升附加值的問題依然沒有破題。同時，在建肉牛加工企業前景不容樂觀，一方面缺乏流動資金，1個10萬頭的肉牛屠宰生產線，需要的流動資金是20個億，按照每4個月周轉一輪來算，也得5到6億的流動資金。張掖沒有這樣實力的企業，也沒有哪家銀行能提供這么大的貸款支持。另一方面，沒有品牌的推動，產品無法走入市場，優勢主導產業的效益難以增長。因此，我們的肉牛養殖還停留在效益最低的環節上，制約產業做大做強的問題還沒有從根本上解決。玉米制種是能夠把農民增收、企業增效、政府增稅三者統一起來的一個好產業，但事實上我們沒有實現這個目標。去年，我們確定要減少16戶制種企業，但到現在也沒有進展。張掖玉米制種規模100萬畝，同時又拿到了國家級玉米制種基地的牌子，如果這項工作做不好，甚至做壞了、做倒了，那將是張掖的恥辱。在制種產業深入推進上存在的核心問題、關鍵問題，我們也還沒有破解。我們再算一筆帳，農民制種的毛收入是2500元，種子每公斤的價格是5元，但種子企業加工、調度后，在市場終端的銷售價格是每公斤25元，中間有20元的差價，可全市在玉米制種上的稅收幾乎忽略不計，這是什么問題？現在張掖隨便一個制種企業的占地面積都在300至500畝，但是對地方財政稅收無任何貢獻。如何能夠做到讓農民持續增收、穩定增收，讓企業持續增效、政府持續增稅？這三者如何統一起來，核心環節到底在哪？最突出的問題到底是什么？用什么辦法能夠把它解決？我現在也沒有尋找到答案。玉米制種是我們的頭號產業，而且存在的問題都不難解決，為什么拿不出具體的推進措施和辦法？工業方面：一是園區建設的問題沒有破題，二是工業大項目仍然很少。全市園區很多，實際數量在21個，有一園幾區的，也有幾園一區的。如果把這些園區的土地面積全部加在一起超過1000平方公里，面積和香港一樣，比新加坡的國土面積還要多300多平方公里。但我們有多少產值？有多大效益？因此，說我們的園區建設小、散、亂，一點都不為過。有些地方一個企業就是一個園區，這說明我們過于遷就企業。張掖沒有工業絕對不行，但是張掖把工業搞得村村冒煙、處處點火更不行。如何把這些不必要和不行的要素從負面轉換為正面，在全省項目觀摩結束以后，發改委、工信委要做深入細致的思考和研究。要突出“兩個園區、千億產值”的工作目標，緊緊圍繞政策如何出臺、思想認識如何到位、措施辦法如何落實來推進園區建設和全市工業發展。旅游產業方面：旅游產業是宜居宜游的首位產業，也是張掖最具活力的朝陽產業。旅游產業現在發展的勢頭越來越好，是不是我們的水平就已經很高了？沒有。恰恰相反，勢頭越好，我們的擔憂也越大。如果服務不周不到，剛剛上路的旅游市場就很有可能產生負面影響。一件事情要做好，一個景區要宣傳出去需要我們付出大量的人力、物力、財力，但一個地方的名聲要被損害只需要一件事情、甚至是一個人，好在今年國慶節期間我們游客接待的總體情況還比較平穩。旅游產業方面存在的問題，整體來講就是硬件不配套、軟件水平低。硬件不配套表現在：所有4A級景區大都沒有二級以上公路，公路不配套、設施不配套，景區外不配套、景區內也不配套，這個問題非常突出。目前全市旅游綜合收入人均500多元，低于全省700多元的平均水平，更低于全國平均水平；另一個是景區景點多但盈利項目少，好多景區景點是游客看看就完了；第三個是政府主導項目多但市場化運作項目少；另外就是我們從業的人數在增長，但從業者的整體素質并不高。所以說，如果把硬件配套和軟件提升的問題解決不好，我們的旅游產業要增長，特別是要達到我們預想的效果和目的是不容易的。我在《鄉約·甘肅張掖》的節目中說，我們張掖在不遠的將來，有可能建成世界性的旅游城市，但世界性的旅游城市必須使城市建設、人文環境、景區景點、管理水平都要達到世界標準和水平，而我們在這些方面卻都存在很大的、明顯的差距，這就尤其需要我們深入研究，切實加以解決。

3．支撐經濟增長的基礎很不穩固，發展后勁不足的問題還沒有得到根本解決。主要表現在以下四個方面：一是國家預算內項目投資呈現負增長，這種趨勢還有可能繼續。今年全國預算類投資大體增長了9.2％，全省增長了12％，但我們卻下降了0.18％，和全省相比較，我們少了12.18個百分點。倒推到固定資產投資的230億元上，絕對數就少了28個億。國家投資項目的爭取很少有當年報上去就能批下來的，去年沒有的，今年沒有，明年很可能也還沒有。因此，如果不做更大努力，國家投資下降的趨勢還有可能繼續。希望各縣區都把自己的國家預算內投資項目好好算個賬，把項目認真理一理，把爭取工作抓得緊而又緊。二是投資巨大的能源產業，張掖處于被動地位，扭轉局面尚需艱苦努力。武威、酒泉現在已經把風電、光電做起來了，酒泉今年要達到300萬千瓦，總體要達到1000萬千瓦，特高壓800、750輸變電線路都不在張掖落地，從酒泉直送到株洲。這樣酒泉風電外送的問題就會全部解決，而張掖的風電輸送問題仍然無法確定期限。全省規劃的10個百萬千瓦級光伏發電基地，張掖沒有一個。遲一步，則步步遲。要扭轉這種被動局面，擴大投資還需要做艱苦細致的工作。三是近幾年張掖新投產的工業項目呈現遞減趨勢。前9個月，我們新投產工業項目47個。全市工業增加值能夠高于全省平均水平，增長的16個百分點中有10個百分點就是這47個新投產項目貢獻的。但是明年有望投產的項目只有25個，后年只有6個。我們有幾個工業項目是能當年建成、當年投產的？也就是說我們工業“短腿”的問題在全省范圍內將更加突出。四是政府調控經濟的手段十分有限。從客觀上講，我們能力小、手段少，主動作為很難。能力小是因為我們政府掌握的調控經濟的資源少，只有土地和政策。例如今年全市的17臺硅鐵爐子只有5臺在生產，12臺是停產的。要讓這些企業生產無非有兩條措施，一是進行電價補貼，二是政府儲備產品，讓企業能夠銷得出去，但這兩條我們都做不到，原因是政府沒有錢。如果政府有錢，能夠把生產的硅鐵儲存起來，企業就能滿負荷生產，等到市場價格達到預期的時候再售出去，就可以賺錢；即使不賺錢，也能保就業、保工業增加值、保稅收，但現在我們做不到。從主觀上講，是我們領導經濟工作的水平低、辦法少。我經常反思，哪些是我的水平所不及的，我們有沒有把工作做到最大、最充分？在市場經濟條件下，駕馭經濟工作、領導經濟工作、推動產業發展，我們主觀上都要先問自己懂不懂、能不能、會不會、行不行？我們在這方面都有差距，我有差距，大家也有差距。只有承認差距、正視差距，從而來縮小差距，我們對經濟工作的熟悉程度才能提高，我們駕馭市場經濟的能力和水平才能提高，全市經濟發展和運行的健康度才能提高。所以，我希望同志們在任何一件事情出了問題后，要先從主觀上找原因，都能在提高自己的能力素質水平上多下功夫。

二、關于第四季度工作的要求

做好第四季度工作，總體要求是用“建設絲路明珠金張掖”的目標來凝聚共識，用沖刺的精神狀態確保完成全年目標任務。要重點抓好五個方面的工作：

（一）抓住項目建設這個關鍵。從張掖現階段的特點來看，項目建設仍然是經濟工作的“牛鼻子”，固定資產投資、國內生產總值增速、三次產業的發展水平、財政稅收都與項目建設有直接關系，抓住項目建設，就抓住了根本。一要千方百計加快在建項目進度。在建項目完全可能在今年形成投資和實物工作量，這是重中之重。我最近對今年確定的城建項目進行了調研，有些項目進展比較快，但有些項目進展很慢，一些審批早的項目到現在還沒有動起來。是投資不到位還是有其他問題，必須要逐一認真研究解決。特別是今年確定的49項光伏發電項目，還有27項沒有開工建設，上網的問題、前期工作的問題如何加快推進，大家要盡快研究，努力為企業的開工建設創造條件。二要毫不放松重點項目的爭取。這方面，要把主要精力放在國家投資項目上，有些項目我們已經有好的基礎，只欠“臨門一腳”；有些項目我們已經開始啟動，需要盯住來做。這里面包括國家級雜交玉米制種基地項目規劃的實施、黑河二期治理規劃的審批、祁連山生態保護與治理規劃項目的匹配、張掖國家級經濟技術開發區循環改造、張西高速公路、重點湖泊治理、張掖—金昌—武威高速鐵路建設。盡管高速公路和鐵路建設是省上爭取為主、國家最終決策，但地方政府的作為至關重要。三要超前謀劃明年項目。明年項目的盤子，現在省上已經在論證。今年國家對宏觀政策進行了很大調整，特別是近期密集出臺了一系列涉及結構調整和經濟轉型的政策，這些政策都與張掖有密切的關系。10月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步落實已出臺的促改革、調結構政策的各項措施，防止地方政府在落實中出現“堰塞湖”。這些意見涉及金融、棚戶區改造、光伏產業、節能環保產業、信息消費和擴大內需、投融資體制改革、發展健康服務業等。與此同時，國家在匯率、利率等方面作了大幅度調整。這些政策我們一定要研究深、研究透，要爭取謀得準、對得上、抓得快，找準產業政策、投資重點與張掖的結合點，把項目的論證、申報、爭取工作做扎實、做深入。我在這里特別要強調的是，不要把項目工作簡單理解成發改委的工作，各個行業、各個部門都有積極爭取的責任。四要落實“五個一”和招商引資責任制。今年我們提出要落實“五個一”抓項目工作責任制和招商引資責任制。最近我了解了一下各部門招商引資的情況，總體情況很不樂觀，大約有60％的部門有動作，招了一些項目，但很多都是湊數、掛靠的項目，還有40％的部門沒動靜，我估計這些部門的領導班子還沒有進行專門的研究。下一步請政府督查室去翻一翻這些部門的會議記錄，看看到底研究落實了沒有？各縣區都要看一看“五個一”項目工作責任制是否已經建立，領導掛帥是不是真掛，牽頭部門的作用發揮得怎么樣？這些都要認真負責地查一查。

（二）抓準絲綢之路經濟帶建設這個歷史機遇。習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，在全國乃至全世界都產生了強烈的反響。市委、市政府在這方面比較敏銳，前期已經做了大量工作，提出了“建設絲路明珠金張掖，實現幸福美好家園夢”的奮斗目標。對張掖來講，這就是難得的歷史機遇。歷史性的機遇如果抓不住，那就會犯歷史性的錯誤。所以，我在這里講要“抓準”，不是說能抓得住就一定能抓得準。抓“絲綢之路經濟帶”建設的良好機遇，目前要考慮三個方面的問題。一是要爭取名份。什么是名份？就是國家對張掖更重要的區域定位。我們叫“明珠城市”也好，叫“節點城市”也好，至少應該是絲綢之路重要的節點城市、交通樞紐、物流中心，這就是我們應該有的名份。二是要爭取政策?！敖z綢之路經濟帶”要圍繞“帶”來做文章，特別是在這樣一個生態非常脆弱、民族關系錯綜復雜的區域里面打造這樣一個“帶”，肯定涉及到獎補政策、產業政策、區域經濟政策等許多政策。最近省上邀請國務院發展研究中心就甘肅建設“絲綢之路經濟帶”進行論證，我們要把調研論證工作做好，力求把張掖應該反映的問題、應當爭取的名份和政策都要反映上去。三是要爭取項目資金。要把重點放在生態、交通、基礎設施、公共服務、物流等項目資金的爭取上。要在抓好“絲綢之路經濟帶”歷史機遇、推進各項工作的同時，進一步擴大張掖的對外宣傳，扎實推進招商引資工作上臺階、上水平。

（三）抓實民生保障和社會穩定這個根本。我們的一切工作，項目建設也好，社會管理也好，最終都是為了讓老百姓的日子過得富裕一點、安穩一點、幸福一點，所以說民生保障和社會穩定是一個帶有根本性的問題。一要全力兌現為民辦實事的各項承諾。省上承諾的26件實事，都給我們分解了具體任務。同時，市上還承諾了11件實事，各縣區也有一些承諾?，F在到年底只有兩個多月時間，辦得怎么樣，哪些還有差距，都要回頭查、回頭看，確保這些好事和實事真正辦實辦好。特別要注意的是，不能認為把已經建好的設施掛個牌子就是一件實事，比如找個敬老院掛個日間照料中心等等。最近甘州城區一到晚上就煙霧騰騰，就說明農村燒炕冒煙污染環境的問題依然存在。去年我們提出計劃，市區近郊農戶要改炕10000戶，目前改造了6400戶。請市上分管領導去督查一下，看一看這件實事到底落實了沒有？如果實施了以后城區環境還沒有明顯改善，那么就要看這件實事的方向是不是有問題。如果有問題，我們就修正。還有夜市和便民市場的建設，都要防止通過掛牌子應付差事。二要全面落實各項惠民政策。這里強調兩個方面，一個是低保、社保各項政策要抓好落實，努力提高效率，降低成本，加快進度；另一個是供電、供水、供暖不能出現問題，特別是供暖期馬上來臨，各縣區要高度重視，確保按時供暖。今年熱電聯產集中供熱項目推進緩慢，利用熱電聯產為城區供暖的目標已經落空，但必須要加快進度。這個項目投資大，前后要7個多億，政府手里又沒有錢，完全是墊資實施，難度確實很大。但在進度上我們要更多地從主觀上來進一步強化，既然承諾了就要兌現。兌現不了，我們就要給老百姓致歉、檢討。市上沒有兌現的，我來檢討；縣區沒有兌現的，縣區長檢討。這就是我們對群眾、對工作、對事業應有的一個態度。三要著力解決好信訪問題。今年我們信訪形勢總體比較好，除進京上訪比去年上升、人次已經突破省上下達指標外，赴省訪、重復訪、集體訪等大幅下降，信訪結案率明顯提高，呈現出“一升五降一好轉”的態勢。年底是勞資糾紛的高發期、刑事案件的高發期、各類社會矛盾的高發期，各縣區、相關部門要做到及早排查，提前介入，確保社會大局和諧穩定。四要毫不松懈抓好安全生產。要重點抓好礦山安全、道路交通安全、消防安全三大領域的安全生產工作，把各項措施抓得緊而又緊，爭取今年能夠有一個比較滿意的結果。

（四）抓牢作風建設這個重要保障。作風是工作態度和能力水平的外在表現。從一個部門來講，就是一個部門整體管理水平和職工素質的外在表現；從一個干部來講，就是對工作的態度、敬業精神和能力水平主客觀結合在一起的表現。作風不正、作風不好直接影響張掖形象、投資環境和項目落實。前幾天，衡水市武邑縣公安局有關工作人員刁難辦事群眾被中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光，像這種辦證人員的工作態度和公務員形象，在張掖肯定也不在少數。會后，請宣傳部和電視臺把這一期《焦點訪談》節目加上編者按在張掖電視臺播放幾次，然后再刻錄成光盤，發放到各縣區、各部門，組織干部職工認真觀看并開展討論。一些部門、單位不學習研究政策法規，工作沒有章法，怕擔責任、怕冒風險、沒有進取心，甚至吃拿卡要、以權謀私，已經嚴重影響了投資環境和發展環境。要拿這個事件照照自己、照照鏡子。在加強作風建設方面，我們要從以下幾個方面著手：一是嚴格執行紀律規范。要把亮證持證服務、掛牌上崗、一次告知、限時辦結、AB崗無缺位、責任追究等7個環節的工作都落到實處。二是深化政府各項改革。要防止國家利益部門化、部門利益個體化，能放的權一定要放下去。各部門要把各自的審批權限清理一下，市場要面向全社會開放，政府要更多地通過服務來強化自己的職能職責。三是嚴肅考核獎懲。今年政府責任制的考核要提前準備、簡化程序、抓住要害、降低成本、力求客觀、嚴格兌現。在這里，特別強調一下，中央、省屬駐張各單位和張掖都是緊密聯系在一起的，希望大家強化“一體”意識和“一盤棋”思想，因為只有張掖發展起來了，中央、省屬駐張單位才能有所作為，才能受益。希望大家不斷強化與張掖共榮同衰的意識，不要簡單強調部門的條條利益，而要更多地從國家政策和張掖發展的全局上尋找結合點。同時，各部門、各縣區也要為駐張部門、單位的發展創造條件，提供必要的、盡可能多的幫助和支持。

（五）抓好當前的幾項重點工作。一要做好全省項目觀摩活動準備工作。省上已經確定從10月27號開始觀摩，28號到張掖，涉及到的相關縣區和部門要按市委、市政府的要求，認真做好項目建設、周邊環境、道路交通、接待服務等各項準備工作，營造良好氛圍，展示良好形象。二是精心籌備召開好幾個會議。一是全市旅游發展會議，二是城鄉建設會議，三是生態工業會議。這幾個會議共性的要求是：研究制定今后3至5年的主要目標和著力重點；論證相關的配套政策和措施；確定好明年的重點工作和重點項目。涉及到的一些重要項目，要把前期工作抓得緊而又緊。11月底前要把明年動工的重大基礎設施建設項目規劃審批完，讓建設單位利用冬閑時間，集中力量做規劃、設計和前期準備，確保明年開春就能動工。三是加快重點項目前期工作。煤炭深加工、黃河礦業二期、抽水蓄能電站、恒大新能源、鎢礦精深加工和城市建設、旅游等方面的重點項目，前期工作一定要抓得緊而有緊，務求實效。希望通過扎實細致的前期工作，為明年工作開好局、起好步奠定堅實基礎。