張政發〔2013〕145號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市質量發展綱要（2013－2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

張掖市人民政府

2013年10月11日

張掖市質量發展綱要

（2013－2020年）

為認真貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011－2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）和《甘肅省人民政府關于印發甘肅省質量發展綱要（2012－2020年）的通知》（甘政發〔2012〕110號）精神，進一步提高我市質量總體水平，結合《張掖市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《張掖市人民政府關于推進質量振興的實施意見》（張政發〔2010〕123號），特制定本綱要。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院、省政府推進質量振興工作的各項決策部署，緊緊圍繞市委、市政府確定的生態建設、現代農業、通道經濟的戰略重點，　以提高發展質量為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生服務質量為重點，大力實施質量振興戰略，不斷夯實質量基礎，依法嚴格質量監管，努力提升全市質量總體水平，促進全市經濟社會轉型跨越發展。

二、工作方針

以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創新驅動，以質取勝，促進發展。

——把以人為本作為質量發展的價值取向。以人民需求為導向，以人民滿意為標準，著力保障和改善民生，努力創造高質量的產品、工程、服務和環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

——把安全為先作為質量發展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監管，加強質量安全風險管理，科學處置質量安全事件，提高質量安全水平，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。

——把誠信守法作為質量發展的重要基石。倡導誠實守信、合法經營，增強質量誠信意識，完善質量信用體系，強化質量法治建設，嚴厲打擊質量違法行為，著力營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，努力發展先進的質量文化。

——把夯實基礎作為質量發展的重要保障。夯實質量管理基礎，加強質量教育和人才培養，進一步推進標準化、計量、認證認可及產品檢驗檢測能力建設，為質量發展提供強有力的保障。

——把創新驅動作為質量發展的強大動力。加快技術進步，實現管理創新，提高勞動者素質，優化資源配置，增強發展活力，不斷提升自主創新和技術創新能力，推動質量事業全面、協調、可持續發展。

——把以質取勝作為質量發展的核心理念。堅持好中擇優，好中求快，全面提高各行業的質量管理水平，依靠質量贏得市場競爭優勢，增強我市產品、企業、產業的核心競爭力。

——把促進發展作為質量工作的根本任務。全面加強質量發展工作，著力把提高經濟總量與提高發展質量結合起來，充分發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，有效促進經濟發展的速度、質量與效益有機統一。

三、發展目標

到2020年，推進質量振興工作取得明顯成效，全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量均實現大幅提升，質量整體水平與全國同步達到國家質量發展的總體目標。質量發展成果惠及全市人民，促進經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展，為建成宜居宜游金張掖奠定堅實的質量基礎。

（一）產品質量：到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全部達到國家強制性標準要求，重點產品國家監督抽查合格率穩定在98％以上，農產品實現優質、生態、安全，制造業和戰略性新興產業等主要行業的產品質量水平接近或達到國內先進水平，質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，質量效益顯著改善，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。

到2015年的具體目標：產品質量監督抽查合格率達到95％以上，實施生產許可或國家強制性認證的產品全部納入管理，杜絕重大質量安全事故發生，質量競爭力逐步提高，重點產品質量達到國內先進水平，主導和優勢產品質量達到國內領先水平，出口產品全部采用國際標準或國外先進標準，具備較強的市場開拓力和競爭力；名牌產品對工業增加值的貢獻率達到70％以上，爭創1個以上“甘肅省質量強市（縣、區）示范城市”和“甘肅省知名品牌示范區”，新增6－8個市場影響大、占有率高、經濟效益好的甘肅名牌產品；開發10個以上具有高技術含量、高附加值和自主知識產權的新產品，并形成規模生產能力；高起點、高標準實施重點產業項目建設，真正形成具備生產高品質產品的技術條件；建立健全大中型企業先進質量管理體系并有效運行，企業整體素質和管理水平顯著提升，積極申報甘肅省人民政府質量獎，力爭3戶企業獲得市政府質量獎。

（二）工程質量：到2020年，全市建設工程質量整體水平全面提升，重點工程質量達到全省先進水平，人民群眾對工程質量滿意度明顯提高。

到2015年的具體目標：全市竣工工程質量和安全衛生指標全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目主體工程一次驗收合格率達到100％，其他工程建設項目一次驗收合格率達到98％以上；努力爭創國家“魯班獎”優質工程，爭創省“飛天獎”優質工程5項以上；全市干線公路、農村公路竣工驗收合格率均達到100％，水利與節水改造工程質量合格率、質量檢測抽檢率均達到100％。

（三）服務質量：到2020年，全面實現服務質量的標準化和規范化，服務業質量水平全面提升，公共服務均等化程度顯著提高，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到省內先進水平，品牌價值和經濟效益大幅提升，市場競爭力顯著增強，服務業總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

到2015年的具體目標：全市重點服務行業全面貫徹實施《質量管理體系業績改進指南》（GB／T19004）標準，基本建立服務質量體系；在商貿、物流、運輸、金融、軟件信息、研發設計、檢驗檢測、工程咨詢等生產性服務業領域，全面實施服務質量國家標準，實現服務質量的規范化、制度化和標準化，重點提升外包服務、研發設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可、中小企業服務平臺建設等生產性服務業發展質量，用戶滿意指數達到85以上；在醫療衛生、文化教育、郵電通訊、旅游娛樂、社區服務、市政公用、房地產和物業等生活性服務領域，推進專業化、品牌化、網絡化經營，提高社會滿意水平，顧客滿意指數達到80以上；重點建設一批與各級經濟技術開發區（工業園區）相適應、功能明確、特色突出、具有帶動效應的服務業聚集區，培育形成一批凝聚地域文化特色的服務品牌和精品服務項目，爭取制定2－3項服務業地方標準，努力培育5個省級服務業標準化示范單位，創建1個以上具有核心競爭力的省級服務名牌企業。

（四）環境質量：到2020年，生態經濟、低碳經濟和循環經濟比重明顯增加，清潔安全、綠色環保的生產方式和消費模式全面推廣，節能環保型產品普遍應用。單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放和化學需氧量大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，為資源節約型、環境友好型社會建設奠定良好基礎。

到2015年的具體目標：濕地保護面積逐步擴大，森林覆蓋率持續提高，水土流失和風沙危害明顯減輕，全市生態環境得到有效改善和保護；大氣環境質量得到有效改善，主城區空氣質量高于Ⅱ級標準的天數超過全年的90％（不含PM2.5指標，按GB3095－1996標準控制），環境空氣質量在Ⅱ級以上的縣級城區達到全市的70％；飲用水源水質確保符合國家標準，工業廢水達標排放量達到90％，城鎮污水處理率達到80％，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到95％，農村人口飲水基本達到安全標準；主要污染物排放全面達標，城鎮生活垃圾無害化、資源化處理率達到80％，城市生態環境與綠化水平明顯提升，環境質量評價與環境質量監測體系進一步完善；全面禁止使用劇毒、高毒、高殘留或具有致癌、致畸、致突變性農藥，加強持久性有機污染物重點行業監管，穩步推進持久性有機污染物污染防治。重點抓好二惡英、多氯聯苯的污染防控，廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼等重點行業二氧化硫排放強度降低10％。

四、重點工作

（一）增強企業質量基礎和創新能力。督促企業嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準，納入國家生產許可、強制性認證管理的產品生產企業，必須通過國家規定的生產條件及質量管理能力審查，產品獲得生產許可或強制性認證。建立完善從產品設計、原料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。大中型企業全部建立和完善標準化體系、質量管理體系，工業產品標準覆蓋率達到100％，計量器具特別是能源計量器具配備率達到100％，企業內部量值傳遞的計量標準器具受檢率達到100％，強制檢定的工作計量器具周期受檢率達到95％以上。規模以上重點企業全部通過質量管理體系認證，其中涉及環境保護的企業要通過環境管理體系認證；涉及食品安全的企業要通過食品安全管理體系認證；藥品和保健食品生產企業要通過藥品（保健食品）生產質量管理規范認證；藥品經營企業通過藥品經營企業質量管理規范認證；醫療器械生產企業通過醫療器械生產企業質量管理規范認證。鼓勵食品、農產品出口企業獲得國外衛生注冊，化工企業獲得歐盟REACH注冊。大力開展質量興企、質量改進、節能降耗以及質量管理小組、技能競賽等活動，重點企業積極推行卓越績效管理。要把技術創新作為提高企業產品質量的重要抓手，切實加大研發投入，加快科技成果產業化、標準化、專利化。積極應用新技術、新設備、新工藝和新材料，研發具有高質量、高技術、高附加值的新產品，不斷增強企業技術創新能力。按照市場引導、互利互惠的原則，強化產學研相結合，加強對重點產品的技術攻關，推進全市產品結構的優化升級，不斷增強經濟發展的后勁。

（二）著力構建產業標準化體系。加快生態建設、現代農業、戰略性新興產業、現代服務業、節能減排、社會管理、循環經濟和公共服務等領域地方標準體系建設。以具有核心競爭力、高附加值、發展潛力、自主知識產權以及體現全市經濟發展方向的高新技術產品為重點，構建高新技術產業標準化體系，帶動全市產業轉型跨越發展。對傳統產業特別是高污染、高耗能產業的現行技術標準進行修訂和改造，大幅度提升標準水平，促進傳統產業結構調整和工藝、裝備、管理水平全面提高。鼓勵企業尤其是外向型企業積極采用國際標準和國外先進標準，構建出口產品標準化體系，增強出口產品國際市場競爭力。以大宗和特色農產品為重點，抓緊制定和完善包括產品品質、質量安全、生產技術、環境條件等標準在內的農業地方標準，構建現代農業標準化體系，在優質、高效、安全基礎上，推進農業產業化、集約化進程。加快構建服務業標準化體系，全面規范服務行為，提升行業質量和水平。依據國家低碳經濟和環境保護及循環經濟的相關政策要求，結合我市實際，以高能耗、高排放產業和企業為重點，加快構建節能減排標準化體系，制定生態保護區和城市大氣環境、生態環境等地方標準。抓好循環經濟標準規劃實施，推進循環經濟示范區建設。

（三）加大經濟運行中的質量安全監管力度。建立完善質量監管機制，認真執行國家重點監控產品目錄，依法加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查，嚴格執行生產許可、強制性產品認證、重大設備監理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監察、登記管理等監管制度。強化城鄉結合部和農村市場等重點區域，以及生產、流通、消費環節質量安全監管，建立完善質量問題追溯、缺陷產品召回、市場退出、責任追究等制度，對區域性、傾向性的質量安全問題，組織開展專項整治，嚴厲查處質量違法行為。深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量監管執法，建立健全重大質量違法突發案件執法聯動機制，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大刑事司法打擊力度。

（四）加強質量檢測技術平臺和能力建設。緊緊圍繞我市首位產業、主導產業、優勢產業和產業集聚區建設，按照科學規劃、合理布局、整合資源的原則，集中資金，加快建設農副產品、輕工產品、建材產品、礦業產品等計量認證實驗室及國家級、省級質檢中心，充分發揮其在重點產品質量檢測、鑒定分析、評價咨詢、標準制定、科技創新等方面的引領和帶動作用；根據我市區域經濟特點和培育產業集群需要，強化質量檢驗檢測平臺建設和能力提升，更好為促進區域經濟發展提供檢測服務；支持縣級質量檢驗機構，重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設，提高食品安全保證能力；根據加強工程質量、環境質量監測要求，進一步提升工程和環境質量檢測機構的技術能力。充分利用大型企業、高等院校、科研機構的檢測技術資源，通過計量認證和資質認定，增強其社會化檢測服務功能，形成以各級法定檢驗檢測機構為骨干、社會檢測力量為補充，技術設施先進、各具專業特長、密切協作的公共檢驗檢測平臺，為推進質量發展提供有力的技術支撐。進一步規范檢驗檢測行為，促進技術機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力。

（五）健全質量安全風險監測體系。建立企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度，運用信息化手段，加強對重點產品、重點行業和重點區域的質量安全風險監測和分析評估，研究制定質量安全風險應急預案，實現質量安全風險信息資源共享，完善質量安全風險監測、評估、預警和快速反應機制，對區域性、行業性、系統性重大質量安全隱患及時預警并迅速提出處置措施，切實防范和有效處置產品質量、工程質量和環境污染等突發事件。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農產品和食品質量安全保障體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險。健全質量投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮12365、12315等投訴平臺的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。

（六）扎實開展宏觀質量狀況統計分析。建立健全以產品質量合格率、品牌創建及其貢獻率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，將其納入國民經濟和社會發展統計指標體系，并作為衡量經濟增長和運行質量的重要元素和指標，使宏觀經濟調控更加適應以質量效益的提升推動經濟增長的方式。各縣區、各部門、各企業要結合實際情況，定期評估分析和發布質量狀況及質量競爭力報告，掌握質量動態和傾向性問題，比較研究國內外質量發展趨勢，為宏觀經濟決策提供依據。

（七）推進質量信息化建設和誠信體系建設。加快質量信息網絡工程建設，健全質量信用信息收集與發布制度，積極投入到以組織機構代碼實名制為基礎，運用物聯網、物品編碼管理等溯源手段的質量信用信息平臺建設，加強產品質量、工程質量、服務質量、環境質量等信息的采集、追蹤、分析、處理和發布，提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動態監管、質量風險預警、突發事件應對、質量信用管理的能力。推動行業質量信用建設，實現銀行、商務、稅務、工商、質監、工信、農牧、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享，加強部門協作，在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業質量信息，形成有效的市場激勵約束機制。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信的懲戒力度。規范發展質量信用評價機構，促進質量信用產品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。

（八）大力實施品牌發展戰略。發揮品牌引領作用，制定培育甘肅名牌產品規劃和制度措施，開展知名品牌示范區創建工作。以重點產業和產業鏈中的主導產品、優勢產品、特色產品以及市場占有率高、發展空間大、符合國家產業結構調整方向的產品作為甘肅名牌發展的主要對象，把提高科技含量、擁有自主知識產權作為創立名牌的重要條件，引導和鼓勵企業著力從產品研發、標準制定、工藝設備改造、質量管理等方面增強自主創新能力，努力提高品牌質量和市場效應，提高經濟效益。以甘肅名牌產品為龍頭，以強勢、優勢企業為主體，深入推進品牌價值評估，加強優質產品示范區建設，通過政府引導和市場機制，促進資源要素向強勢、優勢企業聚集，爭創中國馳名商標，形成具有較強競爭力的企業集團和產業園區。進一步加大自主知識產權產品的保護力度，嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。

（九）深入實施質量提升工程。在重點行業實施可靠性提升工程，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，依靠技術進步、管理創新和標準完善，提升可靠性水平，促進我市產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。在交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫療衛生、社區服務等重點領域實施服務質量滿意度提升工程。根據生產性和生活性服務業的不同特點，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業滿意度評價試點，引導企業提高服務質量，滿足市場需求，促進服務市場標準化、規范化發展。在農業、工業、建筑業和服務業等行業，分類分層次廣泛開展質量對比提升活動。比照國內先進水平，在重點行業和支柱產業，開展競爭性績效對比；在產業鏈和區域范圍內，開展重點企業和產品的過程質量和管理績效對比。制定質量對比提升工作制度，建立科學評價方法，完善質量對標分析數據庫，為制定發展戰略、發展目標和質量趕超措施提供依據。通過開展質量對比提升活動，使先進質量管理理念得到廣泛傳播，科學的質量管理方法和技術得到普遍采用，骨干和支柱行業內領先企業的質量達到國內先進水平。深入實施清潔生產促進工程，加快采用與節能減排和循環經濟有關的先進標準，構建清潔生產技術服務平臺，加快節能減排技術研發，加強對重點能耗企業能源計量監督管理。力爭到2020年，我市清潔生產新技術產業化和標準化水平大幅提升，建設清潔生產示范項目和公共服務平臺，生產過程污染物的產生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

（十）嚴格實行市場準入退出管理。依法加強對涉及人身健康安全的食品、藥品、化妝品、危險化學品、特種設備等產品和高耗能、高污染項目的行政許可管理，進一步提高準入門檻。嚴格執行工程建設招標投標制度、施工圖審查制度、工程監理制度、竣工驗收備案制度和安全生產“三同時”制度，嚴把工程建設質量關。運用生產許可、市場準入等手段，有計劃、有步驟地淘汰產品質量差、工藝技術落后、能源資源消耗高、對環境有破壞影響的產業和產品，加快淘汰落后產能，促進產業結構優化升級。對不能保證質量安全和責令整改后仍然達不到要求的企業，依法強制退出。

五、保障措施

（一）強化企業質量主體作用

1．嚴格企業質量主體責任。企業要建立質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、質量主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。

2．提高企業質量管理水平。企業要建立健全標準化體系和質量管理體系，切實加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。積極采用國內外先進標準，大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念及方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。

3．發揮優勢企業示范作用。鼓勵大、中型企業和行業骨干企業參與國家標準、行業標準和地方標準的評定工作，加強優勢企業示范區建設，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣，引領行業質量水平整體提升。發揮優勢企業對中小企業的帶動提升作用，引領新產品開發和品牌創建，帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新，提升專業化分工協作水平和市場服務能力。

4．促進企業履行社會責任。企業要強化以確保質量安全、促進可持續發展為基本要求的企業社會責任理念，建立履行社會責任機制，將履行社會責任融入企業經營管理，主動承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任。定期發布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，樹立企業良好形象。

（二）創新質量發展機制

1．完善質量工作體制機制。在大力推進質量振興工作機制的基礎上，進一步充實職能，完善方案，健全各級政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全，充分發揮市場和企業在促進質量發展中的能動作用。合理配置行政資源，逐步在經濟技術開發區、高新技術產業園區等功能區以及鄉鎮（街道）建立質量監管和技術服務機構。構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

2．健全質量評價考核機制。建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，完善各級政府和有關行業質量工作的評價指標和考核制度，繼續將質量安全和質量發展納入各級政府績效考核評價內容。加強考核結果反饋，強化考核結果運用，績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內容，作為領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。

3．創新質量發展激勵機制。大力實施名牌發展戰略，深入推進“質量獎”評審工作，抓緊出臺《張掖市獲得名牌產品企業表彰獎勵辦法》，積極開展名牌創建工作，發揮品牌引領作用。推進各級質量獎勵制度建設，對質量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立先進典型，激勵廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌。持續深入開展優良工程、著名商標認定、百城萬店無假貨、創建旅游品牌、服務滿意度測評等活動。鼓勵企業建立完善質量獎勵制度，積極開展爭創質量管理先進班組和質量標兵活動，對質量工作突出的團隊和個人給予表彰獎勵。

4．建立質量安全多元救濟機制。積極探索符合市場經濟規則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。完善產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，切實維護企業和消費者合法權益。

（三）優化質量發展環境

1．加快質量法治建設。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。嚴格依法行政，進一步嚴格行政執法程序，規范執法行為，落實質量行政執法責任制，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，開展執法人員培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。將質量法律法規納入普法教育規劃，采取多種形式，在全社會普及質量法律法規，營造學法、懂法、用法、守法的良好社會氛圍。

2．加強質量文化建設。牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝的經營戰略，將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為廣大企業管理者及企業員工的行為準則，深入開展“質量月”、“3·15”消費者權益保護日等形式多樣、內容豐富的群眾性質量活動，深入企業、機關、社區、鄉村普及質量基礎知識，宣傳質量管理先進典型。加強質量輿論監督，加大對質量違法案件的曝光力度，震懾質量違法行為。通過輿論導向提升全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

3．強化質量智力支撐。通過質量知識普及教育、職業教育和專業人才培養等措施，提升全民質量素養。建立中小學質量教育社會實踐基地，普及質量知識。鼓勵有條件的高等學校設立質量管理相關專業，培養質量專業人才。廣泛開展面向企業的質量教育培訓，重點加強對企業經營者的質量管理培訓，加強對一線工人的工藝規程和操作技術培訓，提高企業全員質量意識和質量技能。擴大和加強質量領域的合作與技術交流，大力引進高端人才。強力推行質量專業技術人員職（執）業資格認定制度，逐步實現全市企業從事標準化、計量、質量檢驗、質量管理的人員持證上崗，不斷提高全市質量隊伍的業務素質和綜合管理能力，為推進質量振興，提升全市整體質量水平提供智力支撐。

4．加大質量發展投入。進一步創新質量發展投入機制，建立質量發展基金，形成政府、企業、社會多方投入、多層次發展的資金投入保障機制。進一步加大政府質量綜合管理和質量安全保障的投入力度，按照穩定增長、分級負擔、分類保障的原則，將質量工作經費列入各級財政專項預算，在名牌培育、質量監督抽查、食品藥品安全監管、技術標準體系和公共檢驗檢測平臺建設等方面進一步加大支持，強化質量工作基礎，提升質量監管部門的履職能力。各有關部門要將質量安全和質量發展項目建設納入重點支持范疇，加大對名優產品生產經營企業的扶持力度。有關部門和金融機構要從信貸、科研、技改、政府采購等方面重點扶持名優產品生產、高新技術產品開發、主導優勢產業發展。企業要加大對質量創新、質量提升、新品研發、質量體系改進的資金投入，保障質量發展有力推進。

5．營造良好市場環境。建立各類企業依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環境。把優質安全作為擴大市場需求的積極要素，進一步釋放城鄉居民消費潛力，促進社會資源向優質產品、優秀品牌和優勢企業聚集。打擊壟斷經營和不正當競爭，堅決破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。引導企業參與國內各種合作與交流，樹立我市企業、產品良好形象，提升市場競爭力。

6．切實強化質量服務。加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質量服務的市場化進程。充分發揮質量協會和各行業協會及社會團體以及檢驗檢測、技術咨詢、審核認證等中介機構的作用，為企業提供技術、標準、質量管理、品牌建設等方面的咨詢服務，及時反映企業和消費者的質量需求，依據市場規則建立自律性運行機制，進一步促進行業規范發展。

六、組織實施

（一）加強組織領導。2015年前，市推進質量振興工作領導小組辦公室每年按照本綱要內容，制訂年度行動計劃，各級政府、各部門、各企業要把年度行動計劃確定的質量發展目標任務列入重要議事日程，明確目標責任，制定實施方案，細化工作措施，認真抓好貫徹落實。2016年以后，根據形勢發展和任務變化需要，進一步細化目標要求，每年分解任務，確保規劃落實。

（二）狠抓工作落實。各級政府、各部門要將落實質量發展綱要的遠期規劃同解決當前突出質量問題結合起來，突出重點區域、重點行業、重點環節、重點產品和重點人群，有效解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。要聯系實際，明確職責，進一步夯實質量基礎，保障質量安全，促進質量發展，確保質量發展綱要確定的重點工作落到實處。

（三）強化檢查考核。各級政府、各部門要盡快建立落實質量發展綱要的工作責任制，將質量安全和質量發展指標納入政府績效考核體系。市推進質量振興工作領導小組將適時對本綱要的實施情況進行檢查考核。