張政辦發〔2013〕212號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《張掖市墻體材料革新工作實施意見》印發你們，請認真遵照執行。

張掖市人民政府辦公室

2013年9月17日

張掖市墻體材料革新工作實施意見

為加快全市墻體材料革新事業發展，推動墻體材料行業轉型升級和新型墻體材料的推廣應用，逐步禁止生產和使用實心粘土磚，減少毀田燒磚現象及其在生產和使用過程中的污染，節約和保護耕地，進一步實現建筑節能，提高建筑質量，改善居住條件，不斷提高資源綜合利用效率，大力發展循環經濟，根據甘肅省墻體材料革新和建筑節能工作協調領導小組《關于印發甘肅省墻體材料革新工作指導意見的通知》（甘墻組發〔2013〕2號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見?！?/p>

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以縣城“禁實”、城市“限粘”為重點，以技術創新和制度創新為動力，以結構調整為主線，發揮市場導向作用，強化政策調控力度，加快新型墻體材料的推廣應用，努力為全市經濟社會發展和資源節約型、環境友好型社會建設做出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2015年，全市新型墻體材料產量年均增長10％以上，2015年達到6億塊標磚，占墻材總量的比例達到70％；臨澤縣、山丹縣、民樂縣縣城實現“禁實”、“限粘”，城市新建建筑地面以上部分采用新型墻體材料；通過節能技術改造、淘汰落后產能等，3年累計節能8萬噸標煤，減少溫室氣體排放5萬噸，利用工業廢棄物超過120萬噸。

（三）基本原則

——堅持政府引導和市場調節相結合。充分發揮政府宏觀調控作用，加強部門協調配合，完善政策法規，依法推進墻體材料革新工作；發揮市場資源配置的基礎作用，調動企業的主動性和創造性，充分滿足新型墻體材料的市場需求。

——堅持分類指導與區域特色相結合。引導各縣區根據資源稟賦、氣候條件、文化風俗和經濟水平，統籌兼顧，因地制宜地發展新型墻體材料，培育區域特色優勢產業，打造獨具特色的建筑文化。

——堅持發展新型墻體材料與推廣綠色節能建筑相結合。重視生產過程中的節能減排，積極發展節能利廢型新型墻體材料，促進綠色節能建筑推廣。

——堅持結構調整與技術創新相結合。堅持以結構調整為主線，以科技進步為手段，轉型升級與淘汰落后并舉，積極承接產業轉移，加大新產品、新材料、新技術的研究開發和引進創新力度，提高產業聚集度，加快淘汰落后產能，不斷提升墻材產業發展水平。

二、重點工作

（一）深入推動“禁實”、“限粘”工作。在借鑒敦煌市全面“禁實”、“限粘”工作經驗基礎上，鞏固現有縣城“禁實”成果的基礎上，組織開展縣城限期禁止使用實心粘土磚的工作，2014年，各縣區全面落實“禁實”、“限粘”工作，健全完善縣城“禁實”標準及檢查驗收制度，引導和督促各縣區完善政策措施、強化組織保障，形成墻體材料革新工作長效機制。加快新型墻體材料推廣應用，從工程設計、開工許可、施工監理、竣工驗收等各個環節加強建設工程管理，確?！　敖麑崱笨h城新建建筑使用新型墻體材料。各縣區要在農村集鎮和新農村建設示范點推廣應用新型墻體材料，推動“禁實”工作深入開展。

（二）加快新型墻體材料企業發展。鼓勵新型墻體材料向輕質高強、保溫防火、節能利廢等多功能復合一體化方向發展。加快發展隔熱防火性能良好的建筑保溫材料，積極發展燒結空心制品、蒸壓加氣混凝土制品、輕集料混凝土自保溫砌塊、輕質無機外墻保溫材料、多功能復合一體化墻體材料等新型建材。大力發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的新型墻體材料產品。認真貫徹執行國家產業政策，提高行業準入門檻，建立墻體材料落后產能退出機制，加快淘汰落后產品、工藝和設備，推進結構調整，轉變發展方式。加強墻體材料質量監督檢測體系建設，引導新型墻體材料企業強化產品質量管理，嚴格按國家現行有效標準組織生產。加快粘土燒結制品企業的升級改造，推廣大斷面隧道窯、節能變頻技術、窯爐余熱利用等先進生產工藝技術，提高企業節能減排水平。

（三）嚴格控制實心粘土磚的生產和使用。認真貫徹執行《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）精神，嚴格禁止新建實心粘土磚廠。用好淘汰落后產能、關停小企業、技術改造、扶持中小企業等方面的政策，引導粘土磚企業生產多孔磚、空心磚和自保溫砌塊等粘土燒結制品，關停能耗高、污染重、占用耕地的實心粘土磚廠。國土部門要加強粘土燒結制品生產企業的用地監督管理，嚴格控制取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或取土燒磚。

（四）強化新型墻體材料專項基金的管理。加大督查協調力度，督促和指導甘州區、山丹縣、民樂縣、肅南縣積極貫徹落實《張掖市人民政府辦公室批轉市財政局等部門關于張掖市新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（張政辦發〔2010〕312號）文件精神，2014年1月必須開展劃定區域內新型墻體材料專項基金征繳工作；已開展專項基金征收工作的臨澤縣、高臺縣要落實專用票據制度，規范征收、返退、上解各個環節，確保應收盡收，應退盡退，杜絕緩征減免違規截留；加強新型墻體材料專項基金管理使用的監管，嚴格執行非稅收入管理制度，收支兩條線，?？顚Ｓ?，重點用于扶持新型墻體材料生產與科研開發，引導社會資金投入新型墻體材料發展領域，嚴禁擠占、挪用。建立年度新型墻體材料專項基金征收使用情況逐級上報制度，不定期組織開展全市范圍內的專項檢查和重點抽查。

（五）組織實施墻體材料革新示范工程。組織實施多種形式示范工程，通過樹立樣板、典型示范，總結推廣先進經驗，推動墻體材料革新工作的深入開展。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，支持企業利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑垃圾、工業廢石膏等固體廢棄物生產新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工程，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，加大新型墻體材料在城市及縣城推廣力度，促進新型墻體材料在新農村建設中的應用。三是實施新型墻體材料新產品示范工程，以發展多功能復合一體化新型墻體材料為重點，支持新產品、新材料、新技術的研究開發和引進創新，促進產學研結合，培育新型墻體材料新產品生產基地，提升新型墻體材料行業發展水平。四是實施龍頭企業示范工程，選擇骨干企業和規模以上企業，采取扶優扶強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的一批新型墻體材料龍頭示范企業。

（六）不斷夯實工作基礎。完善市縣兩級墻體材料革新工作協調聯動機制，加強部門間的工作協調，增強工作合力。加強各級墻體材料革新工作機構的能力建設，強化人員培訓，提高監管能力，增強服務意識，不斷提升工作的質量和效率。建立科學規范的墻體材料革新工作評價體系，實行年度工作目標責任和績效考評制度，強化激勵機制，調動工作積極性。加強對墻體材料生產企業的監管，規范新型墻體材料產品認定管理。完善統計制度，加強墻體材料革新工作的統計監測與分析。加快墻體材料革新工作的信息化建設，構建信息化平臺，規范信息發布與交流。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各縣區人民政府要加強對墻體材料革新工作的組織領導，制定發展規劃，完善政策措施。健全各級墻體材料革新和推廣節能建筑工作協調領導小組，充實工作人員，保障工作經費，完善由政府主管部門牽頭，工信、發改、科技、財政、國土、環保、建設、稅務、工商、質監、人行等有關部門和單位密切配合的工作協調機制，加強對墻體材料革新工作的組織領導，及時研究和協調解決墻體材料革新工作中的重大問題。發展改革部門要將“禁實”工作列為對地方政府節能減排目標責任績效考評的重要內容，工信部門要加大對新型墻體材料企業發展的資金支持，住建部門要加強新型墻體材料在建筑工程中推廣使用，財政部門要會同墻體材料革新主管部門和人行加強對新型墻體材料專項基金的監管，國土資源部門要加強對粘土制品類企業生產用地管理，稅務部門要積極落實國家有關鼓勵發展新型墻體材料、抑制實心粘土磚生產和資源綜合利用等方面的稅收政策，質監部門要加強對墻體材料企業產品質量監管，工商部門要依法查處無照生產以及經營、銷售國家明令淘汰的墻體材料和設備的行為。墻體材料革新工作主管部門要加強對墻體材料革新工作的指導和協調，健全工作機構，落實工作責任，強化督促檢查，推動各項工作的順利開展。

（二）健全法規，完善政策。完善財稅政策，加大技術改造、中小企業等專項資金支持新型墻體材料企業發展的力度，落實國家有關新型墻體材料和資源綜合利用的稅收優惠政策。促進新型墻體材料行業的轉型升級。

（三）鼓勵創新，扶持研發。促進產學研結合，建立新型公共服務平臺，加強新型墻體材料生產和應用領域共性及關鍵性技術的研發。鼓勵有條件的企業組建研發中心，增強新型墻體材料企業自主創新能力。鼓勵企業開展技術、管理和產品創新，實施品牌戰略。堅持扶優扶強，支持企業間的聯合重組，做大做強一批新型墻體材料企業；引導新型墻體材料產品生產、裝備制造企業和技術服務組織等集群發展。加強行業協會的建設，使其充分發揮行業自律和服務企業的作用，促進新型墻體材料行業的健康發展。

（四）加強交流，擴大宣傳。加強墻體材料革新工作的交流與合作，借鑒和推廣成功經驗，提升全市墻體材料革新工作水平；推動我市企業與省內、省外企業的經濟技術交流與合作，積極承接產業轉移，廣泛引進資金、技術和管理經驗，加快新型墻體材料企業的發展。廣泛宣傳有關墻體材料革新的政策法規，普及基本知識，推廣先進經驗，營造全社會關心支持墻體材料革新工作的良好氛圍。