（二〇一三年八月二十二日）

2013年8月15日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市政府第22次常務會議，重點研究市區城市規劃建設管理事權劃分等事宜?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、研究并原則通過《市區城市規劃建設管理等事權劃分實施方案》

會議認為，隨著經濟社會的不斷發展，我市現行城市管理體制日益顯現出一些突出矛盾和問題，必須從根本上建立權責明確、管理規范、調控有序、運作高效的城市管理體制和運行機制，提高城市建設管理水平，改善城市環境，完善城市功能，增強城市綜合競爭力，為建設宜居宜游生態城市奠定堅實基礎。

會議提出，事權劃分按照“高度集中規劃權、下放城市建設管理權、強化執法監察權”的思路進行。堅持的基本原則是：一體發展、重心下移，權責統一、利益均衡，政府主導、市場運作，穩步推進、注重實效。

會議一致認為，加快城市建設步伐，必須下放建設管理事權，明確甘州區政府為城市建設的責任主體、投資主體和利益主體。一要下放城市房屋征收和物業管理權。市區房屋征收和物業管理工作由甘州區政府負責。二要下放園林綠化建設運營管理權。下放園林綠化建設、經營管理權和運行維護權，將園林綠化局的經營管理權移交甘州區政府，國家濕地公園交由黑河濕地管理局管理。三要下放市容市貌監督管理權。理順城管執法局管理體制，實行以區為主的管理模式。將城區廣告牌匾設置審批、違章建筑查處、市容市貌執法權下放甘州區政府，并做好城區環境衛生和河道、渠系疏浚管理工作。四要下放城市建設用地管理權。除已由市土地儲備中心儲備的土地和華德新加坡生態城項目涉及土地外，今后城市規劃區內土地儲備、征收、出讓全部移交甘州區統一管理，出讓金收益可支配部分由市區兩級按34：66分成，形成“一個口子進、一個池子蓄、一個龍頭出”的城市土地征收機制。五要下放城市道路交通管理權。市公安局交警支隊甘州交警大隊下放甘州區公安局管理。六要整合市區兩級廣電資源。甘州廣播電視臺整體劃歸市廣播電視臺統一管理，實現一城一臺。保留甘州頻道，為科級建制單位。

會議要求，下放事權，理順城市管理體制，一要深化、優化、細化具體方案。市區兩級相關部門要及時銜接，盡快就有關事權劃分制定具體工作方案，報請市政府分管領導審定，重大事項報市委常委會議、市政府常務會議研究確定。二要加強工作銜接，加快工作節奏。市直相關部門要明確思路、全力配合，強化宏觀管理職能，把應該下放的管理事權下到底、下徹底，實現責權利高度統一。甘州區政府要統籌謀劃、推進城市規劃建設管理問題，積極主動開展工作，切實增強事權下放工作的主動性、創造性，有針對性地提出、協商具體問題，確保事權下放順利推進，不影響工作大局。三要明確劃分市區事權事項和職能職責。重大事項廣泛征求社會各界的意見建議，確保市區職能既不交叉重疊，又不空白缺位。人員調整一方面要堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，另一方面要體現改革意圖、尊重本人意愿，妥善處理涉及干部切身利益的問題。四要嚴明紀律，確?？焖俜€步推進。事權劃分期間，要嚴明組織人事紀律，相關部門不得調整干部、增加人員編制或調動人員；要嚴肅財經紀律，相關部門不得審批實施重大項目、超預算安排使用資金、動用大額資金或發放非正常的職工補貼補助，職能劃分結束后要對所有涉及的部門進行嚴肅認真審計；要嚴肅工作紀律，充分履行本部門職能職責，確保不因事權劃分影響正常業務工作、造成重大工作失誤。

會議確定：（1）以市政府黨組名義向市委常委會提請審定市區城市規劃建設管理等事權劃分事宜的報告，待市委常委會審定批轉后加快實施進度；（2）在市委常委會研究審定前，由副市長余鋒組織市、區相關部門加強對接，全面掌握實際情況，優化細化事權劃分方案，加快推進前期各項工作。

二、研究并原則通過張掖農友化工（集團）有限責任公司職工信訪問題處理領導小組《關于張掖農友化工（集團）有限責任公司在改制過程中隱匿騙取流失國有資產調查情況的處理意見》

會議指出，經調查核實，張掖農友化工（集團）有限責任公司改制工作符合國家及省、市企業改制政策，但在改制過程中確存在隱匿、流失國有資產的問題，職工信訪反映的部分情況屬實，必須依法處理有關問題，解決好職工的合理訴求。

會議要求，一要落實好各環節工作。由各牽頭部門負責、相關部門配合，盡快制定處理有關問題的具體措施和推進步驟，全面抓好落實。二要認真做好職工思想教育工作。要教育引導職工正確認識和解決利益訴求問題，及時掌握事態變化情況，對違法違規教唆職工上訪、擴大事態的人員，要依法嚴肅追究責任。三要統籌兼顧各方利益。通過對相關問題的依法處理，最大限度地考慮職工的合法權益，堅決追繳隱匿流失的國有資產，依法保障企業的合法利益。四要加快處理工作進度。由市委常委、政法委書記韓正明牽頭，繼續將該信訪問題作為重點信訪案件，張掖農友化工（集團）有限責任公司職工信訪問題處理領導小組具體負責，各相關部門全力配合、嚴格履職，加快開展相關工作，力爭在最短時間內一次性全面解決問題。

會議確定，由市國土資源局牽頭，市工信委、市國資辦、市財政局、市審計局配合，依據法律法規及企業改制政策，就土地問題提出準確可行的處理意見，報市政府研究。

三、研究并原則通過市安監局《關于張掖市安全生產舉報獎勵辦法的請示》

會議強調，實行安全生產舉報獎勵制度是加強安全生產監管工作、從源頭上消除重大事故隱患的重要舉措。一要堅持正確導向，通過舉報獎勵制度的落實，消除企業對事故隱患的輕視態度和瞞報事故的僥幸心理。二要嚴格執行標準，加大舉報案件調查處理力度，規范實施舉報獎勵制度。三要優化工作程序，切實做好對舉報人信息的保密工作，及時兌現獎勵資金，使社會公眾敢于舉報、愿意舉報、積極舉報。

會議確定，由市安監局根據會議討論意見，于8月22日前完成修改完善工作，經副市長王方太審定后印發實施。

四、研究并原則通過市水務局《關于市級水管單位體制改革實施方案的請示》

會議確定：（1）由市水務局根據會議討論意見，于8月22日前完成方案修改完善工作，經副市長王向機審定后印發實施；（2）根據市級水管單位的現狀和所承擔的公益性任務，將財政供養人員編制核定為60人，人員經費財政定項撥付。

五、研究并原則通過市財政局《關于張掖市市級黨政機關會議費管理辦法的請示》

會議強調，要嚴格執行中央八項規定和省、市委有關要求，牢固樹立過“緊日子”的思想，發揚艱苦奮斗作風，堅持務實、節約、高效原則，進一步精簡黨政機關各類會議，明確制定、嚴格執行會議費標準，從嚴控制會議費開支，把節省的財力投入到各項事業發展和民生改善當中，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

會議確定，由市財政局根據會議討論意見，于8月22日前完成修改完善工作，經市委常委、副市長陳義審定后印發實施。

六、研究并原則通過市教育局《關于開展2013年教師節表彰獎勵活動的請示》

會議確定：（1）由市教育局根據會議討論意見，于8月20日前完成修改完善工作，報請市委常委會審定；（2）由市教育局起草開展2013年教師節慶?；顒拥膶嵤┮庖?，經市委辦公室、市政府辦公室審核后下發實施。

七、研究了市地方史志辦公室《關于轉發張掖市志編纂方案的請示》、《關于調整張掖市地方史志編纂委員會組成人員的請示》

會議確定：（1）同意啟動《張掖市志》編纂工作；（2）從2014年起，《張掖市志》編纂工作經費列入市財政預算，具體方案由市地方史志辦公室與市財政局會商確定；（3）《張掖市志》編纂委員會、張掖市地方史志編纂委員會組成人員報請市委常委會審定。

八、研究了市發改委《關于市農機局招商引資建設房地產開發項目的意見》　

會議確定：（1）根據城市總體規劃及市發改委等部門審核意見，同意對位于張掖醫專老校區南側、軍分區西側的市農機局農機化綜合服務中心11.61畝土地進行商業開發；（2）市農機局農機化綜合服務中心辦公用房等另行選址建設；（3）開發建設可優先考慮目前有意向的投資企業，但必須嚴格執行土地收儲和招拍掛等出讓政策，嚴格規范土地交易行為；（4）涉及的國有資產處置、項目審批等工作按照有關規定辦理。

九、研究了市農業局《關于張掖國家級玉米種子生產基地監管項目資金分配方案的請示》

會議原則同意資金分配方案。會議要求，要嚴格執行項目實施方案和有關規定，切實管好、用好項目資金，堅決杜絕擠占挪用項目資金的問題發生，加快項目實施進度。要通過多方籌措，增加獎勵資金份額，加大對基地管理、企業兼并重組、案件查處、“四化”基地建設成效突出縣區和單位的獎勵力度，進一步調動各方面的工作積極性和主動性，促進種業健康快速發展。

十、研究了肅南縣政府《關于請求解決張掖市礦山救護大隊運行經費的請示》

會議要求，市安監局、肅南縣政府要加強對礦山救護大隊的管理和培訓工作，不斷提升隊伍素質、提高資質等級，爭取省上列為全省重點救護大隊給予必要支持。同時，要充分利用救護大隊的人員、設備和技術優勢，把企業生產經營、安全生產監管與救援救護工作結合起來，切實發揮救護大隊的最大作用。

會議確定：（1）張掖市礦山救護大隊實行市安監局指導和調配指揮，肅南縣具體管理的體制。（2）將張掖市礦山救護大隊人員編制核定為50人，實行企業化管理，人員身份均為工人。（3）張掖市礦山救護大隊運行經費由市財政每年列入預算100萬元；山丹縣每年籌措50萬元，甘州、民樂、臨澤、高臺四縣區每年各籌措30萬元；市安監局將煤礦企業風險抵押金利息全額上繳市財政后，市財政返還市安監局，其中列支50萬元用于救護大隊專項經費；其余不足部分一律由肅南縣政府承擔。

十一、研究了市財政局關于有關部門單位申請經費的審核意見

會議確定：（1）同意市財政局關于市委宣傳部申請解決央視《鄉約》欄目攝制經費、《遠方的家》欄目攝制經費，市文明辦申請解決文明程度指數測評工作經費，市政府辦申請解決統辦1號樓二樓東會議室裝修經費，市人社局申請解決2013年畢業生就業招考經費的審核意見。（2）省委宣傳部分配我市的拍攝《河西走廊》紀錄片配套資金300萬元，由市財政承擔120萬元，六縣區各承擔30萬元，其中市財政今年支付100萬元、六縣區今年各支付15萬元，其余資金根據拍攝進度分期支付。

會議要求，市委宣傳部要加強與《河西走廊》紀錄片拍攝單位的聯系對接，充分借助拍攝單位已取得的拍攝成果和資料，突出張掖自然地理、歷史文化等內容，創作一套高水平反映我市特色優勢的紀錄片，擴大播放覆蓋面，進一步提升我市的對外影響力和知名度。

會議最后強調，今年三分之二的時間即將過去，市政府各位領導及各縣區、各部門一方面要對各自工作進行全面認真分析研究，按照“位次前移、速度加快、水平提高”的要求，加大推進力度，加強薄弱環節，突出重點工作，促進全年各項任務目標圓滿超額完成。另一方面要抓主抓重，強化措施，突出做好四項重點工作：一要做好政策研究和項目爭取工作。近期，中央及國家有關部委圍繞宏觀經濟政策微調，陸續出臺了一系列具體政策措施，要認真分析研究，積極主動爭取，搶占發展先機，扎實開展項目爭取工作。二要高度重視旅游業發展。由陳義副市長和市旅游產業發展領導小組負責，圍繞個性化營銷、信息化建設、品牌化打造和產業化經營，研究制定進一步深化旅游業發展的具體措施，于國慶節前召開專門會議安排旅游業發展工作，為明年及今后旅游業發展打好基礎。三要加強城鄉建設和歷史文化名城保護。圍繞市區城市規劃建設管理等事權劃分、明年重點城市建設項目前期工作落實、違章建筑拆除計劃制定和全面系統強化城市管理四項重點，加快制定完善推進城市建設的具體意見，加大推進力度，強化工作落實，統籌推進城鄉建設與歷史文化名城保護工作。四要強化重大項目落實工作。各級各部門要高度重視，再加壓力，緊緊抓住項目建設黃金期，逐個解決重大項目建設中存在的具體問題，全力落實重大項目推進措施，確保重大項目達到預期建設目標，圓滿完成全年目標任務。

出席：黃澤元　陳　義　王向機　余　鋒??張文池　盛明生　張稔農

列席：（略）