張政辦發〔2013〕189號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《張掖市營業稅改征增值稅試點實施方案》印發你們，請遵照執行。

張掖市人民政府辦公室

2013年7月26日

張掖市營業稅改征增值稅試點實施方案

為做好我市營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點工作，根據甘肅省《關于印發＜營業稅改征增值稅試點方案＞的通知》（甘政辦發〔2013〕105號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、營改增的重要性

營改增是深化財稅體制改革的重頭戲，是以結構性減稅促進穩增長、調結構的關鍵點。全市實行營改增有利于促進產業結構升級，助推工業轉型升級，加快服務業和中小企業發展，改革與完善財稅體制，為經濟長期平穩較快發展增添動力和活力。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，積極推進稅制改革，優化稅制結構，消除貨物勞務分別征收增值稅和營業稅所產生的重復征稅，促進經濟轉型和產業結構調整，優化投資、消費和出口結構，為全面實行營改增積累經驗和奠定基礎。

（二）基本原則

1．堅持科學精細原則，認真做好數據統計測算、任務分解、政策宣傳、業務培訓等各項基礎工作，對試點情況進行預測和跟蹤，及時分析問題、總結經驗，不斷完善試點工作。

2．堅持統籌協調原則，全面分解和統籌協調好各相關部門、單位、企業在試點中的任務和進度，重點協調好國稅與地稅交接、稅款入庫調整對接以及試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制協調。

3．堅持平穩推進原則，積極妥善處理試點前后增值稅與營業稅政策的銜接，做好應急預案的設計，及時解決試點中出現的矛盾和問題，確保試點平穩有序運行。

三、試點內容

（一）試點時間和范圍

2013年8月1日起，在全市交通運輸業和部分現代服務業（包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢、廣播影視服務等）開展營改增試點。

（二）試點的主要稅制安排

1．稅率。在現行增值稅17％標準稅率和13％低稅率基礎上，新增11％和6％兩檔低稅率。其中，有形動產租賃服務適用17％稅率，交通運輸業服務適用11％稅率，現代服務業服務（有形動產租賃服務除外）適用6％稅率。小規模納稅人應稅服務適用3％的征收率。服務貿易進口在國內環節征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。

2．計稅方式和依據。試點行業一般納稅人原則上適用增值稅一般計稅方法，小規模納稅人適用簡易計稅方法。納稅人計稅依據原則上為發生應稅交易取得的全部價款和價外費用，對一些存在大量代收轉付或代墊資金的行業，其代收代墊金額可予以合理扣除。

3．優惠政策。試點企業享受國家給予的配套優惠政策。

（三）試點期間過渡政策

1．稅收收入歸屬。試點期間保持現行財政體制基本穩定，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬各試點地區，稅款分別入庫。因試點產生的財政減收，按現行財政體制由中央、省、市、直管縣分別負擔。

2．財稅過渡優惠政策。國家給予試點行業的原營業稅優惠政策可以延續，但對于通過改革能夠解決重復征稅問題的，予以取消，具體按照財政部、國家稅務總局發布的試點過渡政策規定執行。試點期間針對具體情況采取適當的過渡性扶持政策。

四、組織領導

（一）成立試點工作領導小組。市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦公室副主任和市財政局、市國稅局、市地稅局主要負責同志任副組長，市委宣傳部、市財政局、市國稅局、市地稅局、市發展改革委、市工信委、市國資辦、市交通局、市商務局、市科技局、市文廣新局、市統計局、市工商局、人民銀行張掖中心支行負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市財政局，市財政局主要負責同志兼任領導小組辦公室主任，市財政局、市國稅局、市地稅局負責同志任副主任，負責協調試點過程中日常事務。財政、國稅、地稅等部門要成立各自領導和工作小組，落實各自承擔的任務。

（二）建立試點運行新機制。為確保試點工作順利有序啟動，要建立高效運轉的協調聯動機制。一是建立協調配合機制。建立政府主導、部門協作配合的試點機制；建立匯報制度和行業聯絡員制度，及時了解行業試點進展情況。二是建立聯席會議機制。要建立協調聯席會議制度，及時總結、研究、解決試點存在的問題；三是建立信息共享平臺和橫向聯動機制。國稅、地稅等有關部門要及時將相關數據信息放至共享平臺，便于各成員單位按照統一部署開展改革準備。四是建立“首問首接”制度。與改革相關事項，實行“首問首接”，做到認真解答，解決不了的問題要幫助聯系到合適人或部門。五是建立正面輿論宣傳機制。相關部門要全力配合試點工作，加大對相關企業和全社會的宣傳力度，營造和諧試點氛圍，確保試點工作順利推進。六是建立應急處置機制。對試點中可能出現的突發事件，相關部門要提前制定應急預案，建立相應的應急處置機制。

（三）明確分工，協作配合。

1．市財政局要制定試點工作實施方案、協調解決試點工作中出現的問題，協調國稅、地稅、工商等部門完成納稅人確認、數據資料移交；制定試點有關財政體制、預算管理和過渡期財政扶持政策；及時跟蹤分析試點進展情況；做好與改革試點有關的其他工作。

2．市地稅局要會同市國稅局研究制定試點行業納稅人戶籍及相關信息的交接辦法；提供試點行業納稅人移交名單及相關征管信息，做好移交前期準備和移交工作；開展欠繳稅款統計和清欠；配合做好試點改革前后相關行業稅收政策銜接和稅負變化的比較分析。

3．市國稅局要做好試點行業納稅人戶籍接收工作；研究制定試點工作發票管理辦法和增值稅相關的納稅人認定、納稅申報表調整、硬件配置、軟件升級、統計等一系列征管措施；編寫業務培訓和宣傳資料，做好相關稅務人員和相關企業人員的培訓工作；做好改革試點征管應急措施、試點納稅人風險管理預案；在正式實施前完成對納入改革試點范圍的企業進行模擬空轉測試；跟蹤試點工作運行情況，做好運行質量追蹤分析，及時發現并解決試點工作中出現的各種征收管理問題；做好相關行業的稅收政策、稅負變化的分析比較和測算；對試點工作成效進行評估；做好與改革試點有關的其他工作。

4．人民銀行張掖中心支行要做好有關收入預算執行和入庫管理工作。

5．市發展改革委、市商務局要分析試點改革實施后相關產業發展、新增投資和利用外資、GDP和第三產業增加值、社會專業化分工協作、經濟結構調整、現代服務業和小微企業發展等情況，提出建議，做好招商引資工作等。

6．市工信委、市國資辦、市交通局、市科技局、市文廣新局要對主管行業（試點涉及行業）現狀進行調研并撰寫調研報告。要加強政策解釋宣傳，多渠道收集企業運行情況，做好典型樣本企業跟蹤評估和分析，從企業經營模式、市場開拓、內部管理、收入成本利潤等多方面研究改革影響，及時報送試點過程中出現的新情況、新問題等。

7．市工商局要向稅務部門提供企業注冊數據，配合稅務部門做好納稅戶移交工作。

8．市統計局要開展營改增試點改革意見的問卷調查以及相關數據統計分析等工作。

9．市委宣傳部要組織做好改革宣傳工作。

具體工作任務分解詳見附件。

五、試點各階段工作

（一）準備階段（2013年7月底前）

1．總體部署（2013年4月－5月）。對試點工作進行全面部署。組織開展調研培訓，研究制訂試點工作政策銜接相關辦法，對試點行業、區域、企業相關指標進行全面統計摸底。

2．制定方案（2013年5月－6月上旬）。在全面掌握試點行業情況的基礎上，各相關部門按照各自分工和職責，分別制定本部門的具體試點配套方案；明確相關政策，嚴格按照中央方案精神，制定我市營業稅改征增值稅試點實施方案。

3．宣傳培訓（2013年5月起）。對改革相關政策，通過門戶網站和電視、廣播、報紙、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。開展全市財政、國稅、地稅部門相關工作人員及試點企業的培訓，使其全面掌握相關政策和具體操作方法，提高試點實務的操作水平。

4．征管交接（2013年5月－6月）。按照稅制轉換具體方案要求，國稅、地稅部門完成納稅人戶數確定，征管數據遷移等基礎工作，完成征管環境建設。

5．模擬空轉（2013年6月1日－6月30日）。按照完善后的試點方案要求，由市國稅局、市地稅局選擇2個縣進行增值稅模擬空轉。對改革試點中可能出現的征管信息系統、稅款入庫信息系統網絡等故障，社會輿情、政策咨詢、企業群體事件等不確定因素，研究制定相應的預案。

6．優化完善（2013年7月1日－7月31日）。全市進入征管模擬運行，對試點過程中可能出現的各種問題和漏洞進行梳理排查，對相關措施辦法進行優化完善。

（二）實施階段（2013年8月1日起）

1．全面組織實施（2013年8月1日起）。按照財政部、國家稅務總局、省政府下發的試點實施辦法、相關配套政策和文件，各部門統一行動，全面組織實施。跟蹤分析改革的影響，及時總結試點出現的問題和不足，向省上提出相關建議，不斷優化和完善試點方案。

2．總結試點成效（2013年8月1日起）。按月對試點運行情況進行監測分析，及時總結試點成效和經驗，并實時將試點取得的經驗、成效、試點方案和工作優化完善情況向社會各界、相關行業、企業廣泛宣傳，為深化擴大試點創造良好的社會和輿論環境。

附件：張掖市營業稅改征增值稅試點實施工作任務分解表