張政發〔2013〕127號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各部門、單位：

《關于改革完善縣區食品藥品監督管理體制的實施方案》已經市政府批準，現予印發，請認真貫徹落實。

張掖市人民政府

2013年8月26日

關于改革完善縣區食品藥品監督管理體制的實施方案

根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《甘肅省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（甘政發〔2013〕61號），結合我市實際，現就改革完善縣區食品藥品監督管理體制制定如下實施方案。

一、指導思想

縣區食品藥品監管體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，明確部門責任，減少監管環節，強化監督檢測，充實基層力量，優化資源配置，構建行政管理、監管執法、技術支撐和基層監管“四位一體”的監管體系，全面提升監管水平，切實保障人民群眾食品藥品安全。

二、基本原則

堅持精簡統一效能原則，優化機構設置，提高監管水平；堅持權責一致原則，理順部門職責關系，靠實監管責任；堅持因地制宜原則，結合實際情況，主動服務經濟社會發展需要；堅持積極穩妥原則，加強統籌協調，確保改革順利推進。

三、主要任務

（一）整合監管職能和機構。將縣區食品藥品監督管理部門的職責、質量技術監督部門的生產環節食品安全監管職責、工商行政管理部門的流通環節食品安全監管職責、衛生部門的食品安全監管職責進行整合，組建新的食品藥品監督管理局，為縣區政府工作部門，加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會的具體工作。食品藥品監督管理局主要職責是對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。堅持屬地管理原則，除藥品生產企業和市屬醫療機構仍由市食品藥品監督管理局監管外，原市上承擔的甘州轄區食品藥品監管職責下放甘州區政府?？h區食品藥品監督管理局領導班子由縣區黨委管理，主要負責人的任免須事先征求市食品藥品監督管理局的意見，業務上接受上級主管部門指導。

（二）整合監管工作力量。按照省上統一要求，將縣區質量技術監督局、工商行政管理局相應的食品安全監管執法人員、編制和相關經費基數，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、編制、裝備及相關經費基數，劃轉新組建的縣區食品藥品監督管理機構。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從縣區工商系統連人帶編劃轉84名，縣區質監系統連人帶編劃轉8名，劃轉人員職級待遇不降低。編制和經費基數的劃轉分別由市編辦和市財政局另行發文。

（三）健全監管執法機構和檢驗檢測機構。在整合縣區食品化妝品監督管理所，以及工商行政管理部門、質量技術監督部門現有食品藥品監管執法機構、檢驗檢測資源和人員力量的基礎上，組建縣區食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心，科級建制，各核定科級干部職數2名。甘州區不設食品藥品檢驗檢測中心，其檢驗檢測業務由市食品藥品檢驗檢測中心承擔。食品藥品稽查局主要職責是，負責查處食品、藥品、醫療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報。食品藥品檢驗檢測中心主要職責是，負責食品、藥品、化妝品等產品的檢驗檢測，為食品藥品行政監管提供技術支撐。食品藥品稽查局人員編制一、二、三類縣區分別按12名、10名、8名核定，食品藥品檢驗檢測中心二、三類縣分別按10名、8名核定，除從工商、質監部門劃轉和縣食品化妝品監督管理所調整外，不足部分由縣區從現有編制總額中調劑解決。

（四）健全基層監管體系。充實鄉鎮（街道）、村組（社區）監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品藥品監管在監管資源整合中得到加強?？h區食品藥品監督管理局在鄉鎮、街道設置食品藥品監督管理所，為其派出機構，科級建制，核定科級干部職數1名，實行雙重管理，以縣區食品藥品監督管理局管理為主。人員編制一、二、三類鄉鎮分別按5名、4名、3名核定，所需人員編制除基層工商所劃轉外，不足部分從鄉鎮衛生院、鄉鎮計劃生育服務中心等機構現有編制中調劑解決。街道食品藥品監督管理所人員編制參照二類鄉鎮核定。在農村行政村和城市社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。統籌解決協管員薪酬和工作經費，保證基層監管網絡有效運行。進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底、無盲區、全覆蓋的工作體系。新組建、設立的副科級以上食藥監管執法機構和檢驗檢測機構不再報批，各縣區組建到位后，報市編辦備案。

（五）加強監管能力建設。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，切實加強監管執法機構和檢驗檢測機構工作力量，強化監管人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。各縣區政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，真正發揮新機構作用，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入縣區財政預算予以保障。

四、監管責任

（一）縣區政府負總責。各縣區政府要對管轄區食品藥品安全負總責，建立健全安全責任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標責任考核制度，切實抓好食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監管職責調整工作?？h區政府食品安全委員會切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施，提升食品藥品安全監管整體水平。

（二）監管部門履職盡責。食品藥品監管部門要轉變監管理念，創新監管方式，建立和完善監管制度，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，著力防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業、畜牧部門落實農畜產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農牧業投入品的監管，加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售或生產加工企業前的質量安全監管，強化源頭治理，與食品藥品監管部門做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的無縫銜接。衛生部門加強食品安全標準、風險評估等相關工作。

（三）相關部門各負其責。質監部門加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。民族事務管理部門加強清真食品生產、加工、經營的審查、審批和管理。城管部門做好食品攤販等監管執法工作。公安機關加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

五、組織實施

（一）加強領導?？h區食品藥品監管體制改革工作，在縣區委、政府的領導下進行，政府主要領導為第一責任人，縣區機構編制委員會負責組織實施。改革過渡期間，食品藥品各環節安全監管責任仍由原系統承擔?？h區食品藥品監管體制改革工作要于2013年10月底前全面完成，11月15日前向市政府報告改革情況，并抄送市編辦、市食品藥品監督管理局。市政府有關部門要大力支持縣區食品藥品監管體制改革工作，不得干預縣區政府的改革措施。

（二）分工負責?？h區機構編制部門做好衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門食品安全監管和藥品管理職能的整合及相應人員編制、領導職數的核定和劃轉工作。財政部門根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費、設備劃轉和核撥工作。組織、人社部門做好從工商、質監等部門向食品藥品監管部門劃轉人員的審核工作。食藥、衛生、工商、質監部門有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

（三）嚴肅紀律。認真貫徹落實省紀委、省編辦、省監察廳《關于嚴明紀律切實保證全省政府機構改革順利進行的通知》（甘機編辦發〔2013〕21號）精神，嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部，嚴防國有資產流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。對突擊調動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監察機關要嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（四）強化宣傳。各縣區政府、有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，積極宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。