張政辦發〔2013〕161號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

市農業局、市財政局、市國土資源局、市政府法制辦、市檔案局制定的《全市農村土地承包經營權登記頒證試點指導方案》已經市政府同意，現批轉你們，請認真貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2013年7月5日

全市農村土地承包經營權登記頒證試點指導方案

（市農業局、市財政局、市國土資源局、

市政府法制辦、市檔案局　2013年6月5日）

為進一步落實農村土地承包制度，不斷完善農村土地承包關系，積極做好我市農村土地承包經營權登記頒證工作，根據《農村土地承包法》、《物權法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》和省政府辦公廳轉發《省農牧廳等部門關于積極開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作意見的通知》（甘政辦發〔2013〕60號）等相關法律、法規和文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、試點目的

通過穩步開展農村土地承包經營權登記頒證試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，為保持現有土地承包關系穩定并長久不變，強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，明確土地承包經營權歸屬，解決土地承包經營糾紛，建立歸屬清晰和保護嚴格的農村產權制度，解決農村土地承包現實問題等提供制度保障，為全市開展土地承包經營權登記頒證工作積累經驗。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變。在與第二次全國土地調查、農村集體土地所有權登記發證工作現有成果資料相銜接的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

全市確定臨澤縣開展土地承包經營權登記頒證試點工作。

（二）基本原則

1．確保穩定。要在確保農村社會穩定、保持現有土地承包關系不變、保證農業生產正常進行的前提下開展登記試點，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

2．依法規范。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關土地承包經營權確權登記的規定，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

3．因地制宜。選擇有代表性的縣、鄉、村開展試點，積累試點經驗，由點到面穩步推開。要根據試點村實際，缺什么補什么，完善確權登記工作，妥善解決遺留問題。

4．民主協商。充分動員試點村群眾積極參與，對于在試點中涉及的重大問題，必須要經本集體經濟組織成員大會民主討論決定。

5．尊重歷史。原則上維護農戶現有承包面積，對于因土地等級差別抵頂面積、林蔭地等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認可。

三、試點內容

（一）查清承包地塊面積和空間位置。臨澤縣要集中時間，組織專門力量，全面清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規范等問題，認真對土地承包情況進行全面摸底調查。以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況存在較大誤差且農民群眾要求實測的，采取科學簡便的方式測量查實。只有群眾認可并經鄉鎮、村公示確認的實測結果，才能作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。臨澤縣政府農村土地承包管理部門要堅持不動產統一登記的原則，依據《農村土地承包經營權證管理辦法》，在現有土地承包合同、證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿要標注承包地的“四至”坐落，標注的內容要與農戶承包合同、經營權證書一致。同時，根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，探索建立將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上的制度。積極建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現土地承包經營權登記信息資料共享。

（三）開展土地承包經營權確權登記頒證。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權證書的變更和補換發等工作（農村土地承包經營權證書由省上統一印制）。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，臨澤縣農村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載到土地承包經營權登記簿：一是集體土地所有權發生變化的；二是因承包地被征（占）用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。

（四）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經臨澤縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（五）做好土地承包經營權登記檔案管理。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并指定專人認真做好土地承包經營權登記檔案的規范管理工作。農村土地承包經營權登記檔案由臨澤縣土地承包經營權登記機關負責集中保管，并依法按期移交縣檔案館。

四、工作步驟　

2013年，臨澤縣選擇1－2個鄉鎮、2－3個村開展試點，年底完成試點任務。2014年，臨澤縣進行整縣推進，其它縣區開展試點。2015年全市全面推開。

（一）準備階段（2013年7月－8月）　

1．成立機構。臨澤縣要成立農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組和辦公室，結合實際制定試點工作實施方案，并抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部組成工作組和督導組到鄉、村幫助工作。

2．確定試點單位。臨澤縣要根據本地實際確定試點鄉鎮和試點村，試點村自然經濟狀況要在本縣具有代表性?！?/p>

3．進行宣傳動員。一是臨澤縣要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。二是試點鄉鎮、村社要通過廣播、電視、互聯網等渠道和召開座談會、印發宣傳標語等方式，廣泛宣傳《農村土地承包法》等法律法規和黨的農村政策，講清開展農村土地承包經營權確權登記的意義、內容、方法和步驟，做到家喻戶曉。

4．開展培訓?？h、鄉、村分級組織開展農村土地承包經營權確權登記相關法規政策和業務培訓，提高工作人員的政策水平和業務素質，確保工作質量。

（二）清查實施階段（2013年9月－11月）　

1．摸清底數。以第二次全國土地調查成果為基礎，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書等檔案資料，對村、社土地承包關系、地塊、面積、空間位置等進行清查測量，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬落實到農戶或其他承包方。國土資源部門要免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經營權確權登記。

2．梳理和解決矛盾。依據清查的農村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經營權證書。對發現的問題進行梳理，提出解決矛盾的具體措施和辦法，并切實加以解決。

3．審核登記。對清查的情況進行審核，制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經營權登記簿。對清查的情況和對各種問題的處理意見經公示無異議后，最終確認每一農戶承包土地的地塊位置及四至，開展土地承包經營權確權登記。

4．完善手續。在前期工作的基礎上，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》要求，對土地承包合同、農村土地承包經營權證書、土地承包經營權登記簿等進行完善，該補發的補發，該變更的變更，真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確?！?/p>

（三）總結驗收階段（2013年12月）

農村土地承包經營權確權登記試點工作完成后，臨澤縣農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組要認真開展自查驗收。特別是對試點前存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權證發放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬地實際面積不符、土地承包檔案管理不規范等問題，要一項一項查看整改情況，問題解決不到位的，不予通過驗收。要組織土地承包經營權登記試點工作檔案專項檢查驗收，凡檔案驗收不合格的，確權工作不得通過驗收。自查驗收結束后，臨澤縣要認真總結試點經驗、做法及解決問題的有效措施，于2013年12月15日前上報專題報告。市農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組適時進行檢查考核驗收?！?/p>

五、保障措施

（一）加強組織領導。農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。為確保此項工作順利開展，市上成立由市政府分管副市長任組長，相關部門負責人為成員的張掖市農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組，負責試點工作的統一調度、政策指導、督促檢查。臨澤縣要成立由政府主要領導任組長的確權登記試點工作領導小組，具體負責組織實施試點工作?！?/p>

（二）明確職責分工。各相關部門要積極配合，切實履行好職責。農業部門要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規程，強化農村土地承包經營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農田有關數據資料，配合農業部門做好相關工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪事件。司法行政部門要充分發揮各級調解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛，并為符合條件的當事人提供法律援助。其他相關部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定?！?/p>

（三）準確把握政策界限。要嚴格執行農村土地承包法律法規及有關政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記試點。實測面積經公示后據實登記，作為確權變更依據，且實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數、農民籌資籌勞標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔；對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法予以糾正；對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。

（四）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記試點工作順利開展的突出問題。對權屬存在爭議的土地，通過當事人協商、鄉村調解解決；仍不能達成一致的，可通過仲裁、訴訟等途徑解決后，再予以確權登記。

（五）落實工作經費。農村土地承包經營權確權登記試點工作不得向農民收取費用。市縣財政部門預算安排土地確權登記試點工作專項經費。

附件：張掖市農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組成員名單（略）