張政辦發〔2013〕121號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市2013年度地質災害防治方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2013年5月16日

張掖市2013年度地質災害防治方案

為全面貫徹落實科學發展觀，切實做好2013年度地質災害防治工作，強化地質災害發展趨勢的預測預報，有效組織應急避險等相關工作，減輕地質災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）相關規定和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）等文件精神，結合本市地質災害現狀，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

2013年地質災害防治的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和全國國土資源工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，以維護人民群眾生命財產安全，保障公共安全和社會穩定為出發點，加強地質災害預測預報，重點防治突發性地質災害，進一步完善群測群防體系建設，做好監測、預警、防范和避讓等基礎性工作。

地質災害防治堅持政府主導、群防群治，重點監測、科學預防，防治結合、講求實效，因地制宜、綜合治理的原則。

二、目標及任務

進一步貫徹落實地質災害防治法律法規，完善地質災害防治管理體系，加強管理工作制度化、規范化建設；全面推進地質災害防治“十有縣”、“五到位”建設，提高群測群防水平，完善群測群防體系及突發性地質災害應急系統建設，提高市縣區對地質災害的預防和處置能力；建立市縣區地質災害氣象預測預報系統，做好汛期地質災害防范及氣象預警預報工作；全面開展隱患點排查，加強重點區域以及重大災害隱患點的預警預測和防治工作，對納入地質災害防治區劃以及存在重大安全隱患的地質災害點進行綜合防治，最大限度避免、減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

三、全市地質災害概況

我市位于河西走廊中段，地處青藏高原、蒙新高原交匯地帶。全市土地總面積4.2萬平方公里，年平均降水量214.3毫米，走廊及北部山區年平均降水100－130毫米，南部沿山區年平均降水250－300毫米，祁連山區年平均降水400－500毫米。降雨是引發地質災害的主要原因之一。

全市現排查出的地質災害隱患點276處，其中泥石流179處，滑坡36處，崩塌42處，不穩定斜坡18處，地面塌陷1處。經調查統計，近十年來，轄區內共發生各類地質災害38起，其中大型1起，中型2起，小型35起，造成28人死亡，直接經濟損失2.5億元。特別是2010年以來，受極端天氣的影響，我市發生多起泥石流地質災害，其中2010年7月29日和8月1日在肅南縣祁豐鄉觀山河腦和白尖連續發生2起泥石流災害，共造成13人死亡，直接經濟損失3700多萬元，地質災害呈上升趨勢，防治形勢嚴峻。

四、2013年全市地質災害趨勢預測

我市地質災害發生主要受自然因素的影響，根據歷史上發生的地質災害的情況及地質背景條件分析，未來一定時期內致災的主要因素仍將以降雨和融雪為主，人為工程建設、采礦活動和“病塘、病庫”也是誘發災害的重要因素。根據我市地質環境條件、地質災害形成特點和主要誘發因素，地質災害易發期主要在每年的汛期，即6－9月份。根據市氣象局2013年1至9月氣象預報，從5月份起降雨逐漸增多，發生區域性和局部性強降雨的可能性比較大，沿山地區發生地質災害的可能性仍然比較大。

五、主要預防地質災害區域

根據近年來我市地質災害梳理排查情況，地質災害易發區域和地段以山區和礦區為主，應選擇重點地段的地質災害隱患點作為全市地質災害防治工作的重點，其重點防治區域如下：

（一）甘州區

1．在汛期若遇強降雨或暴雨，地處山區的安陽、花寨、平山湖和邊遠淺山區的龍渠、甘浚、大滿、靖安、堿灘、沙井等鄉（鎮）以及張掖－平山湖公路等山區道路兩側可能誘發山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。地質隱患點將會造成房屋倒塌和毀壞路橋及水利設施等，危及人民群眾的生命和財產安全。

2．在汛期若黑河水流量過大，有可能誘發黑河堤岸滑坡、崩岸等地質災害，對黑河沿線有關鄉鎮、村莊及企業、居民等造成威脅，甚至會危及城區的安全。

3．各鄉（鎮）的煤礦、硅石礦以及磚瓦生產企業，特別是土層開采深度超過4米，邊坡大于45度的磚瓦生產企業，若遇強降雨或暴雨，有可能造成滑坡等地質災害，會對礦山企業及人員造成威脅。

（二）臨澤縣

1．梨園河沿線的張肅公路和倪家營鄉部分村社，小東溝河、碴子河、陳家河、李家河沿線的新華鎮部分村社和新華生態區，大青羊口、小青羊口、老康口、風山口、東小口、西小口附近的平川鎮部分村社，在汛期如遇強降雨或暴雨易造成山洪，形成泥石流，將危害各河流附近一帶村民的生命安全以及公路運輸安全。

2．鸚鴿嘴、馬郡灘、平川等7個水庫庫區及下游村社，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發由泄洪帶來的地質災害，威脅村莊、農田和人民群眾的生命財產安全。

3．東小口子錳鐵礦、板凳溝鐵礦、紅柳園粘土礦等礦區，在汛期如遇強降雨或暴雨，采場、井筒可能遭受泥石流、滑坡等地質災害的威脅，將造成人員傷亡和財產損失。

（三）高臺縣

1．新壩、羅城、合黎和南華等鄉（鎮）沿山區部分村社汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，威脅人民群眾生命財產安全。

2．五灣、小海子、大湖灣、馬尾湖、天成湖、名堂湖等水庫庫區及下游村社，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發由泄洪帶來的地質災害，威脅村莊、農田和人民群眾的生命財產安全。

3．北山螢石礦區和鹽池鹽硝礦區，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發泥石流、滑坡、塌陷等地質災害，威脅礦山企業及人民群眾生命財產安全。

（四）山丹縣

1．前窯、平坡礦區，由于歷史上煤炭過量開采，采空區地下水位下降，已造成地表塌陷，平均速率達到厘米級，形成突出的局部異常地域，為地質災害重點防治區域。在汛期如遇強降雨、暴雨、地震，可能誘發地面塌陷、地裂縫等地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

2．大黃山森林植被覆蓋度較差，沿山的大馬營、陳戶、老軍、花寨等鄉鎮的部分村社，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發泥石流、崩塌、山體滑坡等地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

3．龍首山山前呈半荒漠化地貌，植被覆蓋少，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發泥石流、崩塌、山體滑坡等地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

4．祁連山地區小香溝、大香溝、后梢溝、白石崖、烏龍溝、平羌口等地區，在汛期如遇冰雪融化或暴雨時易形成山洪，暴發泥石流、滑坡等地質災害，將威脅周邊居民和農田，造成人員傷亡和財產損失。

（五）民樂縣

1．大河礦區、火石溝、香溝河橋北坡、黃馬圈灣下段、騸馬溝背坡、柏樹洼橋一帶、吊吊橋一帶及大和公路沿線是地質災害易發區，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發滑坡、泥石流等地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

2．南古、新天、豐樂、順化、洪水、永固、南豐7個鄉（鎮）的沿山地區在汛期如遇強降雨或暴雨，可能暴發山洪形成泥石流等地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

3．雙樹寺水庫、瓦房城水庫、海潮壩水庫、童子壩水庫坐落在各大山口和河谷出口處，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能暴發山洪形成泥石流等地質災害，威脅水庫安全和下游村莊人民群眾生命財產安全。

4．扁都口227線沿線、小石碑、扁都口礦區一帶，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發泥石流、滑坡等地質災害，威脅礦山企業和人民群眾生命財產安全。

（六）肅南縣

1．泥石流地質災害重點防治區域：祁豐藏族鄉轄區內祁青片珠龍關、小柳溝，祁連片馬蘇河、甘壩口、黃草壩等地。白銀鄉、康樂鄉境內大肋巴口、小肋巴口、躍進橋、小瓷窯、大瓷窯等地。在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發泥石流地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

2．崩塌地質災害重點防治區域：馬蹄鄉境內金馬公路沿路、馬蹄寺景區、韭菜洼、黃花腰子、小野口、頭洞溝，皇城鎮境內耗水溝，大河鄉境內張肅公路沿線等，在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發崩塌地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

3．山體滑坡地質災害重點防治區域：皇城鎮境內花石頭、北極溝、耗水溝、鐵山頭、土崖溝、西石門、菜籽溝、水關村居民點、東頂村居民點、祁豐鄉境內洪水壩配種站、黃草壩村馬營河交界處、關山村破石頭灣子；康樂鄉境內墩臺子村海牙溝、皂礬溝石灰石礦斜井礦；馬蹄鄉境內金馬公路沿路、馬蹄寺景區南寺灣、苦水溝、馬蓮溝、賊路河、張家灣、徐家灣、小野口、頭洞溝；大河鄉境內709公路沿線、喇嘛灣村及紅邊子村沿線河堤、西柳溝村、天橋灣村；紅灣寺鎮境內肅南駐軍“012”工程，紅灣寺鎮西橋頭、安居工程1號樓后山坡、公路段西側山坡溝等地。在汛期如遇強降雨或暴雨，可能誘發山體滑坡地質災害，威脅周邊人民群眾生命財產安全。

六、地質災害防治措施

（一）加強宣傳，提高認識。各級人民政府要高度重視地質災害防治工作，認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》的有關規定和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）等有關文件精神。廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識，提高人民群眾自我保護能力。地質災害易發區的縣（區）政府要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學生地質災害防治知識的教育和避險演練?；鶎诱撠熑艘嬲莆毡镜貐^地質災害情況，切實提高災害防治及搶險救援指揮能力。

（二）落實規劃，完善方案。各縣（區）人民政府要按照國務院《地質災害防治條例》的要求，在全面調查地質災害現狀的基礎上，進一步完善地質災害防治規劃，抓緊發布實施，并切實組織實施好規劃，增強地質災害防治工作的前瞻性和針對性，規范、科學、有序推動地質災害防治工作。要盡快編制年度地質災害防治方案，制定本行政區域的突發性地質災害應急預案，將防治工作納入政府重要工作日程，形成上下協調統一的規劃防治體系。

（三）明確責任，狠抓落實。為切實做好我市2013年地質災害的防治工作，根據國務院《地質災害防治條例》有關規定，市政府成立全市地質災害防治領導小組，具體負責對全市地質災害防治工作的組織、協調、指導和督促工作（見附件）。各級政府是本行政區域地質災害防治責任主體，政府主要負責人是地質災害防治的第一責任人。各級政府和有關部門要按照工作職責，各負其責，通力協作，共同做好地質災害防治工作。各級國土資源部門要認真履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能，會同相關責任部門開展地質災害調查評價、動態監測、應急處置、綜合治理工作。發展改革部門要加強對地質災害易發區內各類建設項目的審批管理，負責把地質災害防治工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。財政部門要統籌安排防治資金，按照規定將地質災害防治經費納入本級財政預算，對專項資金使用進行監督管理。建設、規劃部門要加強對地質災害易發區內城鎮規劃、建設的審批管理，及時制止并嚴肅查處各類違法違章建設。交通運輸、鐵路部門要加強工程建設中地質災害隱患的防治，負責重要交通干線、鐵路沿線地質災害隱患排查、監測、應急處置和防治工作。水利部門要加強小流域和泥石流河道、溝道的治理，負責山洪災害和水庫（壩、渠）等水利設施地質災害的排查、監測和防治工作。教育、衛生、國資、旅游、文物、軍事部門分別配合做好學校、醫療場所、國有企業、旅游景點、文化保護單位、軍事設施周邊地質災害隱患調查評價和防治工作；教育部門要將地質災害防治科普教育列入中小學生安全常識教育內容。林業、環保部門要強化資源開發中的生態保護，負責開展易災地區生態環境監測評估。安監部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，會同國土資源部門發布地質災害氣象預報預警信息。各級政府和相關部門要建立和完善領導責任制，將災害隱患點監測和防治任務落實到具體部門和具體責任人，做到任務到人、責任到人。要共同做好地質災害監測預防工作，要從思想上高度重視，領導上明確責任，工作上抓好落實，在人員、資金、設備等方面給予大力支持，為防災工作創造必要的條件。

（四）完善機制、群測群防。加強地質災害應急體制機制建設，全面落實地質災害隱患點巡查排查、汛期值班、地質災害險情、災情速報等制度，確保信息暢通、報告及時。修訂完善突發性地質災害應急預案，逐步建成反應靈敏、處置有效的地質災害快速反應機制。細化重大災害隱患點應急方案，做到應急工作責任、人員、措施“三到位”。各縣（區）要定期組織開展突發性地質災害應急預案演練，對威脅村莊、醫院、學校、集市等人員密集區的重大隱患點，在每年汛期前至少組織一次避險應急演練，一旦出現臨災前兆，確保能迅速組織群眾轉移避讓。大力支持鄉（鎮）、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。各級國土資源部門要深入推進地質災害防治“十有縣”（有組織、有制度、有規劃、有預案、有警示、有宣傳、有監測、有預報、有經費、有手段）和“五到位”（鄉鎮國土所評估到位、巡查到位、預案到位、宣傳到位、人員到位）建設，切實加強群測群防工作。及時將新發現地質災害隱患點納入群測群防體系，實現地質災害隱患點群測群防的全覆蓋。加強群測群防隊伍建設，縣（區）政府對群測群防員給予適當補助，配備簡便實用的監測預警設備。

（五）科學預報，全面排查。認真落實汛期地質災害防治氣象預報制度，積極開發市、縣（區）級地質災害氣象預警預報系統。加快國土資源、氣象、水利等部門聯合的雨情、水情、災情監測預警信息共享平臺建設，建立預報會商和預警聯動機制，對所轄區域內地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度做出預報。要密切關注天氣變化，準確預報和發布異常天氣情況，有效預報和指導地質災害防治工作，為有針對性地開展防災工作創造條件。廣電部門要適當增加廣播電視播放地質災害氣象預報的時間和頻率，使廣大群眾及時了解地質災害信息，做好防范工作。從現在開始，各縣（區）要立即組織精干力量，按照“縱向到邊、橫向到底、一事一主體、一點一預案”的總體要求，聘請地質災害評估專家，對轄區內泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害隱患進行一次“拉網式”排查，特別對受地質災害威脅的城鎮、鄉村、中小學校、農牧民住宅、礦區、水利水電工程、公路交通干線等重點區域進行一次徹底排查，確保不放過一處隱患點，尤其對偏遠山區的農牧民居住點，要作為重中之重進行排查。對排查出的災害隱患點，及時設立警示標志，把防災明白卡發放到群眾手中；對一些重大隱患點，制定詳細的應急預案，明確疏散路線，必要時采取搬遷避讓、應急處理等措施，最大限度地減少地質災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全。

（六）突出重點，有序治理。各縣（區）政府要組織國土資源等部門對穩定性差、危害大的地質災害隱患點及時進行勘查和評估，提出切實可行的防治措施。進一步強化對地質災害易發區內各類建設活動的監督管理，在工程建設項目可行性研究、建設用地審批等階段，做好地質災害危險性評估，為建設項目施工和建成后的運營提供安全保障。要明確各類地質災害隱患治理責任，因自然因素造成的地質災害，由當地政府組織治理；因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位負責治理。國土、安監、環保等部門要互相配合，以礦區地質災害預防和治理為重點，組織專業人員進行全面檢查，督促和監督采礦權人制定防災減災方案和整治措施，切實做好礦區地質災害防治工作。

（七）信息暢通，快速反應。嚴格落實汛期地質災害值班和災情速報制度，市地質災害領導小組各成員單位汛期要安排人員24小時值班，責任到人，值班到崗。緊急險情災情要按照速報制度上報市政府和市地質災害防治領導小組辦公室（工作日值班電話：0936－8296153、夜間及假期值班電話：0936－8318859）。對發生地質災害險情災情的，地質災害防治領導小組辦公室要迅速報市政府批準后，向有關部門通報，市政府將啟動地質災害防治應急預案，組織開展應急調查，迅速采取避讓、應急處置措施，組織干部群眾開展自救互救，安置和疏散災民，確保社會穩定。

附件：張掖市地質災害防治領導小組成員名單（略）