張政發〔2013〕58號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

根據《甘肅省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》（甘政發〔2012〕121號）精神，結合我市實際，現就進一步加強教師隊伍建設提出如下實施意見。

一、進一步明確教師隊伍建設的指導思想和目標任務

（一）充分認識加強教師隊伍建設的重要意義。教師是教育事業的第一資源。教師隊伍建設是一項具有戰略意義的基礎性工作，是教育事業改革和發展的基礎，是提高教育質量的根本保證，是促進義務教育均衡發展的重要保障。進一步加強教師隊伍建設，改善教師隊伍結構，提高整體素質，對推動張掖教育事業又好又快發展，辦好人民滿意的教育，全面實施科教興市戰略具有十分重要的意義。

（二）準確把握加強教師隊伍建設的指導思想。加強教師隊伍建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務教育法》和國家、省、市《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》為依據，以農村教師隊伍建設為重點，以全面提高教師師德素養和教育教學能力為核心，以促進城鄉教師資源均衡配置為目標，統籌規劃，科學管理，創新機制，深化改革，全力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

（三）明確加強教師隊伍建設的目標任務。全市各級各類學校教師數量充足，結構合理，滿足教育教學需要。師德師風顯著提升，教育教學能力明顯提高，涌現出更多師德高尚，愛崗敬業，理念先進，業務精湛的優秀教師。培養一批骨干教師、學科帶頭人和本土專家。教師地位待遇不斷提高，合法權益得到有效保障。教師管理科學規范，社會尊師重教氛圍濃厚。到2020年，幼兒園、小學、初中、普通高中專任教師學歷合格率達到100％，中等職業學校教師學歷合格率達到95％以上；普通高中專任教師中具有碩士以上學歷的比例不斷提高，中等職業學?！半p師型”教師比例達到40％以上；中小學校長（園長）持證上崗率達到100％。

二、進一步加強師德建設，提高教師職業道德水平

（四）全面提高教師理論修養和思想政治素質。創新理論學習的方式和載體，加強對教師的思想政治教育和中國特色社會主義理論教育，提高教書育人的社會榮譽感和責任感。確保教師堅持正確政治方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守憲法和法律法規，做到學術研究無禁區、課堂講授有紀律，幫助和引領學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（五）加強師德師風建設，規范教師從教行為。堅持依法治教、從嚴治教，規范教師職業行為。嚴格按照《中華人民共和國教師法》、《中小學教師職業道德規范》要求，以愛國守法，愛崗敬業，關愛學生，教書育人，為人師表，終身學習為重點，持續開展形式多樣的師德教育和校風、教風教育活動，營造師德師風建設的良好氛圍。嚴格執行教師職業道德“一票否決制”，把師德表現作為教師工作考核、職務評聘和評先評優的重要依據，將師德建設作為學校辦學水平督導評估的重要指標。

（六）建立健全師德師風建設長效機制。堅持和完善教師、校（園）長德能測評工作，促進教師歷練厚德、善教的基本功，引導校（園）長從“行政管理型”向“復合型”方向發展；在各級教育網站開辟師德師風建設專欄，設置校長信箱、投訴舉報、公眾留言等網絡互動平臺，公開接受社會監督。加大師德表現在評優評先中的比重，充分發揮表彰獎勵在師德建設中的導向作用，制定張掖市教育系統國家級、省級先進評選推薦辦法，認真落實《張掖市教育工作先進集體和個人評選獎勵辦法》，樹立師德師風典型，發揮示范引領作用?！?/p>

三、進一步加強和規范教師隊伍管理

（七）落實教師資格和準入制度。提高教師準入門檻，全面實施教師資格考試和資格證書定期（5年）注冊登記制度，進入教師隊伍必須取得相應的教師資格。高中、職業學校新增教師中研究生學歷要占一定比例。堅持“凡進必考，擇優聘用”原則，保證教師招聘工作的公平、公正，努力讓最優秀的人才從教。

（八）完善教師補充退出機制。落實以教育行政部門為主導，機構編制和人社部門配合的教師補充機制。教師的招考、錄用，按梯次補充的要求，由教育行政主管部門負責，人社、財政、監察等部門配合實施。補充教師以農村學校為重點，切實解決農村學校教師學科結構不合理的問題。落實“幼兒教師特崗計劃”，招聘具有專業素養的幼兒教師，滿足學前教育發展需要。根據上級部門規定，落實與教師考核評價相配套的退出制度，辭退不合格教師。

（九）加強學校教職工編制管理。落實國家、省上制定的各級各類學校（園）教職工編制標準和配備辦法，及時核定教職工編制，健全動態管理機制，不斷補足配齊教職工。學校保安、炊事人員由人社、教育、編制部門根據學校規模核定人數，采取政府核撥經費，向市場購買服務的模式解決，切實保障學校保安隊伍持續年輕化、炊食人員的專業化。實行城鄉教師編制標準差異化管理。根據省上規定標準，及時核定幼兒園教師編制，幼兒園不得占用小學教師編制，年老體弱的中小學教師不得調整到幼兒園做保教工作。教育行政部門統籌使用中小學教職工編制，同一縣域內中小學（園）教職工編制可以互補余缺。

（十）建立完善校長任用、教師交流制度。各級各類學校校（園）長的培養、選拔、任用、交流、考核等工作以教育行政部門為主，實行市、縣（區）分級管理。副科級及以上校（園）長任免，由組織部門會同教育部門組織考察，教育行政部門聘用（聘期六年），結果報組織部門備案。實行區域內校（園）長定期輪崗交流制度，校（園）長（含副校、園長）在同一所學校（園）任職滿兩個聘期要進行交流。實行中小學校（園）長持證上崗制度。

各級各類學校教師的管理和合理流動由市、縣區教育行政部門負責，及時商會同級機構編制、人社部門共同辦理教師交流調整手續。根據教學工作需要，實行縣域內教師有序交流和城鎮初中、小學、幼兒園教師到農村學校（園）任教服務期制度，服務期每次不少于1年。實行農村學校（園）教師到城鎮學校（園）掛職學習制度，學習時間不少于1年。城鎮學校（園）要與農村學校（園）建立長期穩定的“校對?！?、“園對園”對口支援關系，通過“結對子”、“手拉手”等多種形式，促進優質教育資源共享。城鎮初中、小學、幼兒園教師晉升高一級教師職稱，在低一級職稱聘期內須有農村學校（園）任（支）教1年以上的經歷。評選特級教師、骨干教師、學科帶頭人、推薦市級及以上先進個人，須有農村學校（園）任（支）教2年以上的經歷。

（十一）加強教師職稱管理。加快推行教師職稱評聘制度改革，激發教師隊伍活力。根據學校發展需要，增加中小學高級、中級崗位比例，在充分考慮現有專業技術人員職務結構比例的基礎上，對不同類型、層次和性質的學校，實行不同的結構比例標準并進行動態調整和管理。按照促進教育均衡發展的要求，保持城鎮學校之間、城鎮學校與農村地區同類學校之間教師高級、中級崗位結構比例相對均衡。其他專業技術崗位高級職務結構比例原則上不高于教師崗位高級職務結構比例。對鄉鎮及以下農村學校教師，在高級、中級崗位設置上要給予適度的政策傾斜。完善各級各類教師專業技術水平評價標準和辦法，突出教育教學能力在教師職稱評審中的主導地位。鼓勵更多教師開拓進取，創先爭優，對取得突出業績的教師，實行限額外評、聘高一級專業技術職務。

四、完善培養培訓機制，全面提升教師教育教學能力

（十二）落實教師全員培訓。組織開展各級各類學校教師、中小學校長（園長）每5年一周期的全員培訓，嚴格落實每位教師5年不少于360學時的分類分層分崗培訓任務。高、初中階段教師的培訓主要由市教育局負責，縣（區）教育局負責小學、幼兒園教師培訓，學校負責本校教師的校本培訓。在全面落實好“國培”、“省培”計劃的前提下，積極探索開展國際化培訓交流學習。市、縣（區）教育主管部門要加強培訓管理，建立完善教師培訓證書制度、學分管理制度，創新培訓模式，提高培訓質量。

（十三）突出教師培訓重點。加強校（園）長培訓。扎實開展校長任職培訓、提高培訓和高級研修。新任校（園）長任職培訓時間不少于50學時，在職校（園）長每5年接受不少于360學時的提高培訓，市、縣（區）教育局每年分別舉辦一期校（園）長高級研修班。

加強骨干教師培訓。實施“5312”工程，落實骨干教師梯隊成長計劃：到2020年，培養選拔500名市級教學新秀、300名教學能手、100名學科骨干、20名張掖名師（名校長），形成梯次遞進的骨干教師團隊。采取請進來高端引領，送出去更新理念的方式，加強對骨干教師的培養培訓。每年選派30名骨干教師赴省外名校掛職鍛煉，邀請5－10名省內外知名專家來張講學培訓。優先安排學科骨干教師參加國家級、省級培訓。在市、縣（區）教育網站建立骨干教師網上工作室，搭建骨干教師交流、提高的平臺。

加強青年教師培訓。圍繞《教師專業標準》，制定青年教師專業發展規劃和個性化成長方案，扎實推進教師專業發展與學校發展規劃項目，為青年教師專業成長提供適應性培訓。市、縣（區）教育行政部門搭建平臺，鼓勵支持骨干教師和退休特級教師、高級教師到農村學校支教講學，發揮傳幫帶作用，快速提高青年教師職業能力。新錄用的教師在上崗前和上崗一年內進行適應性培訓，培訓時間不少于120學時，其中校本研訓30學時。鼓勵青年教師在職攻讀教育碩士學位，取得學位后由所在單位按不低于70％的標準報銷學費。通過培訓，力爭新教師在3年內勝任教育教學工作，6年左右時間成為學校教育教學骨干。

（十四）落實教師培訓經費。市、縣兩級財政部門按本級財政供養教職工年度工資總額1.5％的標準，核撥教師繼續教育培訓經費，由市、縣兩級教育行政部門統籌安排，全額用于教師培訓工作。學校（園）要按學校年度公用經費預算總額的5％安排教師培訓經費，用于教師參加培訓所需的差旅費、伙食補助、資料費和住宿費等開支。

（十五）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價機制，杜絕簡單用升學率和考試成績評價教師。各級各類學校要根據考評對象不同采取不同的考評手段，建立不同的考評制度。要從學校、教師、學生、家長等多方面匯集意見，對教師進行相對公正的考核評價。要廣泛采取集中考核與過程考核相結合，自我評價與民主評估相結合的方式進行考核。

五、保障教師合法權益，提高教師地位待遇

（十六）落實教師工資福利待遇。認真落實國家有關教師待遇的各項政策，切實保證教師的醫療、養老及住房等社會保障資金全額按時到位，依法確保教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。完善中小學教師績效工資制度，確?？冃ЧべY所需資金落實到位。提高偏遠地區農村教師待遇，建立偏遠地區農村教師特殊津補貼制度：從2013年起，在偏遠地區學校（園）（偏遠地區學校由縣區研究確定）任教的教師，向上浮動一級薪級工資，每連續任教5年以上，且勝任教育教學工作的，固定一級薪級工資，在此基礎上再向上浮動一級薪級工資。穩步提高班主任工作補助，班主任工作補助按每月每生3－6元（一年按10個月計）增加，增加部分由市、縣（區）統籌安排（民辦學校自籌解決），學校制定相應辦法發放。大幅提高特殊教育教師待遇和補助津貼。實行教師2年一次定期體檢制度，體檢費用列入市、縣（區）財政預算。

（十七）建立優秀教師激勵機制。建立精神鼓勵與物質獎勵相結合，他勵、自勵與互勵相結合的多種方式并舉的教師成長激勵機制。設立市、縣（區）財政專項資金，定期表彰獎勵教育系統先進集體和個人。對評選出的“張掖名師（名校長）”，于教師節期間每人一次性獎勵30000元。大力表彰在農村從教的優秀教師，在評選教育系統先進集體和先進個人等方面向農村學校傾斜，鼓勵優秀教師在農村長期從教、終身從教。在評選各級勞動模范時應充分考慮教師群體所占的比例。改進特級教師評選和管理工作，向優秀中青年教師傾斜，更好發揮特級教師的示范帶動作用。創造條件，積極培養國家、省級先進教師、隴原名師。努力培養典型，積極樹立典型，大力宣傳典型，在全社會營造尊師重教氛圍。

（十八）保障民辦學校教師合法權益。落實《民辦教育促進法》，依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校應與聘用的教職工訂立書面合同，依照《勞動合同法》的有關規定，明確雙方的權利義務，并按合同規定及時兌現教職工的工資、福利待遇，為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。市、縣（區）教育行政部門要會同有關部門加強對民辦學校教師合法權益落實情況的督查。

（十九）完善教師參與學校民主管理制度。進一步健全學校教職工代表大會制度，保障教職工參與學校民主管理、民主監督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權。全面實行校務公開制度，學校改革與發展的重大決策、學校的財務收支情況、學校制定的績效工資分配辦法、教師的職稱評聘、評先評優以及涉及教職工權益的其他事項，要及時向教職工公布。

六、加強組織領導，確保教師隊伍建設目標任務落實

（二十）加強對教師隊伍建設工作的領導。各級各有關部門要把加強教師隊伍建設作為“科教興市”的基礎工程，擺在教育工作的首位，切實加強對教師隊伍建設的領導、管理和服務，大力營造推進教師隊伍建設的良好政策環境和社會環境。教育行政部門要把教師隊伍建設工作放在重中之重的地位，切實抓好各項工作措施的落實。財政部門、發改部門要充分發揮公共財政經費保障、綜合計劃的職能作用，按照國家法律法規和有關規定，為教師隊伍建設提供必要的資金支持。編制、人社等部門要在編制和人事政策上給予保障，形成政府統籌、部門分工協作、齊抓共管的工作格局。

（二十一）加大對教師隊伍建設工作的督查力度。市、縣（區）政府要定期開展教師編制管理、經費投入使用、教師聘用管理等情況的專項督查，確保各項政策措施落實到位。要把教師隊伍建設工作納入對政府、有關部門和學校領導班子目標責任考核之中，并將考核結果作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。

張掖市人民政府

2013年5月4日