張政發〔2013〕57號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為深入貫徹落實國家、省市教育規劃綱要精神，大力推進義務教育均衡發展，依據《甘肅省人民政府關于大力推進義務教育均衡發展的意見》，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高認識，增強推進義務教育均衡發展的緊迫性

2011年，我市“兩基”工作通過國家驗收，實現了義務教育發展的階段性目標，解決了適齡兒童少年“有學上”的問題，為提高勞動者文化素質奠定了堅實的基礎。但全市義務教育發展水平與國家教育事業發展的總體要求和《甘肅省義務教育學校辦學基本標準》相比還有差距，我市義務教育仍然存在整體發展水平低、投入不足、欠賬多，教師隊伍數量不足、結構不合理，學校校舍不達標、教學儀器設備不足等問題，義務教育質量和辦學水平在區域、城鄉、校際間還存在較大差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾更加突出。2012年，教育部與省政府簽訂了《關于推進義務教育均衡發展備忘錄》，省政府召開專題會議，與各市州簽訂了推進義務教育均衡發展責任書，明確規定了各地完成義務教育均衡發展的時間表。大力推進義務教育均衡發展，是關系教育事業科學發展、辦好人民滿意教育的現實問題，是促進教育公平乃至社會公平的重要保證，是促進城鄉協調發展、構建和諧社會的迫切需要，對于全面貫徹落實黨的十八大精神和市委、市政府“做大做靚宜居宜游，率先實現轉型跨越”具有重大的現實意義。各級政府要站在義務教育發展的新起點，充分認識推進義務教育均衡發展的重要性、長期性和艱巨性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把推進義務教育均衡發展納入本地經濟社會發展的總體規劃，全面落實“兩基”國檢后各項整改措施，明確職責，加大投入，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。

二、堅持科學指導，明確義務教育均衡發展的目標任務

（一）指導思想。堅持黨的教育方針，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展政府及部門責任制，堅持總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類指導、分步實施，堅持以標準化學校建設為抓手，以合理配置資源為重點，以促進城鄉教育均衡發展為目標，優化教育布局結構，加快縮小縣域、城鄉、校際間差距，不斷推動全市義務教育辦學水平的整體提高，更好地適應全市經濟社會發展的需要。

（二）目標任務?？h域內義務教育學校均達到辦學基本標準。教育投入不斷增長，辦學經費得到保障；學校管理達到較高水平，能充分體現現代學校管理理念；教職工數量充足，結構合理，整體素質明顯提高；開齊開足國家規定課程，完善義務教育課程體系，深入推進基礎教育課程改革，著力打造高效課堂；配齊配足教學裝備，教育資源滿足學校教育教學需要；學校班額符合國家規定標準，“大班額”基本消除；縣域、校際之間辦學水平差距明顯縮小，教育質量顯著提高。臨澤縣到2013年、高臺縣到2014年、肅南縣到2015年、甘州區到2016年、民樂縣和山丹縣到2017年實現縣域內義務教育基本均衡發展；到2020年，全市義務教育實現高標準的均衡發展，基本實現教育現代化（詳見附件《張掖市實現義務教育基本均衡發展時間表》）。

三、深化體制機制改革，推動優質教育資源共享

（三）擴大優質教育資源覆蓋面。義務教育均衡發展不是平均發展，要做“加法”，在整體提高發展水平的過程中促進發展均衡。充分利用現有教育資源，探索建立義務教育優質資源共享機制。農村義務教育學校逐步推行“大學區制”和“中心學校輻射教學點”管理方式，城區學校推行“捆綁式”和“強弱校聯盟”管理方式，整合各類資源，推進學校均衡發展。

（四）大力提高教育信息化水平。積極推進“三通兩平臺”建設工程，加強義務教育學?，F代遠程教育的擴容、升級工作。采取多種方式提升教師信息技術應用能力。建立門類齊全的教育數字資源庫，為中小學提供優質教育資源。提高教育信息化普及和應用水平，促進教育技術裝備與教育教學的深度融合，以教育信息化帶動教育現代化。

（五）提高社會教育資源利用水平。各縣區政府及有關部門要認真落實區域內各類文化、科技場館、青少年校外活動中心免費向中小學生開放的要求，充分發揮公共場館的育人作用。學校要認真落實綜合實踐活動課程，將教育教學與社會實踐及校外活動有機地結合，培養學生的創新精神和實踐能力。依托中央專項彩票公益金項目建成張掖市示范性綜合實踐基地，為全市中小學生學工、學農、學軍、生命安全教育等實踐活動提供平臺。

（六）推進義務教育體制改革試點工作。實施“探索建立陽光體育運動的長效機制”、“研究制定義務教育學科教學質量基本標準和評價辦法”等2項國家教育改革項目，大力推進區域均衡“一體化辦學”等8項市級教育改革試點項目。大力推進高效課堂建設，大力開展“學校文化提升年”活動，切實推動每所學校向內涵、特色、優質方向發展。

四、均衡配置資源，努力縮小辦學差距

（七）全面優化縣域義務教育學校布局結構。各縣區政府要不斷優化中小學布局結構，使布局更趨合理。學校撤并后的資產由當地教育部門統籌管理和使用，堅決杜絕教育資源流失。要充分利用農村閑置校舍改擴建幼兒園，大力發展農村學前教育。做好城鎮新建中小學的規劃、建設和管理工作，確保新建居民區與配套的中小學同步規劃、同步建設、同步使用。

（八）推進義務教育學校標準化建設。各縣區政府要科學制定義務教育學校標準化建設規劃，并認真組織實施，確保各項任務圓滿完成。特別要搶抓政策機遇，突出對薄弱學校的投入力度，全面實施“義務教育學校標準化建設”等工程，均衡配備各種教育資源，切實解決“大校額”、“大班額”問題。新建學校必須堅持先按標準規劃再進行建設，對未達到基本辦學標準的學校要按標準有計劃、有步驟地改造。要本著建成一所、驗收一所、掛牌一所的原則，使縣域內義務教育學校辦學條件全部達標。

（九）大力扶持民族地區義務教育發展。認真貫徹國家和省上支持民族地區義務教育改革發展的各項政策，加大對肅南裕固族自治縣和甘州區平山湖蒙古族自治鄉等地區義務教育發展的扶持力度。加強“雙語”教師的培養與培訓、“雙語”課程的建設與開發，全面提高民族地區教育教學水平。

（十）切實保障義務教育經費投入。全面落實國家和省上關于義務教育經費投入的各項政策，健全義務教育經費保障機制。切實落實義務教育標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化建設、教師培訓等項目工程的配套資金。

五、加強教師隊伍建設，優化配置教師資源

（十一）加強師德師風建設。認真落實《關于開展全市教師德能測評工作的指導意見》，全面開展校（園）長和教師德能測評工作，將德能測評結果應用到教師職稱評聘、績效考核、評優獎勵等方面，把師德建設作為評估學校辦學質量的重要指標，實施師德評價一票否決制。

（十二）強化師資配置。全面落實省、市《關于加強教師隊伍建設的意見》，配齊配足學科教師和教輔人員。嚴把教師“入口關”，健全完善教師管理、考核激勵和有序流動機制。認真組織實施教師專業發展與學校發展規劃項目，建立教師培養傳、幫、帶平臺，完善師資培養體系，推進中小學教師專業化發展。

（十三）加強校長隊伍建設。教育部門要嚴格實行義務教育學?！靶ｉL準入制度”，制定校長管理、使用、交流的具體辦法，建立校（園）長的培養、選拔、任用、交流、考核等工作以教育行政部門為主的管理機制，推行校長專業化發展，實行中小學校長負責制和任期目標責任制，提高校長治校水平。

（十四）進一步提高農村教師待遇。要積極爭取項目，實施好“邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍”建設項目，切實改善農村特崗教師、支教教師和寄宿制學校教職工的工作生活條件。在職務（職稱）晉升、評優評先等方面，向農村中小學教師傾斜。

六、促進教育公平，切實保障特殊群體平等接受義務教育

（十五）保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。認真落實“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。

（十六）完善農村留守學生關愛服務體系。建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的留守學生服務格局。加強對留守學生的心理健康教育，切實解決農村留守學生學習、生活、情感和心理等方面存在的問題，確保學生不因經濟貧困和情感缺失而棄學。

（十七）重視發展義務教育階段特殊教育。加大政策傾斜和經費投入，完善普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法，提高殘疾兒童少年義務教育入學率、鞏固率。

七、強化管理措施，規范義務教育學校辦學行為

（十八）加強教育教學管理。堅持以教學為中心，深化課程改革，落實義務教育課程標準，切實減輕學生過重課業負擔。嚴格執行課程計劃，開齊課程、開足課時，進一步規范辦學行為。完善學生綜合素質評價體系，促進學生全面健康發展。

（十九）規范義務教育學校招生和學籍管理。堅持免試就近入學原則，合理劃定學校招生范圍，及時向社會公布招生相關信息。擴大優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。教育部門要建立電子學籍管理系統，做好數據的采集和日常管理工作，及時掌握學生流動狀況。

（二十）強化學校安全管理。全面落實安全工作責任，建立校園安全管理長效機制，確保師生安全。加強交通、食品衛生、消防、集體活動、自然災害等方面的安全教育和管理，提高學生的安全防范能力。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安、和諧的教育環境。

八、樹立科學的教育質量觀，全面提高義務教育質量

（二十一）樹立正確的教育質量觀和科學的評價觀。把立德樹人作為教育的根本任務，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。鼓勵學校開展教育教學改革，為每位學生提供適合的教育。建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

（二十二）全面實施素質教育。各級教育部門和學校要堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入到教育教學全過程，切實增強德育工作的針對性和實效性。深化課程改革，創新教學模式，打造高效課堂。重視中小學心理健康教育。認真執行國家學生體質健康標準，實施體育藝術“2＋1”（兩項體育運動技能和一項藝術特長）項目普及活動，開展“學生陽光體育運動”，確保學生每天鍛煉1小時。

九、加強組織領導，科學推進義務教育均衡發展

（二十三）切實強化政府職責。各級政府要加強組織領導，把義務教育均衡發展作為經濟社會發展的重要任務，完善政策措施，分步扎實推進。建立推進義務教育均衡發展目標責任制，建立黨政領導班子成員聯系學校制度，全面落實縣域內義務教育均衡發展的各項目標任務。

（二十四）建立健全推進義務教育均衡發展的工作機制。市、縣區政府都要建立“主要領導掛帥，分管領導負責，教育部門牽頭，相關部門配合”的工作機制。教育部門負責推進義務教育均衡發展的統籌協調、具體規劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作。發改部門要將義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先考慮和重點支持。財政部門要建立健全義務教育經費保障機制，確保義務教育經費足額按時撥付，要安排專項資金用于義務教育學校標準化建設。國土資源、建設部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，為義務教育均衡發展優先提供必要的建設用地和其他條件。編辦、人社部門要及時核定教職員工編制和崗位職數，在教師補充、職稱評定、福利待遇等方面對農村學校、教學點給予傾斜。公安、文化、工商、衛生、食品藥品監督等部門要共同做好校園周邊環境整治、疾病防控和食品衛生安全工作，打造平安校園。宣傳、廣播電視等部門要加強對推進義務教育均衡發展重要意義和相關法律法規、政策措施的宣傳，在全社會形成先進的教育理念和科學的育人質量評價觀，為推進義務教育均衡發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。其他相關部門都要結合各自職能，做好推進義務教育均衡發展相關工作。每年九月第1周為義務教育均衡發展宣傳周。

十、健全監測評價和督導制度，順利推進義務教育均衡發展

（二十五）建立均衡發展主要指標監測評價制度。教育督導部門要依照義務教育均衡發展的監測評價指標體系，開展對區域內義務教育普及程度和城鄉、校際間差距的監測，定期向社會公布當地義務教育水平和發展中存在的問題以及提高辦學質量的方法、途徑。

（二十六）強化義務教育均衡發展督導評估。把義務教育均衡發展作為教育督導工作的重點，制定縣域義務教育均衡發展督導評估辦法，對全市義務教育均衡發展情況進行督導評估。

附件：張掖市實現義務教育均衡發展時間表（略）

張掖市人民政府

2013年5月3日