市委發〔2013〕16號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直及省屬駐張各部門、單位：

為全面貫徹落實中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的意見》（甘發〔2012〕16號）精神，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，加快轉變經濟發展方式，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快科技創新體系建設的重要性和緊迫性

科學技術是第一生產力，科技創新是轉型跨越的強大引擎。當前，是我市著力轉變經濟發展方式、建設宜居宜游的關鍵時期，深化科技體制改革、加快科技創新體系建設，是科技支撐產業結構優化升級、推動經濟社會轉型跨越發展的迫切需要。面對新的歷史機遇，必須立足于提高科技創新能力，推進創新體系建設，增強創新發展后勁，依靠科技進步破解經濟社會發展難題，進一步促進科技與經濟緊密結合，充分發揮科技創新在調整產業結構、培育戰略新興產業中的核心作用，為推動我市率先轉型跨越發展、做大做靚宜居宜游提供強有力的科技支撐。

二、加快科技創新體系建設的主要目標

到“十二五”末，全社會研發經費占國內生產總值比重達到1.8％；市、縣區財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到1.4％、1.2％；規模以上工業企業有穩定研發活動的比例達到50％，設立研發機構的達到20％；大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例達到1％以上；戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到6％；高新技術企業達到12家以上；建立科技企業孵化器（孵化基地）3家，培育省級工程技術中心（重點實驗室）5家，扶持科技型中小微企業30家以上；專利申請量和授權量年均增長20％以上，總量分別達到1800件和850件，每萬人發明專利擁有量達到0.83件；公民科學素質明顯提高；科技進步貢獻率達到50％。

到2020年，創新環境更加優化，創新能力明顯增強，創新體系不斷健全，創新機制更加完善，全民科學素質普遍提高，科技與經濟緊密結合，創新效益大幅提高，進入創新型城市行列。

三、加快科技創新體系建設的主要任務

（一）發揮科技在生態建設中的支撐引領作用。加快祁連山生態系統、黑河流域綜合治理和濕地生態環境保護等方面的科學研究和科技成果轉化應用。積極組織推廣天然林保護、退耕還林、“三北”防護林、防沙治沙等方面的先進科研成果，集成推廣濕地生態補水、封育恢復、土壤改良與種草及濕地生態演替式水體修復等技術成果。加強環境保護、監測、污染治理等技術研究，重點引進開發荒漠化治理技術、草原三化與除蟲害防治技術、城市垃圾、污水處理及綜合利用技術。大力推廣清潔生產工藝技術，引進推廣農村住宅太陽能、沼氣等可再生、清潔能源利用新技術和生產、生活節能新技術以及農業面源污染防治技術，促進生態環境保護與恢復，推動生態持續好轉，為宜居宜游創造良好環境。

（二）建立科技與文化旅游融合發展機制。推動科技與文化旅游深度融合發展，以先進技術支撐文化裝備、軟件和系統研發應用等，提高科技對打造文化旅游精品、建設公共文化旅游服務體系、發展文化旅游創意產業的支撐能力。支持文化旅游科技企業科研開發和服務平臺建設，加快祁連玉、根雕、剪紙、刺繡、麥稈畫等旅游文化商品開發和數字化改造，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化旅游科技企業。

（三）加快現代農業科技創新。大力增強集成創新能力和引進、消化吸收再創新能力，積極引進、開發、推廣農業和農村經濟發展的先進適用技術。加快推進制種、馬鈴薯、高原夏菜、葡萄、中藥材、肉牛、肉羊等特色優勢產業科技成果的轉化和實用技術的集成與推廣。加快引進開發農畜產品精深加工、保鮮、包裝等技術，促進農畜產品的深度開發，推動生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化和加工精深化、產品品牌化。開展節水、節肥、節藥、循環農業等關鍵技術研究，推進生態農業發展。強化科研基地建設，積極開展長把梨、軟兒、小李廣桃、臨澤小棗等傳統地方品種的提純復壯，支撐地方特色優質品種發展壯大。強化農業機械化技術研究，大力提高農業機械化水平。圍繞良種培育、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業等，探索建立產學研用緊密結合的協同創新和利益分配機制，構建適應高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展體系。

（四）培育發展戰略性新興產業。推動文化旅游、新能源、新材料、生物醫藥、種子加工、裝備制造、節能環保等戰略性新興產業科技創新，以骨干企業為龍頭，整合創新資源，促進產業鏈上下游聚集關聯發展，推動形成若干產業鏈完善、規模效應明顯、特色鮮明的戰略性新型產業集群。加快建設風光電等行業技術研究中心和科技服務機構，搭建技術研發和科技成果轉化平臺，深入推進新能源產業發展。以科技創新為動力，以延伸產業鏈條為重點，加快發展特色農畜產品精深加工業、礦產品精深加工業和先進裝備制造業，切實增強生態工業發展的后勁。

（五）推動發展循環經濟。以循環經濟項目和循環產業鏈建設為抓手，在資源節約、清潔生產、節能減排、廢棄物回收利用和環境保護等方面取得突破，培育一批循環經濟骨干企業和循環經濟產業集群。引導企業通過技術研發、技術引進、技術協作等，加大運用高新技術和先進適用技術改造提升礦產、冶金、化工、建材、煤炭等傳統優勢產業的力度，推進技術、工藝和產品創新，延伸產業鏈，提高附加值。大力發展以玉米、馬鈴薯、畜產品、番茄、紅棗、葡萄、糧油、中藥材、棉花、啤酒原料、白酒原料等農畜產品深加工循環經濟產業鏈，推動農產品加工循環經濟產業基地建設。抓好甘州區、民樂縣兩個省級可持續發展實驗區建設，為經濟社會可持續發展建立樣板，總結經驗。

（六）注重民生和社會管理等領域科技創新。加快推進人口健康、公共安全、防災減災、社會管理和社會發展等與民生密切相關領域的科技創新和科技成果轉化應用。示范推廣一批先進實用新技術、新產品，建立民生科技綜合試驗示范基地，培育發展一批民生科技新興產業，著力提升科技服務社會的能力。加強現代服務業技術集成與示范，大力推進三網融合，支撐發展信用服務、安全認證、在線支付、網絡營銷等電子商務，提升網絡化、信息化和公益性網絡建設水平，推動科技成果惠及民生。

四、進一步夯實加快科技創新體系建設的基礎

（一）強化企業科技創新。建立和完善以企業為主體的技術創新體系，支持中小微企業創新活動，實施企業技術創新培育工程，引導和支持有條件的企業通過自建或與高校、科研院所共建的方式，建設一批高水平的企業研發機構、中試基地、工程技術研究中心和產業技術創新聯盟等，提高技術研發、產品創新和科技成果轉化能力。深化企業主導產學研用協同創新的機制，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

（二）推進創新平臺建設。在生態環境、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、農畜產品精深加工、高技術服務業等領域，集中扶持一批研發服務、產品設計、試驗測試等行業科技創新平臺和技術服務平臺，開展產業共性技術的集成創新和引進技術的消化吸收再創新。大力支持院士專家工作站、博士后科研工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺建設，加強技術創新、產業服務、科技信息、科研示范推廣力量配置，促進科技資源共享和科技創新能力提升。

（三）加快科技園區建設。大力提升工業園區科技創新實力，支持園區企業產業替補、循環利用、資源梯級加工，延伸產業鏈條，引導重大項目入園集中布局，為建設千億元級的生態工業園區提供科技支撐。大力支持張掖經濟技術開發區、高臺工業園區、民樂生態工業園區、臨澤工業園區、山丹城北工業園區和肅南祁青工業園區擴區增容。大力推進張掖國家綠洲現代農業試驗示范區和臨澤縣省級現代農業示范區建設，推廣新優特品種，應用高新技術，提高示范區的科技含量。積極推進國家級玉米種子產業園建設，支持有實力的企業圍繞玉米秸稈轉化、玉米芯深加工延長產業鏈條，著力完善玉米制種的完整產業鏈。

（四）加強創新基地建設。積極培育發展以玉米制種、番茄、油菜、葡萄等行業工程技術研究中心為主的科技成果轉化基地。大力支持引智基地、產學研合作基地等創新人才培養基地建設。圍繞特色優勢產業，在科技企業孵化、成果轉化和產業化環節培育一批科技型龍頭企業，加快建設一批布局合理、任務明確、運轉高效的市縣科技創新和成果轉化基地。

（五）促進服務體系建設。建立政府公益性企業科技創新服務中心，指導企業開展技術創新研發。加速發展生產力促進中心、科技企業孵化器、科技咨詢服務機構、技術交易機構、創業投資服務機構、專利申請代辦機構、中小企業服務平臺、農村專業技術服務組織等科技中介服務組織，引導科技中介服務機構向專業化、規?；鸵幏痘较虬l展。加強人才流動服務機構建設，完善人才市場服務體系。

五、加快科技創新體系建設的優惠政策

（一）加大科技投入力度。發揮政府投入的引導作用，建立健全科技投入穩定增長機制和多渠道的投入體系。市財政設立中小微企業科技創新基金，每年投資300萬元，支持科研能力強、有發展潛力的企業，開展新產品研發、新技術推廣和發明成果轉化，培育高新技術企業和扶持科技型中小微企業，支持企業設立研發機構、建設工程技術研究中心，提升企業科技創新能力。支持符合條件的高新技術企業和科技型企業在國內中小企業板、創業板上市。各縣區應加大對企業科技創新和工業園區建設的財政支持力度。鼓勵金融機構、擔保機構、社會資本投資中小微企業項目建設，推動金融機構開展知識產權和股權質押貸款服務，加大對科技型企業的信貸支持，引導社會資金進入科技創新領域，逐步建立“政府政策引導、企業市場化運作、金融借貸為支撐、社會投資為補充”的多層次、多渠道投入體系。對新認定的高新技術企業由市財政給予10萬元的一次性獎勵；對通過省級以上鑒定（審定）取得的新產品、新技術、新品種，由市財政給予5萬元的一次性獎勵；對新認定為國家級、省級工程技術研究中心（重點實驗室）的，由市財政分別給予20萬元、10萬元的建設經費。對新認定為省級企業技術中心的，由市財政給予5萬元的建設經費；對當年國家正式受理，并未發生無費視撤現象的發明、實用新型和外觀設計專利，由市財政一次性分別給予2000元、1200元和1000元的補助。

（二）加大創新人才培養力度。培養和引進一批符合我市產業發展的高層次人才，帶動形成一批科技創新團隊，引導高層次人才向科技園區、戰略性新興產業、高新技術企業、產學研相結合的經濟實體流動。結合全市30萬勞動力人才培訓、企業高級人才培訓等現有培訓體系，強化鄉土科技人才培訓，加大對工程實用人才、緊缺技能人才和農村實用人才的培養。每年遴選5－10名具有突出貢獻的優秀科研人員到國內外知名院校、科研機構研修或到經濟發達地區學習，開闊眼界，增強創新能力。大力支持優秀青年科技人才參加專題培訓、學術交流、科研攻關和科技合作等活動。積極鼓勵科技人員實行“雙向兼職”，領辦、創辦科技型企業。重獎在科技工作中做出突出貢獻，對本地區經濟發展產生重大影響的科技創新人才。改革專業技術職務聘任和崗位聘用制度，進一步完善和落實市內有效的職稱評聘辦法，將科技示范推廣成效納入評價業績，突出科技成果轉化與產業化的業績評價權重，鼓勵和支持市縣區科研單位、事業單位科技人員到生產一線開展示范推廣和成果轉化。

（三）加大稅收優惠政策落實力度。全面落實國家、省上支持科技創新的各項優惠政策。進一步落實企業研發費用稅前加計扣除政策和高新技術企業稅收優惠政策，激勵企業加大研發投入；落實技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務營業稅、所得稅減免優惠政策；落實民營科技企業優惠政策，支持民營科技企業和科研機構的科技創新。

六、加快科技創新體系建設的保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把依靠科技創新推動轉型跨越放在更加突出的位置，放到重要議事日程。市、縣區科技工作領導小組每年聽取一次科技工作匯報，及時研究部署科技創新工作，協調解決存在的困難和問題?？萍脊芾聿块T要充分發揮在區域創新體系建設中的綜合協調作用，各相關部門要增強全局觀念和服務意識，形成加快科技進步與創新的整體合力，堅持面向基層、重心下移，統籌各方科技資源，進一步推動基層科技工作發展。

（二）深化科技管理體制改革。認真貫徹落實國家和省上科技政策規劃，把科技創新體系建設納入縣區政府工作目標責任考核內容，重點從組織領導、科技進步與創新政策措施、科技投入、科技產出、科技人才隊伍建設等方面進行考核。制定和完善以創新指標為主的科研成果考核評價體系，提高科研院所開展科學研究和科技推廣的質量和效益。結合事業單位改革，逐步使非公益性科研機構走向市場。深化科技評價和獎勵制度改革，構建以突出經濟社會效益和實際貢獻為導向的科技評價體系。

（三）組織實施科技項目。加強科技項目的統籌管理，建立科學合理的項目形成機制和儲備制度。進一步強化與科研院所、大專院校、科技型企業和相關部門的溝通聯系，調動企業的積極性，形成爭取和實施科技項目的合力。結合全市經濟社會發展的實際需求，圍繞重點領域策劃組織一批具有科技含量高、發展前景好、帶動性強的項目，著力研究解決產業發展的共性、關鍵技術，支撐引領重點產業發展。

（四）拓寬科技合作領域。建立全面開放的科技合作機制，進一步加強與國內外知名院校、科研單位和知名科技型企業的科技合作，通過政策引導、牽線搭橋，支持企業通過項目合作共建研發平臺，有效利用高校、科研院所和科技型企業的創新資源，提升企業自主創新能力。市財政每年安排100萬元科技合作經費，支持開展全方位、多層次、有實效的對外科技合作，著力引進大企業、大集團、大投資，促進發展生態經濟、承接產業轉移、推動轉型跨越。

（五）推進實施知識產權戰略。認真貫徹落實國家和省上知識產權戰略綱要，建立健全市、縣區知識產權管理機構和專利執法機構，提升知識產權管理水平。加強知識產權的創造、運用、保護和管理，實施知識產權試點縣區、企業培育工程，培育發展知識產權服務機構，支持專利成果轉化與產業化。實施品牌戰略，借鑒國內外成功品牌建設經驗，抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，促進地理標志產品、原產地證明商標等品牌的發展，推動更多產品向省級、國家級品牌躍升。健全知識產權維權援助機制，嚴厲查處專利侵權糾紛案件，保護專利權人的合法權益。

（六）進一步完善科技特派員服務制度。加強科技特派員選派和管理，整合民間科技特派員與科技指導員隊伍，重點培養選派1000名科技特派員，面向農村和企業開展技術創新服務，培養一支留得住、用得上的科技服務隊伍。公派科技特派員和科技特派員服務團隊，主要開展共性、關鍵技術研究推廣和民間科技特派員的技術培訓，側重抓典型示范，組織實施科技項目。將農村“田秀才”、“土專家”、技術能人等聘請為民間科技特派員，支持其跨區域開展科技服務，使其成為引進推廣新技術、新品種、轉化應用科技成果的主力軍，成為以農教農、就近快捷地為農民提供技術指導和服務的骨干隊伍。鼓勵科技特派員通過多種形式創辦、領辦、協辦科技型企業、科技服務實體和專業合作經濟組織，從技術服務型向利益共同體方向發展。深入開展科技特派員服務“聯村聯戶、為民富民”行動，大力推進科技扶貧。

（七）加強科普工作。建立健全科普工作機制，加強科普人才培養、科普作品創作和科普基地建設。積極推進全民科學素質行動計劃，宣傳科學思想，弘揚科學精神，推廣創新方法，提高全民科學素養。實施“星光計劃”，建設35所科技創新實驗學校。

（八）營造創新環境。認真落實國家、省上關于科技創新的政策措施，調動各方積極性，形成全社會加快科技進步與創新的強大合力。市委、市政府每年召開一次科學技術獎勵大會，對獲得市級科技獎的單位和個人進行表彰獎勵?？萍己徒洕块T要全力合作，做好規劃和引導服務工作。財政、金融、稅務、工商等部門要全力支持，做好資金的投入和監管、稅收減免、注冊登記等服務工作。各企業、科研院所要發揮職能作用，積極成為推動技術創新的主力軍。新聞媒體要加強輿論宣傳，廣泛利用報紙、廣播、電臺、網絡等媒體，樹立科技創新先進典型，普及科學知識、傳授科學方法，努力形成全社會共同參與科技創新，積極推動科技創新的良好社會環境。

中共張掖市委　張掖市人民政府

2013年4月28日