張政辦發〔2013〕34號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

《甘肅省規范行政處罰自由裁量權規定》（省政府令第94號，以下簡稱《規定》）已于2013年1月1日起施行。為切實做好《規定》的貫徹落實工作，結合我市實際，現將有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹落實《規定》的重大意義

規范行政處罰自由裁量權，建立科學、公正的行政處罰程序和制度，做到行政處罰程序公開、透明，是規范政府進一步履行好公共服務職責的必然要求，是依法行政促進經濟社會轉型跨越發展的現實需要?！兑幎ā肥俏沂∽浴陡拭C省行政處罰聽證程序暫行規定》之后一部規范行政處罰行為的政府規章，是我省行政區域內行政處罰實施機構行使行政處罰自由裁量權的總規則?！兑幎ā返墓际┬?，對規范行政處罰自由裁量權的行使，轉變和改進干部工作作風，確保依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，優化發展環境、提高政府公信力和行政效能，加強政府廉政建設具有十分重要的意義。各縣（區）、各部門單位要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政、加快建設法治政府的高度，切實貫徹落實《規定》，為我市宜居宜游建設和率先實現轉型跨越創造良好的法治環境。

二、認真開展《規定》的學習宣傳和培訓工作

《規定》確立了適用的范圍、行政處罰自由裁量權的涵義、行使行政處罰自由裁量權應遵守的基本原則、規范行政處罰自由裁量權工作的基本內容和方法，不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的若干情形，以及對規范行政處罰自由裁量權工作的監督檢查、責任追究和適用聽證程序的處罰案件、予以從重處罰案件的備案審查等，對規范行政處罰自由裁量權工作作了較為全面、系統的規范。

各縣（區）、各部門單位要結合深化機關效能風暴行動打好規范行政執法行為攻堅戰活動，結合行政執法責任制評議考核，結合具體的執法實踐，結合今年行政執法人員第四輪換證培訓工作，認真學習《規定》，自覺貫徹執行《規定》的各項要求。各級行政執法部門單位領導干部要帶頭學習，深刻領會和全面把握《規定》的立法宗旨、基本要求、主要內容及調整重點；行政執法人員和政府法制工作人員要深入學習，準確把握行使行政處罰自由裁量權應當遵循的基本原則、適用規則、裁量基準、裁量程序以及裁量實施要求等關鍵問題；一線執法人員要全面掌握本部門單位、本系統實施行政處罰和規范行政處罰自由裁量權的程序標準，做到“原則熟悉、法條熟知、精神領會”，在執法工作中正確運用。要通過各種媒體，采取多種形式，向社會大力宣傳規范行政處罰自由裁量權的意義、方法和要求，使人民群眾積極監督執法部門單位的執法行為，依照這部規章維護自身合法權益。

三、進一步做好自由裁量基準及配套制度的完善工作　

我市自2009年被確定為全省規范行政處罰自由裁量權試點市，至去年底，全市各級行政執法部門單位全面完成了行政處罰職權的清理審定，行政處罰自由裁量階次、具體基準和適用條件的確定及相關配套制度的建立健全工作，并在執法工作中廣泛運用，我市的做法也在全省推廣?！兑幎ā肥歉鶕嚓P法律法規、總結吸收全省的執法實踐成果制定出臺的重要規章。各行政執法部門單位要按照《規定》的精神和相關要求，及時與上級業務主管部門單位銜接，在上級業務主管部門制定的自由裁量權標準尺度內，結合法律法規規章的變化和執法工作實際，進一步補充、修訂、完善和健全本部門單位的行政處罰自由裁量基準及行政處罰說明理由制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰案卷評查制度、濫用行政處罰自由裁量權責任追究制度等相關配套制度，補充、修訂結果要經過部門單位領導班子集體研究決定后向社會公布，并及時向政府法制部門備案，接受社會監督和政府層級監督。各行政執法部門單位要及時分析《規定》實施后可能出現的新情況，研究解決執法文書規范更新等新問題，確保行政執法工作順利、有序實施。

四、嚴格準確運用執行自由裁量基準和配套制度

各行政執法部門單位確定建立的行政處罰自由裁量基準和配套制度，必須嚴格運用執行。要將規范后的行政處罰自由裁量職權，依法、科學分解到具體執法機構和崗位，明確不同執法機構和崗位執法人員的具體責任，形成權責統一的行政執法工作體系。完善執法登記、立案審批、法制機構審核、集體討論決定等內部制約程序和制度，督促行政執法人員嚴格按照法定權限、法定程序、裁量基準行使權力。要將確定的自由裁量基準和建立的配套制度印制成冊，下發執法人員，做到熟知熟記。堅決防止將自由裁量基準和配套制度“束之高閣”，定而不用，按“老辦法”、“老習慣”辦事，形成制度與實際工作脫節的“兩張皮”現象。要公正執法、規范執法、文明執法，既要杜絕亂執法，又要防止不執法，損害法制的權威和尊嚴。要嚴格落實重大行政處罰決定備案審查制度，作出重大行政處罰決定后在規定時限內向政府法制部門備案。

五、強化對規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導和監督檢查

規范行政處罰自由裁量權工作涉及面廣，專業性強，工作難度大。各縣（區）、各部門單位要高度重視、統一部署、精心組織，把貫徹實施《規定》作為規范執法行為重要抓手，將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制評議考核和行政執法責任追究的范圍，納入政府依法行政考核的重要內容，層層明確抓貫徹落實的責任，確?！兑幎ā返玫饺媛鋵?。要依照《甘肅省行政執法監督條例》相關規定，通過行政執法監督檢查、規范性文件備案審查、行政執法案卷評查、行政執法舉報投訴、行政復議等途徑，加強對規范行政處罰自由裁量權工作的監督。對不嚴格執行《規定》，濫用行政處罰自由裁量權的單位或人員，各縣（區）政府及其法制工作部門、各行政執法部門單位要依照《甘肅省行政執法監督條例》相關規定嚴肅處理和追究責任。

各縣（區）、各部門單位要于2013年4月10日前，將具體貫徹落實《規定》和開展規范行政處罰自由裁量權工作情況書面報送市政府法制辦公室?！?/p>

張掖市人民政府辦公室

2013年2月26日