張政發〔2013〕26號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為認真貫徹落實《省人民政府關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》（甘政發〔2012〕114號），切實加強全市安全生產基層基礎工作，全面提升安全生產保障能力，現提出如下意見：

一、全面落實安全生產責任

1．切實強化縣區政府屬地監管責任。各縣（區）政府要切實履行安全生產屬地管理職責，縣（區）長是轄區安全生產的第一責任人，對本轄區安全生產工作負全面責任；政府其他領導班子成員對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。堅持和完善安全生產會議制度，政府常務會議每年定期聽取安全生產工作匯報，研究解決安全生產重大問題；政府主要負責人每季度主持召開一次安委會全體會議，分析工作形勢，安排部署工作。強化各級安委會的職能作用，縣（區）、鄉鎮街道、工業園區安委會主任由同級政府或管委會主要負責人擔任，政府或管委會副職均擔任副主任，各負其責，齊抓共管。加大督促檢查力度，縣（區）政府主要領導每月至少一次、分管領導每月至少2次深入基層、企業進行安全生產檢查、調研和督導，真正形成安全生產“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”格局。

2．認真履行部門安全生產監督管理責任。各級安監部門要切實履行綜合監管職責，加強對下級政府和同級部門安全生產工作的指導、協調、監督和檢查。各行業監管部門主要負責人是本行業安全生產的第一責任人，依法承擔和履行安全生產監管職責，配備專門安全生產管理人員，督促指導本行業生產經營單位抓好安全生產工作，主要負責人、分管負責人對安全生產工作每月檢查不少于2次。若因部門監管職責不到位發生重特大安全生產事故，要嚴肅追究部門主要負責人的責任。

3．嚴格落實企業安全生產主體責任。按照《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第61號）和《張掖市生產經營單位安全生產主體責任實施細則》（張政發〔2010〕61號）要求，指導、督促企業主要負責人、實際控制人嚴格落實安全生產第一責任人的責任，依法履行安全生產法定職責。一是進一步健全安全管理機構。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存單位，設置責權統一的安全生產管理專門機構，配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位從業人員超過300人的，設置安全生產管理機構，專職安全管理人員按不低于1％的比例配備；從業人員不足300人的，至少配備1名專職安全管理人員或委托具有相應資質的機構、專家進行管理。礦山、危險化學品生產企業配備1－2名注冊安全工程師，其他企業根據實際需要配備相應的專業技術人員。高危企業專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊助理安全工程師以上資格。二是進一步完善安全管理制度。健全安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控、教育培訓、安全投入、應急救援、職業危害防治等安全管理基本制度和各項安全管理基礎臺賬。企業用工嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，高危行業企業應與從業人員簽訂安全合同。加強企業班組安全建設和作業現場安全管理，嚴格執行企業領導干部帶頭帶班帶崗，形成個人自保、兩人互保、班組聯保的班組安全現場管理機制。三是進一步落實安全生產經濟政策。直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹、冶金、機械制造等企業及其他經濟組織，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”原則，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入財務預算，保證足額提取、規范使用。繼續實行高危行業企業安全生產風險抵押金制度，專戶存儲、?？顚Ｓ?。四是進一步提高企業各類人員安全素質。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和班組長必須經過安全培訓，考核合格后持證任職、持證上崗。嚴格執行“三級、五新”安全教育培訓制度，切實加強對重點部位人員、一線操作人員、新聘職工、轉崗、換崗人員等各類從業人員的安全教育培訓，未經培訓合格，一律不得上崗作業。建立農民工強制培訓制度，切實提高農民工安全意識和操作技能。

二、不斷提升安全監管水平

4．完善安全監管機構。強化市、縣（區）安全監管機構和執法機構建設，將市安全生產監督管理監察執法支隊升格為副縣級建制，配備執法人員不少于15名。各縣（區）設立正科級建制的安全生產執法大隊，配備執法人員不少于8名。進一步加強基層安全監管機構建設，經濟技術開發區、工業園區、鄉鎮街道成立副科級建制的安全生產監督管理站，配備1名站長和2－3名專職安全員，做到機構、人員、場地、設施、責任“五落實”。肅南縣在皇城和祁豐兩個偏遠的煤礦和非煤礦山集中區設立安全生產監督管理站，充實基層安全監管力量。穩定基層安監干部隊伍，鄉鎮街道專職安監人員原則上干滿3年方可調整。

5．加強安全監管能力建設。2013年年底前，市、縣（區）安監部門執法交通專用工具、現場監督檢測、職業危害快速檢測、聽證取證等裝備配備率不低于70％；2015年年底前，各級安監部門基礎設施辦公用房、業務用房、保障服務用房達到國家基本配置標準。進一步提升安全監管隊伍素質，今年市縣兩級公開招錄10名安全生產領域專業工作人員。從2013年開始，每年選派10名市縣安全監管人員到省內大型煤礦進行跟班下井學習培訓。每年對負有安全監管職責的部門工作人員進行一次業務知識考試，支持、鼓勵在職人員到高校進修安全監管專業知識和報考注冊安全工程師。

6．創新安全監管方式。落實安全生產政策法規、項目審批、行政許可、監管執法、安全檢查、事故處理等公告公示制度。進一步改進監管方式方法，采取明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等方式，及時發現非法違法生產經營建設行為。建立完善高危行業企業重大危險源安全監控系統，構建重大危險源登記建檔、安全評估、掛牌警示、分級管理、動態監控預警機制。加強安監系統局域網建設，實現與同級行業主管部門信息互通、資源共享。

三、著力夯實安全生產基礎

7．加強安全生產源頭管理。認真執行新建、改建和擴建項目安全設施“三同時”制度，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，嚴把項目設立審查、設計審查、竣工驗收關。加強建設項目安全核準，建立由發改部門牽頭，安監、國土、環保、工信、規劃、建設等部門參加的項目聯席會議制度，切實把符合安全生產條件作為建設項目審批的前置條件，未通過安全評估或安全條件論證的不準立項；未經批準擅自開工建設的要依法取締；未按規定落實安全設施“三同時”制度的，必須依法查處。加強化工項目源頭審批管理，把安全設施設備標志制度拓展到危險化學品、煙花爆竹等高危行業領域。

8．推進企業安全生產標準化和職業健康安全管理。2013年年底前，所有新建、改建和擴建企業必須全部達到國家三級以上安全生產標準化水平，所有非煤礦山、危險化學品和冶金等工貿行業規模以上企業實現達標；到2015年年底，全市各類企業全部達到安全生產標準化要求。嚴格實施職業危害防護設施同時設計、同時施工、同時投產和使用制度，切實抓好粉塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行職業病危害預評價；對未提交預評價報告或預評價未經審核同意的，一律不得批準建設；對作業場所職業危害防控措施落實不到位的企業，依法責令整改，情節嚴重的依法予以關閉。

9．深化安全隱患排查治理。嚴格落實“政府領導包行業、行業領導包企業、企業領導包隱患”的隱患排查責任追究制度，對所包企業隱患嚴重、排查不到位的，嚴肅追究相關人員責任。加大隱患排查治理力度，對不按規定進行整改的，依法從重處罰；對重大隱患企業一律停產停業整頓，落實一名領導、一個班子、一套整治工作方案的“三個一”要求，跟蹤督辦，確保整治到位；對整治不力的列入“黑名單”，實行“黃牌警示”，并公開曝光。建立專家排查隱患制度，根據檢查對象，邀請行業專家參與隱患排查治理，不斷完善“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓整改”的隱患排查治理體系。加大部門聯合執法力度，對發現的各類非法生產經營建設行為，該關閉的堅決予以關閉取締，該處罰的一律按照處罰上限從重處罰。

10．加快煤礦企業兼并重組。2013年年底前徹底關閉全市3萬噸及以下的23戶小煤礦。充分發揮市場機制、政策引導和政府推動的作用，積極支持實力雄厚、符合條件的國有和民營煤礦企業為兼并重組主體，對小煤礦進行兼并重組和擴能改造。力爭到2015年，全市礦井數量控制在10處左右，單井能力全部提升到15萬噸以上，最小生產規模不低于60萬噸，推進煤炭生產規?；?、規范化、安全化。

四、健全完善安全生產激勵約束機制

11．構建安全生產信用掛鉤聯動監管機制。對企業安全生產風險分級分類結果、標準化評估、重大隱患整改和危險源監控、安全生產死亡事故等信息，定期在新聞媒體上公告，并與企業信用評級、項目核準、用地審批、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創建、評先評優等掛鉤，實行安全生產聯動管理、動態監管。

12．建立健全安全生產獎勵機制。對在安全生產年度目標考核中獲得優秀等次的縣（區）政府和市直部門，由市政府給予獎勵。重視安全監管干部的培養使用，符合干部選拔任用條件的，在同等條件下按組織程序優先推薦使用。完善安全生產舉報獎勵制度，安監部門全部開通12350安全生產舉報電話，并將安全生產舉報電話固定設置在各企業職工生活區醒目位置，實行有獎舉報，嚴厲查處非法生產和瞞報事故等行為。

13．嚴格落實安全監管人員崗位津貼。按照國家人社部、財政部聯合下發的《關于實行安全生產監管監察崗位津貼的通知》（人社部發〔2012〕55號）要求，對安全生產監管人員發放崗位津貼。同時，為安監部門安全監管執法人員辦理個人意外傷害保險，保險金納入同級財政預算。

14．完善企業安全生產績效工資制度。企業領導、安全管理人員、車間班組負責人、一線員工的經濟利益與規章制度執行、安全生產績效掛鉤，實施安全績效工資制度，安全績效工資應不低于員工收入的20％。

15．嚴格實行安全生產行政問責制。嚴格落實安全生產警示、約談、掛牌督辦、責任考核、責任追究和“一票否決”制度。發生1起重大事故或較大事故起數、死亡人數超過下達控制指標的縣（區）、部門和鄉鎮街道堅決實行“一票否決”，1年內不得參加各類先進評比，并依法嚴肅追究主要負責人和相關人員的責任。按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）的規定，在鄉鎮所轄區域內發現有非法煤礦、在縣（區）政府所轄區域內發現有2處或者鄉鎮所轄區域內發現有1處非法生產經營單位并且沒有采取有效制止措施的，分別對縣（區）和鄉鎮政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對“打非治違”工作不力、掛牌督辦重大隱患逾期未整改的縣（區）政府，進行嚴格問責。

五、建立健全基層保障體系

16．建立安全生產法制保障體系。健全完善安全生產目標考核、督查檢查、現場監管、掛牌督辦、行政執法和預警預報等制度。在鄉鎮全面實施安全生產委托行政執法，切實解決鄉鎮安全監管責權不統一的問題。各級負有安全監管職責的部門每年制定監管執法計劃，規范執法行為，落實監管責任。按照“四不放過”原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。

17．建立安全生產投入保障體系。市、縣（區）政府每年安全生產專項資金不得少于上年度財政支出的0.5‰。安全生產專項資金重點用于安全生產基礎設施建設、監管能力建設、隱患排查治理、安全宣教培訓、安全獎勵和安全生產應急救援等工作。

18．建立安全生產科技保障體系。充分發揮各級安全生產專家組和安全生產協會的作用，為安全生產提供智力和技術支撐。加強全市安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，依法加強其執業情況的監督，規范服務行為。2015年底，完成市安全生產技術服務平臺建設，搭建集“基礎研究、科技研發、檢測檢驗、安全培訓、咨詢認證、技術推廣”于一體的安全生產科技支撐體系。

19．建立安全生產應急救援保障體系。落實市、縣（區）兩級安全生產預案報備制度，加強企業預案、部門預案、政府預案的銜接，切實做好應急預案編制、發布、培訓工作。加強應急預案演練，市、縣（區）政府和負有安全監管職能的部門每年至少開展1次綜合性應急演練，全市高危行業企業每年至少開展1次應急演練，切實提高事故救援實戰能力。依托張掖市礦山救護大隊，進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，市、縣（區）政府每年提供基本的經費保障。加強義務互助救援隊伍建設，建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體系。煤礦、非煤礦山等行業企業與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。

20．建立安全文化保障體系。把安全文化建設納入宣傳教育工作總體規劃和“六五”普法范疇，深入開展“安全生產月”活動，積極推進安全文化進企業、進機關、進學校、進社區、進村居、進家庭和“平安創建”活動。把安全生產基礎知識列入學校教育內容，對學生加強交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防雷電災害、防地質災害等方面的安全教育。新聞媒體每年安排專門版面，用于安全生產公益宣傳。切實加強安全社區建設，積極創建省級安全社區和國家級安全社區?！?/p>

市安監局要會同有關部門，對《實施意見》中涉及的相關內容制定具體措施并監督實施。

張掖市人民政府

2013年3月7日