市委發〔2013〕10號

各縣區委、縣區人民政府，市直及省屬駐張各部門、單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和全省經濟工作會議精神，加快實施省委、省政府確立的“3341”項目工程，大力推進生態文明建設，增強宜居宜游首位產業的持久動力，推動全市傳統工業向生態工業轉變，促進工業經濟提質提速、轉型跨越發展，現就加快全市生態工業發展提出如下意見：

一、充分認識加快生態工業發展的重大意義

1．發展生態工業是工業經濟發展的必然趨勢。生態工業是以保護自然生態和人居環境為核心，以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用等為特征，以現代科學技術為依托，運用生態規律、經濟規律和系統工程的方法經營和管理的一種綜合工業發展模式。發展生態工業有利于促進傳統工業向可持續發展的現代工業轉變，有利于從根本上減少工業發展對自然生態環境的影響。國際金融危機之后，全球經濟進入低碳時代，大力發展綠色、生態、低碳、循環工業成為全球工業經濟發展潮流和許多國家、地區搶占未來發展制高點的重要戰略舉措。轉變經濟發展方式，大力發展生態工業，已經成為當今世界工業經濟發展的必然趨勢。

2．發展生態工業是我市工業經濟轉型跨越的必然途徑。經過多年發展，我市工業基礎條件明顯改善，特色農產品加工、電力、冶金、建材、化工等主導產業取得較快發展。但從總體上看，全市工業自主創新能力不強，產業關聯度不高，產品附加值低，資源消耗高、污染嚴重，發展方式相對粗放。工業園區基礎設施建設滯后，主導產業不突出、產業集中度低，存在“小而全”、布局不合理和無序競爭的現象。工業投入不足，項目建設滯后，帶動全局的大項目、好項目少，發展緩慢、總量偏小，拉動經濟增長的能力不強。甘肅作為全國首個循環經濟示范區，對發展循環經濟提出了新的更高的要求。立足我市資源優勢，堅持用生態理念引領工業發展，以節能、環保和“減量化、再利用、資源化”的思路指導工業發展，培育壯大以特色農畜產品深加工、新能源、礦產品精深加工等主導產業，走生態工業發展的新路子，是推動工業由資源型向加工型、粗放型向集約型、耗能型向節約型、污染型向環保型、單一型向循環型轉變和實現工業經濟率先轉型跨越發展的必然途徑。

3．發展生態工業是建設生態張掖的必然要求。黨的十八大提出要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。強調要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。我市特殊的地理位置和生態環境系統，決定了保護生態的全局性、戰略性和極端重要性。近年來，市委、市政府按照建設“兩型”社會的要求，提出了立足“一山一水一古城”、彰顯“多姿多彩多優勢”、建設“宜居宜游金張掖”的發展思路，大力發展生態經濟，取得了明顯成效。生態工業是生態經濟的重要組成部分和產業支撐，是連接生態農業和第三產業的核心和樞紐。大力發展生態工業，符合黨的十八大精神，符合省委、省政府發展循環經濟的戰略部署，符合我市發展生態經濟的客觀要求。

二、進一步明確加快生態工業發展的總體要求

4．指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位，著眼“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”建設目標，把發展生態經濟作為轉變發展方式的基本途徑，把建設生態經濟功能區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，把宜居宜游作為首位產業培育壯大，以不破壞自然生態和不污染人居環境為前提，以發展循環經濟為核心，以發展特色農畜產品深加工、新能源和礦產品精深加工為重點，以科技創新和開放開發為動力，以工業園區和項目建設為載體，著力構建循環工業產業鏈，推進循環發展和清潔生產，努力推進工業生態化、生態產業化，走出一條綠色、環保、可持續的生態工業化發展的新路子，促進全市工業轉型跨越發展。

5．基本原則

——堅持生態優先、保護環境的原則。堅持生態優先的價值取向，突出環境保護特別是人居環境的持續改善，使工業發展在發展思路、發展路徑、資源利用等方面有利于保護和改善生態環境，成為“金張掖”宜居宜游的有機組成部分。

——堅持循環利用、資源節約的原則。按照循環經濟發展減量化、再利用、資源化、替代、修復（簡稱5R）的基本原則，指導生態工業發展，努力減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率。

——堅持合理布局、聚集發展的原則。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的要求，統籌園區建設，優化產業布局，引導工業企業向園區集中布局，實現園區內企業協作分工，最大限度地減少工業經濟發展對自然生態和人居環境的影響。

——堅持培育優勢、協作發展的原則。統籌區域產業發展，整合區域資源，發揮整體優勢，構建互補互促、錯位發展的產業發展格局，實現市內資源就地就近加工增值，引導園區企業產業替補、資源梯級加工、循環利用，產業鏈條不斷延伸，形成共同發展、互惠互利的發展格局。

6．發展目標。通過5年努力，全市生態工業主導產業體系基本建立，產業結構明顯優化，產業發展層次、規模效益顯著提升。全市規模以上工業增加值年均增長18％以上，工業固定資產投資年均增長35％以上，每年開工建設投資億元以上重點項目30項以上，其中投資10億元以上項目5項以上；全力打造一個產值千億級的高標準生態工業園區，銷售收入過億元的企業增加到100戶以上；資源節約和生態保護取得積極進展，單位生產總值能耗、主要污染物排放明顯降低，工業可持續發展能力明顯提高。

7．發展重點。立足我市的基礎條件和特色優勢，以發展特色農畜產品深加工、新能源產業、礦產品精深加工、加工制造業、旅游文化產品加工業和生產性服務業為重點，培育壯大主導產業，改造提升傳統產業，積極發展新興產業，加快開發生態產品，進一步提升發展層次，拓展發展空間，提高發展能力，推動全市工業發展上規模、上水平。

——特色農畜產品加工業。充分發揮區域性特色農產品資源優勢，積極實施中國金張掖玉米制種基地、中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、現代農業示范工程、張掖百萬頭肉?；亟ㄔO工程，引進國內外知名企業，大力發展農畜產品分級、包裝、保鮮及精深加工，推動經營集約化、生產標準化、加工精深化和產品品牌化?？茖W規劃、創新機制，著力發展以馬鈴薯、畜產品、番茄、紅棗、葡萄、糧油、中藥材、棉花、啤酒原料、白酒原料等農產品深加工循環經濟產業鏈。高度重視農畜產品加工業基地建設，支持企業原料生產，到2018年，在20萬噸玉米淀粉、20萬噸啤酒麥芽、20萬噸馬鈴薯系列產品、10萬噸番茄醬、10萬噸紅棗加工、20萬噸中藥材、5萬噸釀酒葡萄、2萬噸脫水菜、50萬頭肉牛、150萬只肉羊、100萬只禽類、50萬頭生豬屠宰加工能力的基礎上，大力發展深加工，實現特色農畜產品由初級加工向精深加工轉變，使農產品二次加工轉化率達到60％以上。努力打造富有地方特色的生態、綠色、環保的農產品加工基地。

——新能源產業。發揮風能、太陽能等新能源資源優勢，重點建設6個“千兆瓦級風電”和6個“千兆瓦級光電”產業園，力爭到2018年，全市新能源產業裝機容量達到1000萬千瓦以上。水電方面：　加快境內水能資源開發，開工建設大龍山抽水蓄能電站。到2018年，全市水電裝機容量達到270萬千瓦；風電方面：以甘州、山丹、高臺風能資源相對較好的區域為重點，建設平山湖、繡花廟、長山子、堿洼灘等“千兆瓦級”大型風電產業園。到2018年，全市風電裝機達到300萬千瓦。光電方面：以甘州區南灘、臨澤縣扎爾墩灘、高臺縣高崖子灘、山丹縣東樂北灘、民樂縣六壩灘、肅南縣柳古墩灘等區域為重點，建設6個“千兆瓦級”太陽能光伏發電產業園。到2018年，全市太陽能發電裝機達到410萬千瓦。生物質能：到2018年，全市生物質能發電裝機達到20萬千瓦。

——礦產品精深加工業。按照“統籌規劃、因地制宜、突出重點、規模開采、精深加工”的原則，加快礦產資源開發利用步伐，全面提高礦產資源綜合利用率和精深加工水平。以鎢鉬資源開發為重點，延伸鎢鉬精深加工產業鏈，擴大鎢鉬產品規模，形成鎢采選90萬噸、鉬采選200萬噸生產能力，建成5000噸仲鎢酸銨生產線，為鎢鉬資源深度加工提供中間產品。加快平山湖、花草灘、長山子等煤田開發，帶動全市形成1000萬噸煤炭生產能力；加快煤炭清潔生產轉化利用，培育壯大煤氣化、煤焦化產業，力促40億立方米／年煤制天然氣一期工程開工建設，建設甘電投二期2×66萬千瓦火力發電項目，構建“采礦－洗選－精深加工”為一體的煤化工產業鏈。大力發展環保型現代高載能產業，加快凹凸棒、鹽硝等非金屬礦深度開發和深加工。加快工業固體廢棄物綜合利用，形成50萬立方米新型建材生產能力。

——加工制造業。緊緊抓住國家承接產業轉移和省上建設河西新能源基地的機遇，著力引進、培育一批具有自主創新能力、自主品牌和競爭力強的龍頭骨干企業，合作開發新能源裝備制造業，建設光伏電池制造和組件安裝項目。依托張掖近十年搞節水農業建成的農業機械加工企業，通過技術改造、創新，壯大大型水庫閘門、噴灌機械和節水機械制造等加工規模。依托我市鐵合金企業生產的產品，大力發展汽車、裝備制造和加工制造業。依托我市相對豐富的土地資源、園區資源和充足的勞動力資源，積極承接勞動密集型制造業，創造條件引進高新技術項目，為生態工業發展增添活力。

——旅游文化產品加工業。抓住不斷做大的旅游文化產業，扶持旅游文化加工企業發展，圍繞滑雪場、軍馬場、大佛寺、丹霞等旅游資源，大力開發服飾、食品、工藝品、文化藝術品、紀念品等文化旅游商品。通過精加工、集約化、創品牌，使小商品形成大產業。加快祁連玉石深度研發、規模開發，建成西北較大的玉石加工、集散、銷售產業園。

——生產性服務業。圍繞推動工業轉型升級和二三產業融合。突出抓好為工業經濟服務的現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、金融服務、創意設計等6大產業，在外包服務、節能減排、專業維修、檢驗檢測、專業中介、培訓教育等領域取得實質進展，并圍繞上述產業和領域謀劃一批支撐項目。使生產性服務業增加值增速每年達到20％以上。

三、全力落實加快生態工業發展的主要任務

8．提升園區發展水平。省委、省政府主要領導提出的“八個一”的要求，把建立生態工業產業園作為發展生態工業的載體和平臺。要按照市縣統籌、縣區共建、利益共享、集約發展的原則，舉全市之力，集中建好一個產值千億級的生態工業園區，引導重大工業項目入園集中布局建設，使工業對生態環境的破壞從不可控制面、縮小到可控制的點，并且為發展循環經濟創造條件?，F有省級工業開發區和新型工業化示范基地要進一步明確發展目標和產業定位，抓緊完善園區規劃和規劃環境影響評價，各有側重，錯位發展，培育壯大專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群。要科學規劃，合理布局企業項目，防止同一區域內同類產業低水平重復建設。按照項目向園區集中的要求，今后新上工業項目必須安排在園區建設，堅決禁止在園外亂布亂建；對現有工業園區之外的建設項目，要有計劃的引導企業“出城入園”。多渠道增加園區基礎設施建設投入，不斷完善園區道路、供電、供水、供熱、治污、通訊、綠化等基礎設施，健全金融、信息、物流等服務體系，增強園區承載能力。

9．改造提升傳統產業。引導企業通過技術研發、技術引進、技術協作等措施，加強創新能力建設，提升礦產、冶金、化工、建材、煤炭等行業裝備水平和技術含量，延伸產業鏈條，提高附加值，形成新的經濟增長點和競爭優勢。支持有條件的企業建設技術中心，開展市級技術中心認定。到2018年，建成省級技術中心15個，力爭在特色農產品加工、新能源、礦產品加工等領域形成一批自主知識產權。大力培育企業研發和推廣新技術、新工藝的先進典型，用先進適用技術和高新技術嫁接改造傳統產業，提高企業創新能力，促進發展方式轉變。各級各部門每年爭取的資金用于企業技術改造投入不低于40％。到2018年，傳統產業工業增加值比重達到33％以上，全市新產品產值年均增長15％，新產品產值比重達到全省平均水平；推進企業標準化建設，鼓勵企業爭創名優品牌，爭創中國名牌產品2－3個、甘肅名牌產品30個以上，弛名商標達到3－5個，著名商標達到50個以上。堅持以信息化帶動工業化，建設面向所有企業的社會化信息技術服務平臺，推進專業化信息技術服務工程應用和項目建設，切實提高企業的生產、研發、經營和管理水平，加快企業生產經營方式從粗放型向集約型轉變。

10．大力發展循環經濟。認真貫徹落實國務院批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》和市政府印發的《張掖市循環經濟發展規劃》，始終把發展循環經濟作為推進生態工業發展的重要舉措，以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創新和制度創新為動力，以循環項目和循環產業鏈建設為抓手，在資源節約、清潔生產、廢物利用和環境保護等方面取得重大突破，努力實現生產清潔化、生態良性化的發展目標。大力推行企業小循環、產業中循環和區域（園區）大循環的模式，重點圍繞農畜產品加工、礦產化工、裝備制造等產業，培育一批循環經濟產業集群和骨干企業，著力打造鎢鉬開采及精深加工、凹凸棒粘土開采及精深加工、新型建材、冶金、煤炭開采及加工轉化、玉米精深加工、馬鈴薯精深加工、畜產品精深加工、果蔬精深加工、番茄精深加工及中藥材精深加工等12條工業循環經濟產業鏈。

11．抓緊抓實節能減排。積極爭取國家、省上支持節能減排、技術創新、新產品開發、結構調整等方面的項目和資金，引導企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備，對現有能源資源消耗高、污染物排放量大的設備工藝進行改造。嚴格節能減排指標約束，大力實施節能減排工程項目，健全完善統計、計量、監測體系，強化監督管理，確保完成省上節能降耗、污染減排目標任務。制定推動企業實施清潔生產的政策措施，鼓勵支持企業采用高新技術，利用新型能源，走能耗物耗低、污染排放少的路子。加快推進工業鍋爐和社會取暖“氣化”工程，推行以“禁實”和適用新型墻體材料為主要內容的建筑業“墻改”工程。加快淘汰落后產能，對列入國家明令淘汰目錄的落后生產工藝裝備、產能、產品和符合關閉條件的小企業，限期實施淘汰關閉，為新建項目騰出市場空間和環境容量。

12．加大招商引資力度。重點圍繞主導產業培育，積極做好重點工業項目規劃、篩選、儲備和論證工作。把握產業發展趨勢，精心策劃包裝招商項目，采取各種方式擴大招商引資，提高項目落地率和投資到位率，從明年起，市上每年至少組織兩次大型招商引資活動。要注重以商招商、精準招商，特別是在鎢鉬資源深加工、太陽能、水能、風能資源開發和農產品深加工等方面，拿出優勢產業尋求合作伙伴，通過引進資金、引進技術、引進人才，發展壯大支柱產業。以承接產業轉移為契機，著力引進新能源、精細化工、生物制藥、冶金新材料、裝備制造、新型建材等大企業和大項目，每年全市招商引資工業項目到位資金達到100億元以上，其中甘州區不少于30億元，其它五縣不少于20億元。甘州區每年必保建成投資上億元重點工業項目10項，其它五縣每年必保建成投資億元以上重點工業項目5項。

四、切實強化加快生態工業發展的保障措施

13．加強組織領導。市委、市政府成立加快生態工業發展工作領導小組，具體負責抓好統籌規劃、組織協調、督促指導和考核工作。各縣（區）也要成立相應的機構，結合實際制定好工作方案，切實抓好組織實施。堅持重點項目領導掛項、部門負責制度，實行“一個重點項目、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子”的項目工作推進機制，全程跟蹤，一抓到底。各縣（區）要進一步加強抓生態工業的工作力量，確保一名專職抓工業的領導集中精力抓好工業。嚴格實行目標管理，將工業固定資產投資、規模以上工業增加值、工業重大項目建設、工業園區建設、節能減排等重要指標納入縣（區）和有關部門目標管理責任書，嚴格考核、兌現獎懲，對完成年度工業發展目標任務的縣（區）表彰獎勵，對完不成任務的通報批評，并實行行政問責。

14．加大投入力度。各級政府要增加財政投入，整合工業發展資金，加大對生態工業項目建設的資金支持力度。通過建立工業發展專項資金，培育并壯大一批符合張掖產業發展的戰略性龍頭骨干企業。市財政每年統籌安排2000萬元工業發展專項資金，重點扶持工業項目庫建設、重大項目建設、循環經濟發展、資源綜合利用、清潔生產推進、節能降耗、科技創新等工作。各縣（區）財政每年也要安排專項資金，加大工業園區建設的支持力度，扶持生態工業發展。要建立金融機構支持生態工業發展的考核辦法，鼓勵各金融機構降低門檻、簡化程序，解決企業籌資難問題。要大膽探索，鼓勵發展地方性商業銀行、小額貸款擔保公司和各種投資公司等非銀行性金融機構，進一步加大金融機構對生態工業的資金支持力度。

15．落實各項優惠政策。各縣（區）政府要認真落實好國家西部大開發及國務院關于進一步支持甘肅發展的若干意見和省委省政府出臺的各項優惠政策，充分運用稅收、土地等優惠政策，采取以獎代補的方式，進一步加大對重點產業、重點行業、重點項目的支持、扶持力度。要全面落實市政府制定的張掖市工業園區建設優惠政策（張政發〔2012〕121號）中土地、稅收等方面的優惠政策。在市上集中建設的工業園區內，打破縣區之間區域界限，外縣區投資興辦的企業，形成的產值、增加值、稅收歸口統計，實行“誰投資建設，誰享受稅收收入”的政策，支持鼓勵各縣區入園興業，促進全市產值千億級生態工業園區盡快形成規模集群和產業效應。

16．強化工業人才保障。要加強企業家隊伍和工業技術人才定向培養，每年分期分批選派主管工業的領導干部和企業優秀人才到大專院校、科研院所、經濟發達地區進修培訓深造。積極支持企業自主開展人才培訓，提高現有人才經營管理水平。全面落實各項優惠政策，加快引進企業急需的經營管理人才和關鍵技術人才。積極引導高校畢業生到企業就業，為企業發展增添活力。實行企業優秀人才政府津貼制度，加大企業人才職稱評定力度，鼓勵企業人才提高學歷層次和技術等級。

17．營造良好發展環境。各級、各部門要牢固樹立“面向基層、服務企業”的意識，把優化環境的著力點真正轉到營造公平公正的市場環境、優質高效的政務環境和寬松和諧的創業環境上來。積極推進服務型、創新型機關建設，嚴格執行政務公開、服務承諾、限時辦結等制度，簡化辦事程序和環節。實行工業項目部門“代辦制”，完善工業項目核準備案、環評、安評、能評、土地等手續審批和服務綠色通道，提高辦事效率和服務質量。加強執法監督，規范執法行為，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要、亂收費、亂罰款等不正之風，切實減輕企業負擔。各級領導干部特別是經濟主管部門的負責同志，要經常深入企業，全面了解掌握生產經營狀況，深入分析研究市場變化，及時向企業提供反饋信息，加強協調調度，解決企業經營發展中遇到的實際困難和問題，真心實意為企業排憂解難，切實為企業生產經營提供優質高效的服務。積極營造全民創業氛圍，強化創業信息、咨詢、培訓等服務，積極鼓勵和支持全民創業，促進全市生態工業發展取得實效。

中共張掖市委　張掖市人民政府

2013年3月22日