張政發〔2013〕1號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市人民政府2013年工作要點》印發，請認真貫徹落實。

張掖市人民政府

2013年2月23日

張掖市人民政府2013年工作要點

2013年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹省第十二次黨代會和市第三次黨代會精神，牢牢把握率先轉型跨越的主基調，全面落實“3341”項目工程和“八個一”戰略構想，全力打造宜居宜游首位產業，繼續強化基礎建設、生態建設、文化建設和項目建設，更加注重開放開發、民生改善和安全安定，努力開創經濟社會轉型跨越發展的新局面。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5％，其中第一產業增長7.5％以上，第二產業增長17％以上，第三產業增長17％以上；固定資產投資增長40％以上；招商引資到位資金達到200億元以上；社會消費品零售總額增長18％以上；大口徑財政收入增長18％以上，公共財政預算收入增長18％以上；城鎮居民可支配收入增長16.5％以上，農民人均純收入增長16％以上；城鎮化率提高2個百分點以上；城鎮新增就業2.5萬人；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；居民消費價格漲幅控制在3.5％左右；小康實現程度提高4.3個百分點，達到74.3％；單位生產總值能耗、主要污染物排放指標全面控制在省上下達的指標以內。

一、全力打造宜居宜游，推動發展方式加快轉變

1．培育宜居宜游首位產業。秉持“興于生態、立于經濟、成于家園”的理念，立足區域戰略定位，突出三項重點，著眼“四市”目標，充分發揮比較優勢，開發優質資源，做大做強生態經濟，做實做優生態功能區。牢固確立宜居宜游首位產業的地位，加快發展現代農業、生態工業、物流和現代服務業。全面啟動《宜居宜游城市建設規劃綱要》，制定出臺《宜居宜游首位產業推進計劃和年度重點工作目標任務》，確定項目、強化措施、靠實責任，全力推進，形成全市上下共建宜居宜游、推動轉型跨越的強大合力。突出持續改善生態環境、高水平推進城鄉建設、著力培育和開發建設富有特色的景點景區和旅游線路、大力開發具有市場競爭力的旅游產品、健全完善產業支撐體系和營造優良的社會環境“六大要素”，不斷豐富宜居宜游產業的內涵和外延。

2．加強生態保護建設。搶抓省委、省政府打造生態戰略平臺的歷史機遇，全面推進生態文明示范工程試點市工作。以祁連山自然保護區建設和黑河水資源保護為重點，積極爭取荒漠生態補償、沙化土地封禁保護區補助試點政策，扎實開展天然林保護二期、“三北”防護林、中央財政補貼造林、重點公益林工程建設，落實草原生態保護獎補政策。爭取實施祁連山人工增雨（雪）體系工程張掖基地建設項目。辦好第四屆綠洲論壇。完成《張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃》審核批復，積極申報張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄，加強濕地資源保護與管理，推動生態持續好轉，為宜居宜游創造良好環境。

3．加強精品景區建設。完善旅游業發展規劃體系，編制完成《張掖旅游業發展總體規劃》和《中國張掖暑天休閑度假城建設規劃》，做好重點景區景點控制性規劃和修建性詳規編制。著力培育和開發建設富有特色的景點景區和旅游線路，突出抓好張掖丹霞國家地質公園七彩丹霞景區、祁連玉文化產業園、馬文化產業園、濱河濕地生態修復、沙漠體育公園、汽車自駕營基地等41項新建、續建旅游項目。全面做好與省公航旅簽訂的框架協議的跟蹤落實工作。組織實施“精品景區創建工程”，啟動焉支山國家5A級景區創建工作，中華裕固風情走廊等4個國家4A級景區創建工作。豐富拓展“張掖·中國汽車拉力錦標賽”、祁連山山地滑雪等旅游產品，提升對外知名度和影響力。

4．加強旅游服務設施建設。推進旅游服務標準化進程，加大旅游接待能力建設。加快道路、賓館、飯店等旅游基礎設施和服務設施建設步伐，年內創建五星級張掖賓館和5家四星級酒店，創造條件開工建設冰溝丹霞、平山湖丹霞景區公路，建成通往七彩丹霞的快速通道和新的游客服務中心，加快建設住宿、餐飲、娛樂、購物以及旅游信息網絡平臺等綜合性旅游服務設施。深入開展旅游服務質量督查整治專項行動，規范旅游市場秩序，加強旅游人才培養，提升旅游管理服務水平。全年接待境內外游客650萬人次，實現旅游綜合收入33億元。

二、加快項目建設，進一步夯實發展基礎

5．提升項目謀劃水平。圍繞宜居宜游首位產業和“八個一”戰略構想謀劃大項目，爭取省上支持張掖生態經濟區建設的相關政策，立項開工建設絲綢之路古城邦、張掖游客集散中心等一批重點旅游項目。圍繞城市建設論證儲備一批重大項目。圍繞工業發展謀劃高水平項目，在繼續加快農畜產品精深加工、新能源及煤炭開發、鐵合金制造等重大項目爭引建設進度的同時，謀劃制造業以及高科技等產業項目，增強生態工業發展后勁。

6．加大項目爭取力度。力爭黑河流域綜合治理、光伏發電上網路條、40億立方米煤制天然氣、火電二期、60萬千瓦煤矸石發電等重大骨干項目取得突破性進展。強化對項目爭取工作的評價考核，扎實有效地推進項目爭取工作，為轉型跨越增添動力。

7．加快項目建設進度。全年開工建設各類項目521項，完成固定資產投資277億元。組織實施臨澤生態文明新村建設、高臺國家級高效節水示范、世行貸款建設農村經濟綜合開發示范鎮等71項農業及生態建設項目，高臺正泰100兆瓦光伏發電、火電廠熱電聯產等117項工業能源項目，中國工農紅軍西路軍紀念館二期工程等89項社會事業項目，全年建成項目370項，其中億元以上項目50項。繼續抓好高臺高崖子灘光伏產業園等153項續建項目，開工建設黑河流域中游濕地恢復與治理二期工程、香港保利協鑫民樂30兆瓦光伏發電等368項重大項目。

三、加快發展現代農業，提升“三農”服務水平

8．強力推進綠洲現代農業試驗示范區和國家級雜交玉米種子生產基地建設。加快推進研發體系建設、現代農業試驗示范、土地整治及基礎設施配套、龍頭企業引進等6大類97項重點工作。加快示范區5000平方米展示及育苗中心和寒旱區遙感試驗場后續工程建設，確保研發中心建成使用、科技館布展工作全面完成，建成高效節水試驗田4000畝。爭取實施國家級雜交玉米種子生產基地建設規劃、產業發展規劃和國家農作物制種大市大縣財政轉移支付專項獎補政策，穩步推進國家級玉米種子產業園建設；通過土地流轉建設“四化”示范基地10萬畝，玉米制種面積穩定在100萬畝；通過兼并重組等方式減少玉米制種企業16家，支持育繁推一體化企業做大做強。積極鼓勵有實力的企業采取兼并、重組、收購等方式，圍繞玉米秸稈轉化、玉米芯深加工延長產業鏈條，打造玉米制種的完整產業鏈。

9．大力發展優勢主導產業。編制完善并組織實施《張掖現代農業大市建設發展規劃》，培育壯大特色優勢產業。新建日光溫室、鋼架大棚1萬畝，發展高原夏菜、馬鈴薯、中藥材120萬畝，標準化、無公害農產品生產面積分別達到295萬畝、225萬畝。啟動實施新一輪牛羊產業大縣建設規劃，新建規?；B殖小區15個，肉牛、肉羊飼養量分別達到105萬頭、430萬只。建成投資千萬元以上的農業產業化重點項目10個，農產品加工轉化率提高1個百分點。

10．持續加強農田水利基礎建設。啟動實施國家級高效節水灌溉示范區項目，推進山丹馬營河、民樂大堵麻等大中型灌區節水改造和肅南大肋巴河、甘州平易河等5個小流域綜合治理，組織實施山丹李橋水庫除險加固以及甘州大野口河、肅南珠龍關河等7條中小河流治理項目；完成民樂、肅南等4縣區中央財政小型農田水利重點縣和水價改革專項縣工程年度建設任務；建成10萬農村人口和師生飲水安全工程。依托土地整理項目和新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程，推進土地流轉、中低產田改造，重點抓好民樂縣和山丹縣高標準基本農田整理項目。

11．完善農業社會化服務體系。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。培育壯大農產品流通組織、運銷大戶、專業公司和經紀人隊伍，扶持發展農民專業合作示范社30個。全面推進標準化生產，擴大“張掖玉米種子”、“臨澤小棗”、“民樂紫皮大蒜”、“金花寨小米”等產地品牌影響力，力爭盡早獲得“張掖紅地球葡萄”農產品地理標志登記證書，積極申報高原夏菜、張掖肉牛、民樂板藍根等地理標志證明商標。

12．加快新農村建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。繼續推進6個“三農”綜合試驗示范鄉鎮和新一批“四化”示范村建設。探索“四化”示范村建設的不同模式，形成新農村建設的張掖特色?？茖W編制鄉鎮村建設規劃，探索農村住房產權化、商品化、市場化路子，統籌農村基礎設施、服務設施和公益事業建設，完成危房改造1.8萬戶。深入推進“30萬農村勞動力技能培訓工程”，全年輸轉勞動力27萬人以上，實現收入30億元以上。深入推進“聯村聯戶、為民富民”行動。以沿山貧困帶為重點，加大扶貧開發力度，力爭全年減少貧困人口10％以上。

四、加快發展生態工業，促進工業經濟轉型升級

13．培育戰略性新興產業。開工建設總投資200億元的重點工業項目83項，其中億元項目36項。確保甘肅匯能、上海航天等11個光電項目，甘肅電投、平山湖龍源二期等3個風電項目建成并網發電，長山子煤礦、山丹日產2500噸新型干法水泥生產及余熱發電等14個礦產資源加工轉化項目建成投產，力爭繡花廟風電場、平山湖煤田南井開工建設。加快總投資162億元的花草灘循環經濟產業區建設，確保90萬噸原煤礦井、600萬噸選煤生產線一期項目建成。力爭中儲糧1.5萬噸玉米種子加工等16個續建的重點農業產業化項目建成投產。支持黑河水電上市融資，華煤新能源、登海種業等15戶企業進入規模以上行列，全市規模以上企業達到140戶，銷售收入過億元的企業達到50戶。

14．提升園區建設水平?？茖W制定園區規劃，完善園區基礎設施。市財政設立2000萬元工業發展基金，重點支持園區建設、工業項目前期和重大項目貸款貼息；各縣區設立生態工業發展專項基金，加大工業園區建設的支持力度。圍繞打造千億級工業園區的目標，以張掖工業園區和民樂六壩循環經濟園區為重點，通過擴園改造或一園多區的模式，完成循環經濟園區總規修編、核心區詳規修編，開工建設核心區路網、管網、服務區、標準廠房等基礎設施。加大張掖工業園區晉升國家級經濟技術開發區的工作力度，爭取早日晉級。

15．大力發展循環經濟。認真落實全市循環經濟發展規劃，單位GDP能耗、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省上下達的指標以內。組織實施奧林貝爾生物飼料、昆侖生化淀粉廢水高蛋白飼料生產等10個循環經濟重點項目。大力實施環保、節能技術改造，加快火電廠脫硝改造、中石油甲醇汽油使用推進工程，按期完成18戶小企業關閉任務。積極爭取國家淘汰落后產能財政獎勵資金，淘汰7戶企業落后產能118萬噸。

16．支持非公經濟和中小企業發展。落實國家、省上支持非公經濟和中小企業發展的優惠政策，制定出臺支持全民創業的措施辦法，大力發展以民生服務業為重點的富民多元產業，培育建成1－2個具有一定規模的國家、省、市三級小企業創業孵化基地。鼓勵金融機構、擔保機構、社會資本投資小微企業項目建設。

五、加快發展文化產業，推動第三產業提質增效

17．打造文化發展平臺。搶抓甘肅華夏文明傳承創新區建設機遇，以張掖大佛寺文化產業園、濱河新區文化產業聚集區建設為重點，積極謀劃一批重大文化產業項目。支持市山水文化旅游公司和其它文化企業投資出版發行、廣播影視、文娛演藝、動漫設計、生態旅游等比較優勢產業，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開發力度，力爭文化產業增加值占GDP的比重達到1.6％以上，從業人員達到7500人。年內完成市級“三館”主體建設，開工建設張掖大劇院，加快張掖古民居修復保護工程等文化基礎設施項目建設進度，推進歷史文化名城和非物質文化遺產保護工作。深入推進文化惠民工程，完善市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。廣泛開展全民健身活動，加快建設體育惠民、健身工程。

18．加快物流通道建設。積極推進濱河新區物流城、高臺中國西部牛羊交易物流中心、臨澤浙商中央商業廣場、中石油濱河新區5萬噸加油城等42個重點商流項目建設。鞏固提升“萬村千鄉”市場工程，加快建設“農超對接”示范項目，推動縣鄉農貿市場和恒溫保鮮庫改造升級。推進三網融合，加快發展信用服務、安全認證、在線支付等電子商務，提升農村信息化和公益性網絡建設水平。

19．推動金融業健康發展。進一步加強金融生態環境建設，著力打造誠實守信的金融生態文化。落實金融監管和促進金融發展的政策措施，推動金融機構加大對重點項目、重大產業和重點領域的信貸投入，引導金融服務向生態、“三農”、全民創業等領域延伸。認真做好甘肅銀行分支機構入駐籌建工作，積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融機構建設試點工作，不斷擴大融資渠道。積極推進企業上市工作。加快以城投為主體的企業債券發行工作進展，力爭年內完成。采取多種形式，加大直接融資和利用外資的力度。

六、加快城市建設，完善承載服務功能

20．提升城市規劃水平。按照新修編的城市總體規劃，修訂完善市區和各縣城區控制性詳細規劃及城市綠地系統規劃，開展城市規劃研究，編制城市風貌規劃，完成濱河新區火車站站前廣場、濕地公園周邊等重點地段城市設計。啟動實施《張掖歷史文化名城保護規劃》，確定年度工作計劃和重點項目工程，加快推進步伐。加大對規劃部門的監督檢查，建立完善城鄉規劃執行、檢查、反饋、違規查處的長效機制。

21．提升城市建設水平。以“歷史文化名城、生態濕地之城、區域經濟中心、游客服務中心”定位張掖城區的發展，圍繞“兩城兩心”，實施一批重大城市建設項目，加快實施中心城市和新區帶動戰略。論證建設一批商業綜合體、城市文化綜合體等方面的大項目，提升城市建設的規模層次。統籌新舊城區建設，實施舊城適度卸載，有效增加廣場、市場、綠地等城市公共服務活動場所，拓展城市建成區面積30平方公里。在強化容積率，建筑密度、高度，綠化率等硬件管理的同時，強化城市的空間格局、建筑特色、風格色彩等軟件方面的管理，逐步形成張掖城市建設的鮮明特色，營造良好的人居環境。

22．提升城市管理水平。理順管理體制，完善以市為主的分級管理體制。以創建管理示范街為引導，嚴格目標管理，加強隊伍建設，配套完善公交候車站廳、公廁、旅游指示牌等便民設施，提升城市精細化管護水平。加強市區交通、市場、環境治理等城市日常管理，規范完善社區服務、物業管理、市政設施、園林綠化、環衛保潔標準，推動城市管理與城市建設同步跟進、無縫對接，著力提升城市品位和形象。強化城市環衛、園林、綠化等重點領域執法，為創建“國家園林城市”、在全省率先爭創中國人居環境獎奠定基礎。

23．發揮輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰略，做大做強中心城市，做優做美五個縣城，發展培育特色小城鎮，形成功能互補、優勢互補、布局合理的生態城鎮體系。創新城市經營機制，有效整合土地資源，盤活城市街道命名權、廣告經營權等公共資源，把城市打造成最具發展潛力、競爭優勢的區域和充滿活力的經濟體。培育發展黨寨、新華等現代農業產業強鎮，六壩、南華等工業城鎮，馬蹄、駱駝城等文化旅游名鎮，大滿、位奇等商貿集鎮，充分發揮小城鎮聚集輻射功能，城鎮化率達到39.35％以上。

24．加強基礎設施建設。加快城市水、電、氣、路、暖等基礎設施建設，改拓建城市道路24條53公里。開工建設濱河新區、山丹城西新區供水廠和民樂縣城凈水廠。改造配套供水管網39.8公里。建成5縣城生活污水處理廠，推進市區污水處理二期工程建設。完成民樂、肅南城區集中供熱工程，開工建設臨澤、高臺、山丹城區集中供熱工程。加快實施“氣化張掖”工程，新增天然氣用戶1萬戶，完成4個天然氣汽車加氣站建設任務。加快濱河新區中央商務區建設進度，開工建設市政廣場和酒鋼集團、八冶集團生活基地等6個住宅小區。積極支持蘭新鐵路第二雙線建設，確保完成年度建設任務。全力做好公路路網改善、建制村通暢、危橋改造等公路建設項目爭取工作，加快建設甘祁公路，改造提升高火公路、東樂至六壩公路，力爭一批通往旅游景區的道路和通鄉公路改造工程列入省上計劃，省列通暢工程達到300公里以上，建制村通暢率達到65％以上。加大城鄉客運站、貨運場設施改造，積極推進城鄉客運一體化。開工建設3座110千伏變電站、5座35千伏變電站、濱河新區10千伏配網工程等11個電力項目和移動互聯網、光纖入戶、物聯網建設等380個通信項目，提升電力通訊保障能力。

七、加快招商引資步伐，增強經濟社會發展的活力

25．提升招商引資水平。全面落實招商引資責任制，把引入大企業、大集團、大投資作為全局性工作和戰略舉措，力爭全年招商引資簽約資金1000億元以上、到位資金超過200億元。抓好已簽約項目的跟蹤落實和協調服務，圍繞特色優勢資源開發和農產品精深加工，加強項目儲備庫建設，論證建立1000個以上項目、2000億元以上投資的項目庫，為大規模、有成效的招商引資創造條件。加大精確招商、定向招商的力度，重點做好新加坡華德集團、江蘇正信集團、江蘇尚慧新能源公司、銅陵有色集團等戰略性投資的引進工作，力爭一批項目簽約并落地開工。

八、加快社會建設，著力保障和改善民生

26．穩定和擴大就業。積極落實省、市創業就業各項扶持政策，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道，擴大就業規模，城鎮新增就業2萬人，登記失業率控制在3.5％以內。繼續實施促進高校畢業生就業行動計劃，確保高校畢業生就業率達到85％以上。深入實施全民創業行動，引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業。新增小額擔保貸款12.6億元，鼓勵支持農村婦女和下崗失業人員自主創業。

27．發展社會各項事業。加大項目爭取建設力度，投資2億元完成教育建設項目40個。加快張掖醫專并入河西學院進程，支持河西學院的建設與發展，為創建河西大學創造條件。落實與復旦大學簽訂的合作協議，深化拓展合作領域，實現借勢借力發展。積極引進重點領域高層次急需緊缺人才。組織實施各類科技項目30項以上，建立農業科技示范點200個，示范推廣農作物新品種400個、新技術100項。繼續加大城鄉醫療衛生機構基礎設施建設力度，全面提高醫療衛生工作質量。大力提升新農合保障水平，參合率達到99％以上，政策范圍內住院補償比例鞏固在75％以上。擴大基本藥物制度實施范圍，加強醫療衛生服務能力建設。落實計劃生育優惠政策，綜合治理出生人口性別比，努力穩定低生育水平。

28．提升社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，城鎮居民基本醫療保險參保率達到98％以上，城鄉居民養老保險參保率達到95％以上。落實城鎮低收入家庭住房保障政策，新建廉租房468套、公租房394套、經適房704套、城市棚戶區改造7888套。實施游牧民定居工程，修建住宅1544套。完善社會救助體系，切實保障困難群眾、受災群眾的基本生活。做好老齡婦幼、扶殘助殘工作，發展社會福利和慈善事業，加快甘州區國家級綜合養老示范基地建設。圍繞解決群眾關注的熱點難點問題，集中力量辦好省、市為民承諾的實事。積極培植財源，加大轉移支付爭取力度，加強稅收征管，增強地方財政實力。

29．加強和創新社會管理。把社會治安防控體系建設、重點地區改造、流動人口服務管理、綜治基層基礎建設、城市社區建設等社會管理的重點工作列入經濟社會發展規劃，納入項目建設，以項目化運作的模式推動社會管理的重點領域實現突破。繼續抓好領導干部接訪下訪、信訪積案化解、“兩訪”問題治理、矛盾糾紛排查調處等重點工作，全力化解社會矛盾。深化法制宣傳教育，提升公民法律素質。全面落實安全生產責任，加大重點行業和重點領域的安全隱患排查整治力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。完善防災減災和應急救援體系，加快重大自然災害防治項目建設，不斷增強公眾的防災減災意識。全面推進“兩個共同”示范縣和民族團結進步市建設，支持少數民族和民族地區經濟社會同步發展。加大市場監管力度，積極做好平抑和穩定市場物價工作。拓展和完善社區服務功能，實行網格化管理，提升社區管理與服務水平。深入開展平安創建活動，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。

九、切實加強自身建設，提升政府工作效能

30．堅持“四個一律”，推進政務公開。政府的各項決策能公開、應該公開的一律公開；需要集體討論、應該由集體討論的事項，一律交由集體討論；政務、村務、廠務一律公開；涉及公共利益和人民群眾切身利益的重要事項，一律公開征求意見，確保政府決策科學民主，確保權力在陽光下運行。把政府的各項工作真正置于廣大人民群眾和新聞輿論的有效監督之下，促進政府依法行政、科學決策水平的提升。

31．實施“兩化管理”，轉變工作作風。全面落實“效能風暴”行動要求，以機關“標準化服務、規范化管理”為載體，以建立健全亮牌服務、明確告知、首問負責、無缺位服務、限時辦結、隨機評價、過錯追究等7項制度為重點，規范行政行為，強化工作責任，轉變機關作風，提高工作效率，提升服務水平，創造優良的政務環境，樹立務實高效的政府形象。

32．開展“三項競賽”，提升能力素質。廣泛開展學習競賽、技能競賽和工作競賽，制定各級干部加強學習的具體要求，創新管理方式，打造競賽載體。在安全生產監管部門率先推行全員年度考試制度，積累經驗，探索模式，逐步向政府工作部門推行，有效提升機關干部推動發展和服務群眾的本領。

33．落實領導干部“聯村聯戶聯項目”和重大項目“五個一”工作機制。深入推進“聯村聯戶、為民富民”行動，嚴格落實“市級領導聯村聯戶聯項目”工作制度，緊緊圍繞重點工作、重大項目、重要事項，制定工作方案、形象進度和推進措施，實行重大項目“五個一”（一個掛帥領導、一個牽頭部門、一套工作班子、一張時間進度表、一套推進措施）工作機制，加強督促檢查，公示進展情況，狠抓任務跟蹤落實，確保各項工作有序有力、快速穩步推進。

34．強化“三項制度”，促進廉潔從政。以嚴格執行黨風廉政責任制、審計監督制度和行政問責制度為重點，進一步強化對權力的監督和制約。深入推進政府廉政建設，進一步強化各級行政首長“一崗雙責”的基本要求，全面開展廉政風險防控工作。加大對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督力度，全面落實領導干部經濟責任審計，促進領導干部依法行政、依法理財，提高項目管理水平和財政資金使用效益。嚴肅行政問責制度，加大對項目建設、招商引資、實事辦理、指標完成等全局性工作的督查督辦力度，嚴防損害各類市場主體和群眾合法權益、損害張掖投資發展環境問題的發生。以政風帶民風，形成良好的社會風尚。