張政辦發〔2013〕29號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

2月19日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市政府第五次全體會議，貫徹落實省十二屆人大一次會議、省政府第一次全體會議和市三屆人大二次會議、全市經濟工作會議精神，分解落實2013年經濟社會發展目標任務，安排部署政府各項工作。會上，黃澤元就做好今年工作作了重要講話?，F將講話印發，請認真學習領會，切實抓好貫徹落實。各縣（區）、各部門、各單位要不斷增強加快發展的危機意識、憂患意識和責任意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，充分利用有利條件，不斷強化工作措施，大力改進工作作風，確保全面超額完成省上下達的各項目標任務，主要經濟指標實現趕超進位，努力開創全市科學發展、轉型跨越發展的新局面。

張掖市人民政府辦公室

2013年2月25日

市委副書記市長黃澤元

在市政府第五次全體會議上的講話

（根據錄音整理）

這次市政府全體會議的主要目的是落實省第十二次黨代會、省十二屆人大一次會議和市第三次黨代會、市三屆人大二次會議、全市經濟工作會議確定的各項目標任務。剛才我和各位縣區長簽定了目標責任書，希望在明年年初再開政府全體會議的時候，我們能給張掖人民交一份滿意的答卷。下面，我就做好今年政府工作再講四個問題，希望各縣區、市直各部門記在心里，拿在手上，抓緊落實，力爭全市經濟社會發展有一個好的開局。

一、正確認識形勢，切實增強做好政府工作的緊迫感、責任感和危機意識

2012年，在市委的堅強領導下，經過全市上下的艱苦努力，比較順利地完成了經濟社會發展預期目標，尤其是在宜居宜游建設、生態經濟發展等方面取得了明顯成效。這些成績，概括起來，有三個方面的突出特點：一是絕大部分指標順利完成。納入省政府目標管理考核體系的20多項經濟指標，有4項未完成，絕大部分都順利完成或超額完成了任務。其中，三產增加值增長14％，向前移動1位；固定資產投資增長44.3％，在全省處于中游水平；城鄉居民收入分別增長16.1％和16％，是近幾年來增幅最大的一年；一產增加值總量居全省第一，特別是工業固定資產投資98.5％的增速，更是位列全省之首。二是經濟結構持續優化，活力不斷增強。三次產業結構調整為28.7：35.5：35.8，三產首次超過二產，這是我們結構優化的一個重要標志。同時，存貸款余額大幅增長，存款余額增長16.77％，貸款余額增長33％，存款余額增速高于城鄉居民人均收入增速。特別值得一提的是，貸款余額增幅達到存款余額增幅的1倍，存貸比59.04％，比2011年提高7.3個百分點，充分說明了金融支持地方經濟社會發展的力度在進一步加大，經濟增長的活力明顯增強。此外，社會消費品零售總額絕對數和增速也都保持了較高的增長，按人均水平我們能排在比較靠前的位置，說明經濟發展的基礎和成效是明顯的。三是社會大局總體保持穩定，民生持續得到改善。去年，我們雖然發生了幾起重大的安全生產瞞報事故，性質很嚴重，但是從安全生產的基本面來講，事故起數、死亡人數、財產損失等主要控制指標都呈下降趨勢。同時，全市社會大局保持了相對穩定。

在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，當前，張掖正處在轉型最艱難的時期，正處在發展中壓力最大的時期，也正處在不利因素疊加的時期。說正處在轉型最艱難的時期，是因為轉型必然是有舍有得，得之則喜，舍之則不忍甚至很痛，所以有陣痛、最艱難；說正處在發展中壓力最大的時期，是因為我們的各項經濟指標在全省總體靠后，發展生態經濟、建設宜居宜游的成效還沒有真正顯現出來，我們必須面對來自上下、左右、領導和群眾的質疑；說正處在不利因素疊加的時期，是因為現在全省上下加快發展、競相發展，我們東面的金昌、武威和西面的酒泉、嘉峪關發展步伐加快，特別是工業和固定資產增速很快，省上的規劃中有金武和酒嘉經濟區，唯獨沒有張掖，這都對我們形成了一種擠壓效應。這次省上工業增加值考核，調低了對張掖的考核指標。之所以調低指標，一方面是考慮了張掖工業發展的基礎和現實，另一方面省政府降低了對張掖工業發展的預期。這對張掖顯然不是好事，預期高，支持就大，關注就多；預期低，支持就小，關注就少。這些問題都應當引起我們的深思和重視。

現在看來，全市經濟社會發展，特別是經濟增長在三個方面有明顯壓力。一是總量偏小、比重過低。張掖的面積占全省的十分之一，人口占全省的二十分之一，但從主要經濟指標的完成情況看，張掖固定資產投資209億元，只占全省的三十分之一，相當于酒泉的四分之一、武威的二分之一；財政收入30.15億元，只占全省的四十分之一，不足酒泉的二分之一；招商引資到位資金119億元，只占全省的二十五分之一，相當于酒泉的六分之一、武威的三分之一?？偭科?、占比過低，說明我們沒有達到應該占有的水平和份額。二是增速緩慢，位次靠后。去年我們有4項指標沒有完成，特別是地區生產總值增長12.2％，比全省低1.2個百分點，位列全省末位；二產增加值14.3％、規上工業增加值14.4％的增速分別比全省低了5.2和5.6個百分點，位列全省倒數第二；地方財政收入增速全省第八，但總量排在第十二位，后面只有甘南和臨夏，武威和定西去年的財政收入都首次超過了張掖。三是后勁不足，增長乏力。去年的固定資產投資，今年就會形成產值和稅收；去年固定資產投資大的縣區，今年在GDP和固定資產投資的增長上肯定會有大的提高，這是不爭的事實。去年固定資產投資沒有上去，今年的產值是無處來的。所以，我們要看到發展面臨的嚴峻形勢。另外，到目前為止，張掖具有帶動作用的大項目、好項目明顯偏少，完成今年省上下達的目標任務十分艱巨。對于這點，大家也都要有清醒的認識。

二、緊盯兩大考核指標體系，努力實現趕超進位目標

推進今年的經濟社會發展，作為政府來說，就是要緊緊盯住兩大考核指標體系。一是主要經濟指標體系，也就是列入責任書考核的31項主要指標；二是全面建成小康社會的指標體系。小康社會的考核指標，在之前給大家發了，在責任書里也簽了。中央提出要在2020年全面建成小康社會，省委提出要和全國同步進入小康社會，任務艱巨，責任重大。這兩大考核體系我們都要牢牢盯緊。第一個考核指標體系的完成可以推動第二個考核體系的進度，兩者之間的關系是相輔相成的。

關于主要經濟指標，市政府考慮，今年的總體經濟指標，我們必須適度調高，31項指標，有10項與省上下達的指標數持平，有21項是調高的，有2項是省上沒有的。也就是說，有三分之二的指標是調高了的，我們今年的考核要以這套指標為主，只有完成了這套指標才算是完成任務。當然，這對市政府是壓力，但是更大的壓力在縣區。制定這些目標是什么考慮呢？從增長幅度看，提出了比較高的增長速度，實現目標當然會有巨大的壓力和難度。比如說，省上提的招商引資增長30％，我們自己提的是68％，翻了一番；GDP的增長，省上要求我們實現13.5％，我們給各縣區分解的任務都高于13.5％；文化產業占GDP比重省上提出38％的增長，我們提的是45％，這些主要經濟指標都是根據市人代會和全市經濟工作會提出的目標測算的，都做了適度的調整。從絕對數看，因為大多數指標基數較低，經過努力是有望實現的。比如GDP，我們只有291億元，全市增加1個百分點就是3億元，分解到各縣區，增加1個百分點就是3000萬元，如果比市上下達的任務調高0.5個百分點，就只有1千多萬元。因此，只要縣區長用心，抓1千多萬元GDP并不是很困難的事情。對我們真正有壓力的還是農民人均純收入，因為我們的基數很高，比全省平均水平高出2500多元，要增長16％，需要付出艱辛努力。招商引資到位資金，去年武威是389億元、酒泉是657億元，我們和酒泉、武威招商引資的差距在哪里？是我們的資源稟賦差，還是國土面積差？如果說差就差在思想解放的程度和工作的推進措施上。所以我認為，這些調高了的指標經過全市上下的共同努力、超常付出，是完全有可能實現的。從張掖在全省的位次看，只有確定和實現這個目標才能趕超進位，也才能體現知恥后勇、自加壓力的工作導向。從增長的要素看，工業發展是實現經濟快速增長的關鍵，農業不可能實現大幅度的增長，農業只能做加法，因為耕地面積是恒定的、產量增加也是有限的。第三產業從投資來講，超過上億元的項目很少，因為建筑業是算在第二產業里的。所以說工業經濟是我們能否實現高位增長的關鍵要素。如果張掖火電二期今年開工建設，計劃投資50個億，當年完成的投資肯定在10億元以上；如果花草灘、長山子煤礦今年投產，產能達到90萬噸，銷售收入肯定超過4億元，實現工業增加值就在1億元以上；如果全市有3個花草灘煤礦這樣的企業，就可以拉動工業增加值增長1個百分點。所以說要完成今年的目標任務，增長的關鍵環節還在工業。因此，要在繼續保持農業和三產比較優勢，繼續保持農業和三產對整個經濟發展支撐作用的同時，集中精力在工業經濟發展上多下功夫、狠下功夫。

關于小康社會考核目標，我們要緊緊盯住弱項指標，確保年終目標的順利完成。這些弱項指標，有些是經過長期奮斗才能實現的，有些是采取強有力的工作措施，在短期內就能夠予以彌補的。比如說，人均GDP我們的實現程度只有60％，按照全國的標準，人均要達到31400元，我們去年不足20000元，還差11000元，如果平均到2013年到2020年，至少每年要增長12％，這是硬任務；還有城鄉居民人均可支配收入，我們只有51％的實現程度，收入不足7000元，全國的指標是15000元，還有很大的差距，這是需要長期努力才能實現的。有些指標高，但不證明我們的發展就好。比如我們的城鄉居民收入比是100％，恰恰說明我們的城鎮居民收入太低。去年我們的城鎮居民人均收入只比定西、隴南、臨夏、甘南4個市州高。如果把這個系數比對照到城鄉居民人均可支配收入上來，我們一下就降到了51％，所以小康社會考核經濟方面的這些指標必須每年都有較高的增長幅度，才能在2020年全面實現。但是也有個別弱項指標，比如文化產業占GDP比重，全省是40％多，我們是26％；高中階段性別差異系數，全省是99.8％，我們只有10％，這些指標可以通過加大工作力度、完善統計分析，在短時期取得重大進展。因此，我們要認真分析指標，從工作和統計指標體系上來彌補，共同努力做好這項工作。

三、強化工作措施，確保既定目標的全面實現

張掖在全省位次靠后，總量偏小，差距主要是差在工作力度上、差在措施的落實上、差在政府工作的能力和水平上。前面，三個部門作檢討，實事求是地講，我都不滿意。強調客觀多，從主觀上找問題少，是成績，不說跑不了，沒人能否定得了；是問題，不說發現不了，從根本上解決不了。經濟的增長是有慣性的，講客觀條件差、講市場大環境差，但為什么客觀原因和市場環境就偏偏影響了張掖？去年全省工業增長有6個市州超過了20％，有6個市州在16％以上，我們是14％，這個大環境難道就只影響了我們？更何況張掖的這種工業經濟結構還是受國際、國內大環境影響最小的，但我們的現實情況是速度、指標掉得最快。其實，這與我們的謀劃、責任心、能力水平都有關系。如果我們不從這些方面想問題，改進工作，任務怎么完成？因此，我們必須要在工作上強化措施、靠實責任，要通過主觀上的超強努力，來彌補客觀上的短板，這才是我們應有的工作狀態。在這方面我強調三個問題：

1．強化考核?？己耸侵笓]棒，是一種導向。要把工作推上去，就要把考核這個導向和指揮棒用好、用科學。但我們現在的考核，在導向和指揮棒的作用發揮上是有限的，甚至有些方面還有反作用，養成了暮氣、鼓勵了惰性，考核的實際作用沒有真正發揮出來，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。因此，首先要改進考核體系。要突出重點，突出關鍵環節，把固定資產投資、工業增加值、旅游業發展、文化產業發展、農業增加值的考核放在重要位置。一二三產上去了，GDP自然就上去了，財政收入也就上去了。今年，我們要制定重點項目的考核辦法，有項目才有投資，有投資才有增長，這是考核必須抓住的核心和關鍵。其次要改進考核辦法?？己四芏康囊?，不能定量的要排名次；考核要考慮工作基礎，要看領導班子和干部的主觀努力；要考核在全省、全市位次的變化?？己宿k要深入研究，切實加以改進，拿出一個基本符合客觀實際，能夠區分高下、好壞、優劣的考核辦法。第三，要嚴格兌現考核獎懲。經濟指標的考核要與班子考核掛鉤，全省倒數第一、位次后移的不能評優；責任書的考核要與分管領導的考核掛鉤，完不成指標、倒數后4位、位次后移的，分管領導不能評先樹優；干部的考核結果要與使用提拔掛鉤。前段時間，市政府通過發放征求意見函的形式，向省直48個部門單位征詢對我市52個部門單位的工作業績評價。從反饋的情況看，我們有7個部門單位是下上或是下下等次，這些以后都要記錄在案，既作為班子的考核依據，也作為對領導干部個人考核的主要參考。第四，要認真研究對未完成任務的部門如何進行處罰。對完不成任務的領導班子要停發發展考核獎。關于考核辦法的完善工作，由常務副市長王軍負責，市政府督查室配合，于3月底拿出具體意見。

2．強化督查。一是要建立月通報、季分析、半年小結、全年總結的工作調度制度。每個月對重點項目進展情況、固定資產投資情況進行匯總統計，不僅要通報縣區，而且要按照行業通報相關部門。二是要建立重點項目的跟蹤督辦督查制度。市政府對重大項目、重大信訪案件、重大決策、重點工作實行掛牌督辦。各分管領導、各部門要把需要掛牌督辦的事項提出來，報市政府督查室，由市政府常務會列出名單，納入督查督辦范圍。三是要建立工作報告制度。副市長、縣區長每2個月給市長書面報告1次工作，主要報告做成了什么、準備做什么、還存在什么突出問題。市直部門、中央和省屬駐張單位主要負責人每月向分管副市長報告1次工作。各縣區、各部門的工作報告制度如何建立和落實，請縣區和部門自行研究確定。此項工作由市政府辦牽頭、市發改委配合，共同落實，報告制度2月底就要施行，3月份開始報告。

3．強化責任。每位領導干部都要真正抱著對黨的事業負責、對人民群眾負責、對自己負責和對崗位負責的態度干好自己的工作。一要強化責任意識。市政府班子成員、市直部門負責同志、縣區長是推進全市工作的骨干力量，我們手中掌握著黨和人民賦予的權力以及與權力相對應的公共資源，理應高度負責地為黨工作、為群眾工作。領導干部一種很重要的品德，就是高度負責的態度和精神。我們有些領導，在享受待遇的時候想到自己是個領導，在漲工資、領獎金的時候想到自己是個領導，遇到矛盾和問題的時候卻上推下卸，想不到自己是個領導。如果對工作不負責任，不要說體現黨的先進性和共產黨人的覺悟，就連最起碼的良心和道德都沒有。我們說的責任意識，就是要真正負責，不是簡單的一刀切，不是表態性負責，不是推卸責任的負責；要敢于負責，對碰到的主要矛盾和問題，要敢抓敢管，動真碰硬，對干部要敢于批評和教育。二要靠實領導責任。各位副市長要對分管領域的工作負總責，對分管部門要實施全面的、有效的領導；對分管領域需要解決的重大問題、突出問題要親自研究解決，對分管領域出現的重大問題、沒有完成的指標要承擔領導責任。為了解決能負責、敢負責的問題，要從以下方面著手：一是政府常務會議今年每月召開兩次，必要時可以隨時召開，以提高政府的決策效率；二是從市長準備金中切出一塊，由副市長支配，主要用于解決應急和重要工作中的突出問題；三是副市長根據工作需要召集相關部門召開的市長辦公會，會議紀要經本人簽字下發后等同政府文件執行；四是在部門領導班子和領導班子成員的考核中要增加副市長的評價意見和打分，按比例計入總分?？h區長和各部門主要負責人要對本縣區、本部門的工作負第一責任。三要靠實工作責任。一是把任務分解落實到每個部門、每個干部。市直部門工作任務的分解2月28日前完成并報告分管副市長，縣區對責任書的分解于3月5日前完成。二是確定包括招商引資項目在內的重大項目、重點工作的形象進度和推進計劃。三是落實重大項目“一個掛帥領導、一個牽頭部門、一套工作班子、一張時間進度、一套推進措施”的“五個一”工作機制。要把“五個一”的責任機制與市上已經制定的領導干部“聯村聯戶聯項目”結合起來，形成推動工作的責任體系。此項工作由市發改委負責，2月28日前拿出需要落實“五個一”責任制的項目單子，與分管領導對接完畢后，經市政府常務會議研究后向社會公示，接受社會監督。四是落實招商引資任務。所有市級領導必須招引1個5000萬元以上的項目，部門按照2億、1億、5000萬、1000萬4個檔次，分配招商引資任務，并作為今年考核的重要內容。四要落實責任追究。完不成經濟指標和招商引資任務的要追究，完不成重大項目和重點工作的要追究，造成明顯工作失誤的要追究，采取向市政府做深刻檢討、停發獎金津貼、實施誡勉談話、建議組織處理等措施進行問責處理。

四、抓好當前工作，力爭做到開局良好

一要抓緊重大項目的前期工作。祁連山生態治理規劃、黑河二期由王軍和張平副市長共同抓好；生態文明示范市建設、張掖國家級玉米制種基地建設項目，由張平和劉明國副市長共同抓好；40億立方米煤制氣、火電二期、民樂工業園區、東樂至六壩公路建設項目由成廣平副市長負責抓好；與公航旅集團簽訂的項目、與華德集團合作項目的對接，由陳義副市長負責抓好；城市房地產開發、城市基礎設施建設、城市供熱供水項目由余鋒副市長負責落實；張掖大劇院等文化產業項目由分管副市長負責。特別是城建項目要認真清理一遍，規劃、國土部門要多催促，力爭早規劃、早準備、早動工。

二要抓好在建項目的開工和新上企業的投產。切實抓好已建成的光電項目的并網，正在整頓的煤礦要抓緊進行整改、驗收和復工。甘州區氟化鋁、型煤、山丹新建化工廠和花草灘、長山子等骨干煤礦建設要加快建設進度。年內完成市級“三館”主體建設，開工建設張掖大劇院，加快張掖古民居修復保護工程等文化基礎設施項目建設進度，推進歷史文化名城和非物質文化遺產保護工作。

三要抓好春耕備耕工作。要切實抓好春耕備耕生產資料的準備工作，特別是要加強對農村、農業的金融支持。金融辦和婦聯要向省上抓緊匯報協調，爭取盡早落實今年的農村婦女小額擔保貸款。人行、銀監局要督促各金融機構加大對農村的貸款支持力度，保證春耕生產必需的資金投入，這是當前非常急迫的問題。

四要抓好信訪維穩工作。當前全市的信訪維穩形勢總體平穩，但問題也很突出。去年，群體性上訪、進京上訪有增長趨勢。為此，我們要把信訪維穩工作放在突出重要的位置，高度關注信訪維穩，切實解決突出問題。特別近期全國兩會就要召開，這期間是信訪的敏感期，任務更大，工作量更大，希望引起大家的高度重視。一是要落實信訪工作的各項制度，包括領導包案、聯席會議、信訪責任追究制度。二是要認真解決存在的一些突出問題。三是要認真排查和化解矛盾糾紛。四是要做好重點對象的穩控工作。

同志們，今天的政府全體會議，我們開得不輕松，是因為我們的任務不輕松、形勢很嚴峻。希望大家按照市委的總體部署，按照市政府確定的任務目標，認認真真抓好落實，力爭給張掖人民交一份滿意的答卷。