市委辦發〔2013〕4號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直有關部門，省屬駐張有關單位：

《張掖市創建國家生態市工作實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好實施。

中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室

2013年1月7日

張掖市創建國家生態市工作實施方案

為深入落實市委、市政府《關于建設生態文明大市的意見》，加快轉變經濟發展方式，不斷提高生態文明水平，加快《張掖市國家生態市建設規劃》實施，確保創建工作各項目標任務落到實處，制定本方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位，加快轉變經濟發展方式，大力發展生態經濟，完善環?；A設施，狠抓節能減排，著力改善生態環境質量，努力把我市建設成為生態良好、經濟繁榮、社會文明、人與自然和諧的生態市，切實增強全市經濟社會可持續發展能力。

二、工作目標

（一）總體目標：　2013年，甘州區、臨澤縣、高臺縣、肅南縣、山丹縣創建為國家生態縣（區），民樂縣基本達到國家生態縣建設指標，張掖市基本達到國家生態市考核標準。2014年，六縣區全部達到國家生態縣（區）建設指標要求并獲命名，張掖市全面達到國家生態市標準，通過國家考核驗收。

（二）重點目標　

1．經濟發展指標：農民年人均純收入6000元以上；第三產業占GDP比重達到40％以上；單位GDP能耗低于0.90噸標煤／萬元；單位工業增加值新鮮水耗低于20m3／萬元；應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例達到100％?！?/p>

2．環境保護指標：生態環境質量評價指數連年提高，位居全省前三名。森林覆蓋率達到40％以上；受保護地區占國土面積的比例達到17％以上；水環境質量達到功能區標準，城市無劣五類水體，過境河流水質不降低；城市污水集中處理率達到85％以上，工業用水重復率達到80％以上；集中式飲用水水源水質達標率100％；空氣質量達到功能區標準；完成年度節能減排任務，主要污染物排放，二氧化硫低于5千克／萬元GDP、　化學需氧量低于4千克／萬元GDP；噪聲環境質量達到功能區標準；城市生活垃圾無害化處理率達到90％以上，工業固廢處置利用率達到90％以上；人均公共綠地面積達到11平方米／人以上；環保投資占GDP比重保持3.5％以上?！?/p>

3．社會進步指標：城市化水平達到55％以上；集中供熱普及率達到65％以上；公眾對環境滿意率達到90％以上?！?/p>

三、主要工作任務　

（一）進一步改善和促進環境質量達標。

1．完善城鄉環?；A設施。6縣區全部建成污水處理廠，完善城市污水管網，確保城市匯水區污水全部進入污水處理廠；甘州區新建濱河新區污水處理廠。各類開發區、工業園區建設污水處理廠，實現污水集中收集、達標排放。主要鄉（鎮）、村建立和完善排水溝污水收集系統，充分利用池塘、溝壑、濕地等空間，主要以氧化塘、人工濕地初級處理等方式對污水進行處理。加強農村垃圾處理設施建設，郊區建設垃圾中轉站，收運至城市垃圾處理場處理。建設6個縣級垃圾處理場，對半徑15公里內的鄉鎮生活垃圾集中進行收運處理；其他區域要結合新農村建設，建設小型垃圾無害化處理場或中轉站，逐步建立“戶集、村收、鄉鎮倒運、縣（區）處置的農村生活垃圾收、運、處”體系。

2．開展生態示范創建。六縣區要結合本地區實際和特點重點完善鄉鎮環境基礎設施建設，80％的鄉鎮成為國家級生態鄉鎮，全部完成生態區、縣（市）創建任務。以甘州區為重點開展創建國家環保模范城市工作。

3．嚴格區域環境監管。一是實施污染物總量控制。堅持主要污染物達標排放和總量控制，對各縣區實施污染物總量分配，全面落實排污許可證制度和排污量交易制度，確?！笆濉被瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量控制在省、市規定指標以內。二是實施水環境治理。加快城鎮和工業園區污水處理廠建設，提高污水處理率和再生水回用率；完善市政污水管網建設，實現清污分流；加強濕地景觀河道綜合整治，改善水質，實現水清岸潔，促進水環境的恢復；實行水污染物排放總量控制、工業污染治理和布局調整、生活污染防治、污水資源化與節水、清污分流等綜合治理措施，加強黑河、山丹河的環境整治，山丹河、梨園河等河流水質全面達到相應功能類別標準；加強全市飲用水源地保護，在保護區內禁止建設新的污染項目，確保飲用水源地水質達標率100％，工業用水重復率80％。三是實施大氣環境治理。抓好煙塵控制區的建設與管理，淘汰集中供熱區內燃煤鍋爐；推廣使用先進高效的脫硫及燃煤技術，安裝在線自動監測設施，重點防治化工、醫藥、冶煉等行業有毒有害廢氣和惡臭氣體污染；加強機動車尾氣防治，鼓勵使用清潔燃料機動車；強化建筑工地、料堆場所、交通道路揚塵、餐飲業油煙污染防治，控制城市周邊土壤風沙塵，加強揚塵污染控制。四是加強環境噪聲治理，加強城市工業、建筑、交通、社會噪聲管理，確保功能區噪聲分別達到相應類別標準。五是加強固體廢物管理。實施鉻渣、堿渣等資源化工程項目，建立健全危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置環境管理監督體系；全面推進生活垃圾分類收集，健全城市垃圾分類和回收網絡體系，強化垃圾的資源化回收利用力度，使全市工業固體廢物處置利用率超過90％。六是強化土壤環境污染防治。強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品的管理，制定全市土壤污染防治專項規劃并組織實施，建立土壤監測及監測預警體系。

4．建立環境污染防治和安全監控體系。對重點污染源全部實現在線監控，防止偷排亂排，建立環保、安監、消防、公安、人防等相關部門有效聯動機制和信息快速通報制度，有效應對突發性環境污染事件。制定全市環境污染突發事故應急預案和重點危險源企業污染事故應急預案，建立完善輻射環境安全監管體系，確保輻射環境安全。

（二）進一步加強生態環境建設與管理。

1．進行生態功能區劃，實行分區分類管理。結合我市區域生態特點，對全市所有地域進行生態功能分區，重點對水源涵養區、生物多樣性豐富區、河灘地、生態敏感區、防風固沙區、重要漁業養殖區等進行特殊保護。強化各類工業園區、農業示范區的生態保護與建設，調整中心城區和城鎮的功能區劃，形成合理的城市空間和產業布局。

2．加強自然生態保護，保持自然資源豐富性和生物多樣性。加強祁連山國家級自然保護區、黑河濕地國家級自然保護區、國家濕地公園、丹霞地質公園、飲用水源保護區、基本農田保護區、封山育林區等重要生態功能區的生態保護與管理，維護生物多樣性，重點實施封山育林、退耕還林還草、水土保持、濕地修復、節能減排、生態農業推廣等措施，進行限制性開發。擴大重要生態保護區覆蓋數量、種類、面積和區域，森林覆蓋率達到40％以上，受保護區域占國土面積達到17％以上。

3．建立自然資源聯合監管制度，控制資源浪費。建立完善水、森林、土地、濕地、生物物種、礦產等自然資源使用聯合監督管理制度，對涉及這些資源的項目，必須實行環境影響評價制度，進行聯合監管。嚴格控制生態敏感區的地下水開采，保障黑河、隆暢河、梨園河等河流的生態用水。促進污染土地的修復和再利用，遏制濕地退化趨勢，采取退耕還湖還濕等措施，擴大濕地面積。

（三）進一步促進資源高效利用。

1．優化工業結構。用生態理念改造現有工業園區，通過技術改造、集群發展等途徑，改造提升礦產品加工、建筑建材、農產品加工等傳統支柱產業，著力培育發展新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，優化工業內部結構，形成低碳、循環、可持續的工業產業體系。

2．開展節能降耗。推進國民經濟各領域、生產生活各環節的節能降耗，重點抓好電力、水泥、硅鐵、有色金屬等行業高能耗設備的改造和淘汰，限制過剩產能，加強工業余熱利用，推廣應用節能降耗新產品、新技術和新工藝，著力提高能源利用效率，促進單位生產總值能耗進一步下降。鼓勵引導機關、學校、大型超市推廣使用節能技術和節約產品，使用節能器具，加快出租車、公交車更新步伐，擴大燃氣汽車的應用規模。

3．加快節水型社會建設。嚴格限制高耗水產業發展，合理配置生活、生產和生態用水。新建工業企業和工業園區要按照循環經濟理念，科學確定能源消耗和用水標準；優化用水結構，推廣使用節水灌溉技術和噴灌、滴灌設備，開展建設節水灌溉示范工程，加強灌溉定額管理，鞏固發展常規和高效節水面積，使農業灌溉水有效利用率達到0.55以上，單位工業增加值水耗每萬元小于20立方米。

4．推進企業清潔生產。全面推行清潔生產審核，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系認證，對重污染行業的重點企業。制定清潔生產實施方案，全面實行清潔生產審核。對省上每年下達的污染物排放超過國家和地方規定標準的或者超過核定污染物排放總量控制標準的企業，嚴格實施強制性清潔生產審核，實施強制性清潔生產審核企業通過驗收的比例要達到100％。

5．加快生態農業建設。以綠洲現代農業試驗示范區建設為先導，以特色產業強縣（鄉、村）為基礎，以規模經營帶動要素聚集，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機產品。依靠科技進步，推廣精準施肥和無公害施肥技術，加大有機肥和微量元素肥料施用量，切實降低化肥、農藥和其它農用化學物質的使用量，推廣應用農業生物防治技術，確?；适┯脧姸刃∮?50公斤／公頃，有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到60％以上。

6．實施以“兩減三?！保p少農藥、減少化肥、保產量、保質量、保環境）為主要內容的農田面源污染治理工程。大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源和秸稈農膜等資源再生利用項目，抓好農村新型清潔能源重點工程項目建設，對規?；笄蒺B殖污染物進行綜合治理，搬遷或關閉現有距離水源地一級保護區內的所有養殖場和養殖小區，大力推行秸稈還田、青貯氨化等技術，農村生活用能中清潔能源比例50％以上，秸稈綜合利用率達到95％以上，規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率達到95％以上。

（四）進一步提高城鄉人居環境水平。

1．建設宜居宜游城市。實施中心城市和新區帶動戰略，做大做強中心城市，做優做美五個縣城，加快城鄉一體化建設，統籌城鄉協調發展，培育完善城鎮體系，配套健全城鎮功能，不斷完善城市生態系統功能，提高綠化覆蓋率。不斷改善農村環境面貌，城鎮人均綠地面積達到11平方米以上。

2．開展“綠色文明”系列創建。開展創建綠色社區、機關、學校、工地、企業、飯店、商場、小區等活動，綠色社區、綠色學校創建范圍不斷擴大。培養公眾樹立保護環境、節約資源的觀念，倡導符合節能減排要求的生活習慣、消費觀念和價值觀，提升市民參與環境保護和生態建設的自覺性。

3．普及環境教育。開展各階層、各領域環保知識培訓和生態警示教育，普及學校、社區、鄉鎮、村生態文化，定期組織生態文化經驗交流會，利用各種媒介積極宣傳生態文化，倡導合理的生產方式和消費模式，每年進行公眾對環境滿意度調查，確保公眾對環境滿意率達到90％以上。

四、責任分工：

各縣區政府：負責本縣區國家生態縣區的創建工作，按照生態縣創建指標要求，按期完成創建任務，達到生態縣創建的27項指標要求，甘州區同步完成國家環保模范城創建工作。

市委督查室、市政府督查室：督促各成員單位及時推進創建工作。

市考核辦：負責生態市創建工作納入縣區（相關部門）黨委、政府領導班子績效考核內容，并建立相應的考核機制?！　　　?/p>

市監察局：會同市政府督查室共同抓好創建任務的督查工作。

市編辦：負責創建的人力資源的保障。主要負責獨立環保機構建立及編制保障、環保體制改革指標的完成。

市文明辦：組織、指導和協調生態市創建宣傳教育活動；將生態市創建指標納入文明城市、文明村鎮、文明行業創建重要內容進行考核。主要負責生態文化的宣傳教育、組織與策劃。

市發改委：會同市環保局對《張掖市國家生態市建設規劃》的實施進行綜合協調和管理；組織開展宏觀生態經濟研究；編制和下達生態市創建重大項目年度政府投資計劃；建立創建重大項目督察、評估和激勵機制。主要負責完成第三產業GDP比例、單位GDP能耗指標。

市工信委：組織開展生態工業建設的政策研究和技術指導與協調；督促和指導企業開展循環經濟試點；推進工業產業結構的戰略性調整，加快建設以高新技術為先導、污染物排放強度小、高附加值產品為主體的先進制造業基地，淘汰落后產能及工藝裝備，負責完成單位工業增加值新鮮水耗、城市工業用水重復率等指標。

市財政局：會同有關部門研究制訂有關生態市創建的財政政策，籌措創建資金，根據創建重大項目投資計劃，做好專項資金的撥付和管理工作。參與創建投融資政策和有關生態補償機制的研究、制定和實施。主要負責環保投資占GDP比重指標的完成。

市環保局：承擔市創建國家生態市領導小組日常工作；負責全市生態環境保護的監督管理。主要負責國家生態市規劃編制、水環境質量達標、空氣質量達標、工業污染物排放強度、集中式飲用水源水質達標率、噪聲環境質量達標、工業固廢處置利用率、排污量的核定分配，應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例等指標的完成。組織協調有關部門完成受保護地區占國土面積比例指標，指導縣區開展國家級生態鄉鎮、生態村創建工作。

市建設局：負責城鄉基礎設施建設指導工作，重點組織協調市政設施、污水處理、生活垃圾處理、飲用水源、集中供熱等城鎮基礎設施的建設和管理；重點組織協調農村地區的污水處理設施規劃、建設和管理。主要負責組織城鎮集供熱率、集中式水源飲用水達標率、城市污水集中處理率等指標的完成。指導甘州區完成城鎮垃圾無害化處理率，督促各縣區完成本縣城鎮垃圾無害化處理率、城鎮污水集中處理率指標。

市農業局：組織開展生態農業建設和農業可持續發展工作的政策研究和技術指導與協調，加快農業產業和經濟結構調整，開展化肥、農藥等農業投入品禁施和限施，指導與監督無公害、綠色農產品生產基地建設，組織開展農村清潔能源、再生資源的推廣應用。主要指導縣區完成有機、綠色、無公害農產品比例，農村生活用能中清潔能源比例，秸稈綜合利用率，化肥施用強度等農村建設指標的完成。

市林業局：制定全市林業建設規劃，負責防風固沙、生態公益林、生態防護林帶的建設和保護，增強森林生態功能；指導與監督無公害林產品基地建設；強化陸生野生動物、野生植物和濕地資源的保護及其自然保護區的建設和管理。主要負責完成森林覆蓋率、城鎮人均公共綠地園林綠化、生態環境質量評價指數等指標。

市畜牧獸醫局：嚴格控制畜禽散養和規?；B殖污染，合理優化養殖布局和規模，推進養殖廢物安全處置和綜合利用，制定農村規?；笄蒺B殖場（小區）污染防治規劃、年度計劃，指導完成縣區畜禽糞便主要污染物排放強度及綜合利用率指標。

市水務局：負責水土保持和水資源可持續利用的監督管理；組織開展河道整治、農村改水、節水工程的實施，指導重大水利工程項目的生態環境保護工作，規范并監督河道的環境整治工作。主要負責完成農業灌溉水有效利用系數指標。指導縣區完成村鎮飲用水衛生合格率指標。

市統計局：負責對全市經濟、社會及環境指標的動態趨勢進行分析，對照生態市各項指標及時查找差距與問題，為創建工作提供綜合決策依據。主要負責提供農民年人均純收入等經濟指標、城市化水平及公眾對環境滿意率等數據。

市衛生局：負責加強城鄉醫療機構內醫療廢物監管，負責村鎮飲用水監測和信息反饋，督促甘州區完成醫療廢棄物處置指標，指導縣區農村衛生廁所普及率指標的完成。

市國土資源局：負責國土資源的保護與合理開發利用、礦山生態環境及地質環境的保護與治理的監督管理；督促和指導廢棄礦山生態環境的治理與修復；實現國土資源開發利用與生態環境相協調，增強經濟社會可持續發展的資源保障能力。主要負責各類礦山企業復墾及生態修復工作。

市公安局：查處城市商業、社會生活噪聲污染擾民問題，查處亂鳴笛等機動車噪聲，優化道路交通管理，降低夜間道路交通噪聲，保證交通暢通；會同有關部門制定淘汰機動車輛年度計劃，有效控制機動車尾氣污染排放，確保機動車尾氣合格率在90％以上。主要負責噪聲功能區達標過程中的交通噪聲和社會生活噪聲污染防治指標的完成。

市安監局：負責組織協調全市工礦商貿領域事故隱患排查和整治，嚴格防范重大以上生產安全事故的發生。主要負責綜合協調全市工礦商貿領域事故指標的控制和完成，防止由生產安全事故引發較大環境事件和事故。

市城市執法局：負責城市環境綜合整治。

市交通運輸局：負責公路建設項目生態保護和恢復的行業管理，完善全市公路網系統；負責控制公交、出租車輛達標運營，取締污染嚴重的公交車輛。

市文廣新局：指導開展生態文化宣傳教育，營造全社會關心、支持和參與生態市創建的文化氛圍；發揮歷史文化遺產及民族、民俗、民間文化在生態市創建中的積極作用。負責娛樂項目噪聲污染的管理。

市旅游局：會同有關部門制定全市生態旅游區的開發保護規劃，督查A級旅游景區各項環境基礎設施的完善，負責綠色飯店創建、旅游環境質量達標工作的監督。

市政府研究室：會同有關部門開展創建相關政策的研究，總結創建的經驗做法，掌握了解外地動態情況，為創建提出建設性意見。

市教育局：組織開展全市中小學生態環境教育工作，主要負責綠色學校創建活動。配合環保宣傳教育普及工作。

市科技局：推進科技成果轉化，建立國家生態市科技專項并予以資金支持，組織、協助有關單位申報國家、省上生態建設項目，積極開展院地院企科技合作，共建各類創建新載體和平臺，主要負責組織、管理和指導重大科技項目研究工作。

五、保障措施

（一）各縣區政府、各部門要高度重視國家生態市創建工作，將創建工作列入重要議事日程，在制定年度計劃、產業政策、產業結構調整規劃以及區域開發計劃時，充分考慮生態市建設的規劃目標要求，統籌安排，科學決策。各縣區政府要成立相應的領導小組，落實具體工作人員，負責生態縣創建的日常工作。形成自上而下、機構健全、領導有力的創建工作網絡。

（二）將國家生態市考核指標和《張掖市國家生態市建設規劃》（以下簡稱《規劃》）確定的目標要求，分解細化，落實到具體部門和單位，制定與之相配套的檢查考核辦法。各縣區、各責任部門要結合工作職責，緊扣創建責任指標及考核要求，組織編制指標達標工作計劃，確保做到責任到位、措施到位、落實到位、效果到位。

（三）要按照國家生態市建設考核指標，進行評估分析，找出重點、難點與問題，倒排進度，強力推進，將進展情況列為重點督查事項，定期公布督查結果。把國家生態市創建工作納入各縣區和各職能部門年度考評的重要內容，對無特殊原因而未完成既定目標任務的，實行責任追究，力爭實現國家生態市的創建目標。

（四）要把環?；A設施建設、飲用水源保護、節能減排重點工程、小流域污染綜合治理、農村環境保護、生態敏感區和自然保護區建設、環境監管能力建設作為投資重點，重點保證重大項目的啟動和實施，要充分發揮對社會資金的導向作用，充分利用民間資金，堅持以改革的思路，運用企業化、市場化機制，鼓勵和支持社會資金投向生態建設，確保國家生態市創建工作順利進行。

（五）加大宣傳教育力度。大力宣傳普及生態知識，充分利用新聞媒體，采取各種宣傳手段，使生態市建設家喻戶曉，提高全民生態環境保護意識，為創建國家生態市營造良好的輿論氛圍，形成全民保護生態環境，全社會共建生態市的良好氛圍。