（二〇一二年七月二十一日）

7月21日，市長欒克軍主持召開市政府第八次常務會議，重點研究經濟社會發展計劃執行、財政預算執行及玉米制種產業、新材料產業規劃等工作?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、研究并原則通過市發改委《張掖市2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》

會議認為，在今年宏觀經濟環境錯綜復雜、經濟下行壓力增大、市場變化加劇的嚴峻形勢下，全市上下堅持“穩中求進、好中求快”不動搖，搶抓政策機遇，主動有效作為，強化發展基礎，培育特色產業，深化開放開發，經濟運行呈現速度加快、投資強勁、質量趨好、保障增強的良好態勢，順利實現了時間、任務“雙過半”，主要經濟指標除建筑業增加值、社會消費品零售總額分別比目標值低1.06和0.9個百分點外，其余均完成省上下達的目標任務，在全省的排名位次前移。

會議指出，在當前全球經濟恢復增長乏力，國內經濟下行壓力增大，周邊地區和兄弟市州競相發展的情況下，必須要在把握發展大勢中趨利避害、揚長避短，在應對各種挑戰中發現有利條件、培育積極因素，在宏觀環境變化中搶抓政策機遇、推進開放開發，牢牢掌握經濟工作的主動權，為完成全年目標任務，實現更長時期、更高水平、更好質量的發展奠定堅實基礎。

會議強調，做好下半年工作，要把穩增長與調結構、增后勁結合起來，積極調動社會各方面力量，充分利用政策疊加、資源富集、生態良好、經濟通道等優勢，頑強拼搏，奮力而為，突出產業培育、項目建設、招商引資等工作，不斷鞏固和發展經濟平穩較快增長的良好勢頭，全力推動全市經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展?！?/p>

會議確定，由市發改委負責，根據會議討論意見，于7月25日前完成報告修改完善工作，經市政府分管領導審核后報市人大常委會審議。

二、研究并原則通過市財政局《張掖市2011年全市及市級財政決算草案和2012年上半年財政預算執行情況的報告》

會議指出，2011年及今年上半年，全市各級政府和財稅部門充分把握發展大局，著力培育和壯大財源，依法加強稅收征管，深入推進財政改革，不斷提升理財能力，統籌安排公共支出，聚力支持重點工作、重大項目和重要事項，切實保障和改善民生，財政收支預算執行情況良好，2011年實現當年收支平衡，今年上半年超額完成“雙過半”目標任務。

會議強調，受宏觀經濟形勢波動、中央新增轉移支付減少、市縣自身財源匱乏等多種因素影響，當前財政收入穩定增長的支撐能力不足，加之往年形成的債務已進入還本付息期，剛性支出壓力較大，財政收支矛盾十分突出。要進一步強化各項征管措施，不斷挖掘新的稅收增長點，健全完善綜合治稅信息網絡，嚴格稅收和非稅收入管理，努力確保應收盡收。要進一步規范支出管理，加大部門預算、國庫集中收付、公務卡使用等財政改革力度，強化預算約束，加強財政監管，深化財政資金績效評價，提高依法理財水平，切實提升財政科學化、精細化管理能力。要加大對保障和改善民生的投入力度，嚴格控制財政供養人員增長，嚴格控制一般性支出，確保重點支出到位，著力提高財政資金的使用效益。

會議確定，由市財政局負責，根據會議討論意見，于7月25日前完成報告修改完善工作，經市政府分管領導審核后報市人大常委會審議。

三、研究并原則通過市審計局《關于2011年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告》

會議認為，市審計局緊緊圍繞全市中心工作，堅持關口前移，認真履行職責，對2011年度市級財政預算執行、社會保障等專項資金、重點建設項目和領導干部經濟責任履行等情況開展了深入細致的專項審計，報告內容全面詳細、反映情況客觀真實，對各級政府及有關部門加強預算執行、強化財政管理、嚴格財經紀律、加大財政監督起到了重要作用。

會議指出，2011年市級預算執行及其他財政收支情況總體良好，比往年有了新的進步，但也還存在不少問題。這充分暴露出部分縣區和部門依法行政意識、為民理財能力和公共財政建設方面的缺陷和不足，必須高度重視，切實加以解決。各縣區、各相關部門要以對黨和人民高度負責的態度，從完善制度、嚴格紀律、強化教育、責任追究等方面入手，堅決整改存在的每一個問題，堅決維護審計執法的嚴肅性和權威性，堅決把財政資金及各類專項資金管好用好、發揮出最大效益。

會議強調，要堅持依法行政、執政為民，大力加強預算執行和監督，切實強化公共財政管理，制定最嚴格的財經紀律，堵塞各種漏洞，努力建設為民、務實、清廉的法治政府、高效政府和責任政府。一要強化整改落實。（1）近期由市委常委、副市長陳義組織召開專題會議，監察、審計、督查、法制部門共同參與，對存在問題涉及的所有單位，逐條逐一督促落實，限期全面整改。（2）市人社局、民政局迅速就加強社會保障資金使用管理提出具體措施辦法，盡快彌補工作中存在的漏洞，確保管好用好各類社會保障資金；市國土資源局盡快清理全市欠繳的土地出讓金，明確時間進度，抓緊征收清結；市財政局嚴格落實公務卡結算制度，嚴格規范公務活動的支付、報銷等結算程序，努力提高公務卡使用效率。（3）市審計局、監察局對存在的問題進行具體、嚴格分類，對嚴重違規違紀甚至違法問題，提交監察部門依法追究責任。（4）在全市范圍內通報存在問題的整改落實情況；將主要責任人應當承擔的具體責任和處理意見報市委組織部，并送市監察局備案。（5）由市委常委、副市長陳義負責，市審計局牽頭，對存在問題進一步跟蹤落實后，按規定程序將2011年度市級預算執行情況審計結果報市人大常委會審議，并根據市人大常委會的要求單項上報其他財政收支情況審計結果。（6）擇機召開市長辦公會，進一步聽取對存在問題的整改落實情況。二要嚴格依法依規辦事。（1）市政府各分管領導近期分別組織召開專題會議，對分管部門嚴格依法行政、嚴格管好用好財政資金、嚴格按規則和程序辦事提出明確要求。（2）由市監察局及市政府辦公室、督查室、法制辦負責，聯合下發專門文件，進一步明確政府議事、工作規則。（3）市政府各分管領導分別組織召開分管部門推進效能風暴行動專題會議，對嚴格依法行政、提高行政效能、優化發展環境，全面完成下半年各項目標任務進行再安排、再部署。三要主動服務發展大局。各縣區、各部門要認真分析研究當前經濟社會發展形勢，準確把握發展大局，依法履職盡責，主動高效作為，積極謀劃推動工作的好項目、好措施、好方法，切實加強對重點工作、重大問題、緊迫任務的跟進和落實，全面提升行政效能。

四、研究并原則通過《張掖市玉米制種產業發展規劃（2012－2020年）》

會議認為，由市農業局委托編制的《張掖市玉米制種產業發展規劃（2012－2020年）》，科學分析張掖玉米制種產業發展存在的問題和面臨的機遇挑戰，提出的產業發展總體目標定位高遠，措施具體，戰略布局和重點項目符合國家、省上要求，符合張掖發展實際，科學性、指導性、可操作性較強，對提升全市玉米制種產業發展水平、保障種業安全和糧食安全、促進農民增收意義深遠而重大。

會議強調，要堅持以規劃為先導，不斷完善種子生產加工條件，以科技創新為支撐，以增強核心競爭力為重點，強化種子質量和市場監管，著力培育一批國家級“育繁推一體化”種子生產企業，大力推廣新品種、新技術，加快建設國家級雜交玉米種子生產基地。要不斷壯大種子技術研發、種子生產加工、副產品深度利用規模，延長產業鏈條，拓展增值空間，切實增強產業帶動能力。通過規劃的實施，力爭到2020年全市高標準玉米制種基地面積穩定在120萬畝，制種產量穩定在6億公斤，制種及相關產業產值達到150億元以上，農民人均純收入達到1.5萬元。

會議確定，由市農業局具體負責，根據會議討論意見，對《規劃》進一步修改完善后，以市政府文件上報省政府審批。

五、研究并原則通過《張掖市新材料產業發展五年規劃》

會議指出，新材料是高新技術產業和先進制造業的基礎，被列為國家戰略性新興產業。我市發展新材料具有豐富的資源優勢、良好的發展基礎、潛在的產業優勢和巨大的市場空間，對于解決第二產業尤其是工業存量不優、增量不足的問題，增強加快發展的核心動力，具有非常重要的意義。

會議強調，各級各部門要統一思想、提高認識，緊緊抓住國家加快新材料產業發展的重大機遇，以鎢、鉬、凹凸棒粘土等特色優勢資源開發為重點，下功夫培育壯大新材料產業，搶占未來發展制高點。要培育和引進龍頭企業，發展上下游配套產品，完善產業鏈條，推進產業規?；?、高端化、集約化發展。要充分利用“兩種資源、兩個市場”，挖掘發展潛力，破解瓶頸制約，加快推動產業升級，全力把張掖建設成國際國內具有較強競爭優勢的新材料產業接續基地。

會議確定，由副市長成廣平主持，市工信委具體負責，進一步吸收各方意見，對《規劃》再作修改完善，經專家評審后印發實施。

六、研究了市發改委《關于張掖市工業園區建設優惠政策的請示》

會議強調，制定出臺工業園區建設發展的優惠政策非常必要、十分急迫，對于擴大開放開發、承接產業轉移、促進產業集聚、推動全市工業經濟發展具有重要意義。要牢固樹立“開放的程度、開發的力度決定轉型跨越速度”的理念，在法律法規允許的范圍內，敢于打破行政區域等限制條件，在土地、稅收、財政扶持、人才引進等方面制定更加寬松、更加特惠的政策，吸引鼓勵外地客商前來投資創業。要對工業園區的區域性政策、市轄內外項目優惠政策、高新技術產業政策、投資強度優惠政策、項目發展突出貢獻獎勵政策、特殊項目特殊政策等全面思考、研討，凡有利于張掖經濟社會跨越發展的任何方法、方式、政策，都應積極探索和實踐。要強化對招商引資項目的跟蹤服務，發揮政策的最大效力，增強園區的產業集聚能力，切實把工業園區建設成全市經濟發展的重要增長極。

會議確定，由副市長成廣平主持，市發改委負責，進一步吸收社會各界意見建議，明確界定優惠政策的實施對象、實施范圍、產業發展方向等，于7月28日前形成內容完善、措施具體、吸引力和可操作性較強的具體實施辦法，提交市政府再行研究。

七、研究通過《肅南裕固族自治縣藏區跨越式發展和長治久安規劃（2012－2020年）》

會議認為，肅南縣作為我市以裕固族和藏族為主的多民族聚居區，受自然、地理、歷史等因素制約，在發展中仍然面臨許多特殊困難和問題。省委、省政府將肅南縣納入藏區扶持范圍，比照享受藏區扶持政策，將對加快肅南經濟社會跨越式發展、確保民族地區長治久安產生積極而重要的作用。

會議確定，以市政府文件，將《肅南裕固族自治縣藏區跨越式發展和長治久安規劃（2012－2020年）》上報省政府審批。

八、研究了市國土資源局關于農村集體土地確權登記發證工作情況報告

會議強調，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是維護農民權益、促進農村和諧穩定的現實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。各縣區、各相關部門要加強組織領導、周密安排部署、積極宣傳動員、強化督促檢查，切實解決存在的疑難問題，確保各項工作加快推進、全面落實，確保社會和諧穩定。

會議原則同意市國土資源局關于推進農村集體土地確權登記發證工作的意見。會議確定，由市國土資源局負責，在充分調研和試點的基礎上，按照省上要求穩步組織實施。

九、研究通過市體育局《關于表彰群眾體育工作先進集體和先進個人的請示》

會議確定，由市政府表彰全市群眾體育工作先進集體和先進個人（另行文）。

十、研究并原則通過市教育局《張掖市貫徹〈甘肅省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法〉實施意見》、《關于成立張掖市農村義務教育學生營養改善計劃實施工作領導小組的請示》

會議確定：（1）由市教育局負責，根據會議討論意見，于7月25日前完成《張掖市貫徹〈甘肅省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法〉實施意見》修改完善工作，由市政府分管領導簽發實施；（2）成立張掖市農村義務教育學生營養改善計劃實施工作領導小組（另行文）。

十一、研究并原則通過市文化廣播電視新聞出版局《關于廣播電視戶戶通工程建設有關問題的請示》

會議要求，各縣區、各相關部門要按照省委、省政府有關要求，加大協調力度，加快工作進度，加強工程管理，切實推進廣播電視戶戶通工程建設，確保圓滿完成目標任務。

會議確定：（1）以市政府名義向省廣播電視戶戶通工程建設領導小組上報文件，據實核減建設任務中的不實數據；（2）關于市、縣區地面無線數字覆蓋工程建設問題，待條件成熟時再作研究；（3）同意調整充實市戶戶通工程建設協調推進領導小組。

十二、研究并原則通過市水務局《關于張掖市地源熱泵管理辦法的請示》

會議指出，制定實施地源熱泵管理辦法，對于解決當前地源熱泵使用中普遍存在的突出問題，加強和規范建設管理，防止地下水污染，確保水資源永續利用具有十分重要的現實意義。

會議要求，嚴格遵照國家法律法規和有關規定，結合我市實際，嚴格準入條件，確保地下水資源節約集約利用；明確規定審批職責、審批權限，嚴格禁止濫批濫建、濫采濫用行為；明確規定施工標準、技術規范和設備規格，嚴格執行國家標準，保證地下水足量回灌，嚴防地下水源污染；明確規定監管職責，依法加強對地源熱泵系統建設、運行的全過程執法監督，確保水資源高效持續利用，確保群眾利益不受損害。

會議確定，由市水務局負責，于7月28日前完成《張掖市地源熱泵管理辦法》修改完善工作，經市政府法制辦再次審核后，由市政府發布實施。

出席：欒克軍　王　軍　陳　義　張　平??關　堯　余　鋒　成廣平　盛明生　張稔農

列席：（略）