張政發〔2012〕24號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為認真貫徹落實省委、省政府區域發展戰略和省政府《關于加快開發開放積極承接產業轉移的實施意見》（甘政發〔2012〕11號），搶抓發展機遇，有效承接東部沿海地區產業轉移，促進我市工業經濟在生態經濟的引領下，在更寬范圍、更深層次、更高水平上參與國內外產業分工和資源優化配置，加快全市工業結構調整和優化升級，推動工業總量規模擴張、質量效益提升、布局結構優化、實現轉型跨越發展，現制定如下實施方案：

一、充分認識招商引資、承接產業轉移的重大意義

（一）加快招商引資、承接產業轉移是推動我市工業經濟又好又快發展的現實需要。改革開放以來，我市工業雖然得到一定程度的發展，但工業總量小、工業發展短腿，農業大市、工業弱市、財政窮市的現狀還沒有得到根本改變。加快招商引資、積極承接東部產業轉移，將為工業經濟發展開拓更大的空間，推動產業結構優化升級，形成產業間良性互動、優勢互補、相互促進、協同發展的新格局，進而加速壯大工業企業規模，持續提高發展質量和產業競爭力，推動我市工業經濟盡快實現轉型跨越發展，變農業大市為農業產業化、工業化強市。

（二）加快招商引資、承接產業轉移是發揮我市資源稟賦，實現工業跨越發展的歷史機遇。我市農業自然條件優越，農畜產品量大質優，水能、風能、太陽能、生物質能、礦產資源、土地資源豐富，交通通訊基礎設施條件優越。在國家實現經濟發展方式轉變的歷史機遇期，發達地區與落后地區實現產業轉移，既是實現區域間的合理分工的需要，也是實現共同和諧發展的需要，因此，搶抓這次承接產業轉移的歷史機遇，加快招商引資、積極承接產業轉移，可以依托東部發達地區的優勢企業、先進技術、先進設備及技術人才和先進管理理念，將我市特色優勢資源的粗放開發和初級加工，加速向精細、精深、高端化加工方面延伸轉化，將資源優勢真正轉化為強勁的發展優勢，實現工業結構的調整優化，以新型工業的新局面、新格局，塑造我市工業經濟發展的新形象。

（三）加快招商引資、承接產業轉移是實現我市經濟轉型跨越發展的有效途徑。加快招商引資、積極承接東部沿海地區產業轉移，有利于加速實現我市工業“項目集中布局，產業集群發展，資源集約利用”，有效轉變工業經濟發展方式，大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業，可以加快構建我市現代產業體系。引進東部地區先進的生產技術和管理水平，可使我市工業經濟在發展的過程中依托自身資源優勢，加快發展，少走彎路。加快改造提升傳統產業，實現工業結構的合力調整，在新一輪競爭中創造新優勢，進而加快推進工業跨越發展。壯大產業規模，大力推動新型工業化和城鎮化進程，增加城鄉就業，增強地方財政實力。

二、加快招商引資、承接產業轉移的基礎條件

（一）資源條件

張掖素有“塞上江南”、“金張掖”之稱，地處甘肅省河西走廊中部咽喉地帶，是全國歷史文化名城和中國優秀旅游城市，轄甘州區、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣和肅南裕固族自治縣一區五縣，總人口128.81萬。

土地資源多樣。張掖國土面積4.2萬平方公里，其中山地、丘陵總面積約2.58萬平方公里，約占國土面積的61.6％；走廊平原總面積約1.61萬平方公里，約占國土面積的38.4％。境內荒漠、戈壁分布廣、地勢平坦，工業用地充足，完全可滿足承接產業轉移的用地需求。

農產品資源豐富。張掖自古農耕文化發達，農業生產技術處于全國領先地位，草畜、制種、果蔬、輕工原料四大主導產業初具規模，農副產品資源十分豐富。已經形成了100萬畝玉米制種基地，年產優質玉米種子46萬噸，占全國40％的市場份額，占全省70％的市場份額；優質番茄基地10萬畝，菊芋10萬畝，馬鈴薯45萬畝，油菜20萬畝，優質大陸蔬菜16萬畝，反季節蔬菜5萬畝，中藥材10萬畝，優質棉花5萬畝，啤酒大麥5萬畝，優質釀酒葡萄5萬畝。2011年，全市糧食總產量110萬公斤，年產農作物秸稈232萬噸、油料4.2萬噸，蔬菜97.5萬噸，水果20萬噸，畜禽飼養量達1680萬頭（只），肉、蛋、奶產量分別達到11.55萬噸、1.69萬噸和3.01萬噸。預計2012年全市牛飼養量達到100萬頭，羊飼養量達到400萬只。得天獨厚的農業生產條件和豐富多樣的農副產品資源，為進一步發展農副產品精深加工業奠定了良好基礎。

水資源總量充沛。張掖境內有黑河等大小河流26條，年徑流量24.6億立方米，流域面積3760平方公里。全市水資源總量45.15億立方米，其中自產水和入境水總量43.40億立方米，凈地下水資源量1.75億立方米?？衫盟Y源量26.50億立方米。有中小型水庫40余座，總庫容量2.02億立方米。水資源能夠滿足產業承接需要。

風能、光熱資源充足。全市水能蘊藏量在220萬千瓦，風能理論蘊藏量在500萬千瓦左右，適宜大規模開發風力發電及其裝備制造業。境內全年太陽總輻射值在6140－6270MJ／㎡之間，僅次于全國太陽輻射量最大的西藏和柴達木盆地，全年太陽能可利用天數超過280天，年日照時數為3051－3085小時，適宜大力發展光熱、光伏發電及其裝備制造業?！?/p>

礦產資源儲量豐厚。我市境內祁連山區、合黎山區、龍首山區都有較好的成礦條件，是全省鐵、銅、鎢鉬、煤炭、冶金輔料、化工原料礦產的集中區。祁連山西段被國土資源部確定為全國12個重點找礦區之一，是鐵、銅、鎢、鉬、鉛、鋅、金等礦產的主要成礦帶。全市已發現礦產資源33種、265處，其中，探明鎢資源金屬儲量約19.38萬噸，探明鉬資源金屬儲量約34.88萬噸，居全國第三位；芒硝、原鹽、石膏儲量均居全省前列，煤炭資源總儲量11.8億噸，占全省煤炭資源儲量的12％；鉻鐵、硫鐵、凹凸棒、石灰石、白云巖等礦種分布廣、儲量大，開發潛力巨大。這為承接產業轉移，實現資源的高效配置提供了有力保障。

生態環境優越。張掖地處黑河中上游，是黑河水涵養地區，是坐落在甘肅祁連山國家級自然保護區和甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區2個國家級自然保護區上的城市，濕地之城、戈壁水鄉是張掖的基本屬性，宜居、宜游、宜商、宜業，有承接產業轉移的良好生態環境，是我國北方地區的生態屏障，優越的生態環境為經濟發展提供了其他市州無與倫比的自然環境優勢。

人力資源充裕。隨著城鎮化進程的加快，我市大量農村富余勞動力向城市轉移，經過市政府連續幾年實施的30萬農村勞動力技能培訓工程，特別是勞動技能和就業能力的培訓，使勞動者的綜合素質得以提高，可完全滿足承接產業轉移對人力資源的需求。

（二）現有基礎

特色農產品加工業已初具規模。草畜、制種、果蔬、輕工原料四大主導產業初具規模，已初步形成40萬噸種子加工、20萬噸玉米淀粉、20萬噸啤酒麥芽、10萬噸馬鈴薯系列產品、8萬噸番茄醬、10萬噸菊芋果糖、5萬噸紅棗食品、1萬噸脫水菜加工及5萬噸肉牛深加工能力。甘肅昆侖公司“昆侖雪”牌玉米淀粉、麥芽糊精榮獲中國國際農業博覽會名牌產品獎等榮譽稱號，“金張掖玉米種子”原產地商標注冊已進入國家商標局審核階段，脫水菜、馬鈴薯全粉、番茄醬、菊粉、檸檬酸等產品遠銷歐美、日本、東南亞等國家和地區，在國內外享有盛譽。得天獨厚的農業生產條件和豐富多樣的農副產品資源，為進一步發展農副產品精深加工業奠定了良好基礎。

能源電力有效保障?，F全市發電裝機達150萬千瓦，年發電量83.2億千瓦時，本地用電量35.4億千瓦時，向外輸送近50億千瓦時，已成為全省重要的電力輸出市，可為承接產業轉移發展提供安全、穩定、可靠的電力能源保證。

交通通訊便利快捷。張掖地處河西走廊中部，是連接新疆、青海、甘肅、內蒙四省區的交通樞紐，鐵路、高速公路貫穿全境，縣鄉公路四通八達，張掖機場已經通航。尤其是蘭新鐵路增建第二雙線后，原蘭新復線擴能改造為可開行萬噸列車、貨運能力達2－3億噸的貨運主通道。張掖至西寧高速鐵路建成后，將實現與蘭州、烏魯木齊、西寧三個省會城市的快速連接，區位優勢愈加凸顯，貨運、客運能力將大幅提高。同時，我市境內有石油天然氣管道239公里，能夠滿足工業企業使用天然氣的需要。通信十分發達，通訊網絡覆蓋全境，為工業企業落戶張掖發展創造了有利條件。

工業園區初具規模。我市建成部級工業園區6個，其中張掖工業園區已上報國家商務部正在申報國家級經濟技術開發區。近年來，各工業園區通過整合資金、向上爭取、企業籌措、財政扶持，累計投入25億多元，用于園區配套功能設施建設，累計修建道路468公里，架設輸電線路484公里，安裝變壓器405臺，打機井510眼，鋪設輸水管道277公里，架設通訊線路182公里，基本實現了“五通一平”。目前，6個工業園區（示范區）占地面積291平方公里，擁有各類企業1247戶，從業人員　4.5　萬人，為承接產業轉移奠定了堅實的基礎。

經濟總量快速增長。全部工業增加值由2005年的24.4億元增長到目前的67億元，年均增速達22.5％；規模以上工業增加值由2005年的15億元增長到55億元，年均增速達28.4％。規模以上企業銷售收入由2005年的33.7億元達到2010年的90.7億元，增長2.55倍；實現利稅由2005年的3.4億元達到2010年的10.5億元，增長2.42倍。工業對經濟增長的貢獻率由36.3％提高到42.8％，成為全市經濟快速發展的核心動力。

企業規模不斷壯大。規模以上企業發展到117戶，銷售收入上億元的企業發展到27戶，創辦具有出口創匯能力企業14戶。形成了150萬噸農副產品加工能力、150萬千瓦發電裝機容量、300萬噸礦產開采和4400萬美元出口創匯能力。工業企業成為全市經濟發展的重要支撐。

創新能力不斷增強?？萍佳邪l投入逐年增加，新技術引進、新產品研發和科技成果轉化步伐加快。全市專利申請總量達481件，有7戶企業被認定為省級高新技術企業，6戶企業建立了省級研發中心，27戶企業被認定為市級民營科技企業，擁有自主知識產權的企業達62家，企業與20多所大專院校、科研院所建立了長期技術合作關系，技術創新能力和自主研發能力不斷增強。

三、加快推進招商引資、承接產業轉移的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，立足“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域定位和建設“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的戰略目標，以生態經濟為引領，以結構調整和加快發展方式轉變為主線，以發展生態經濟功能區為重點，以加強基礎設施建設、承接載體平臺建設、政策與政務環境建設為主要推動方式，提高招商引資的針對性和實效性，緊緊圍繞加快發展特色農畜產品深加工和新能源、新材料產業，促進產業優化升級，實現區域良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系。

（二）基本原則：

1．堅持特色方向，創新發展理念。堅持在發展特色農畜產品加工業和裝備制造業等產業的基礎上，不斷拓寬合作領域，積極引進新能源、新材料，努力使更多的資源優勢轉化為經濟優勢，促進工業經濟提質提速。

2．堅持集群布局、可持續發展。以工業園區為主要載體，合理布局，加快推進，充分發揮產業集聚效應，不斷增強可持續發展能力。

3．堅持自我發展與引強入張相結合。積極引進資金雄厚、技術實力強的國內大型企業參與我市資源開發，打造一批具有較強競爭優勢的企業集團，提高工業規模和市場競爭能力。

4．堅持節能環保，促進可持續發展。大力發展循環經濟，淘汰落后產能，推進節能減排，促進資源節約集約利用，嚴格執行質量、安全、環保等行業準入標準，杜絕高污染產業和落后生產能力的轉入。

5．堅持互利共贏，促進戰略合作。積極與發達地區優勢企業建立長期戰略合作伙伴關系，完善利益共享機制，發揮雙方優勢，相互促進，互利共贏，合作共建產業轉移示范區，實現共同發展。

（三）主要目標

努力將我市打造成全省承接產業轉移的重點承接區，通過實施承接產業轉移重大戰略，實現全市工業發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，產業體系完善配套，速度效益明顯提升。在今后10年中，全市規模以上工業增加值年均增長21％以上；工業固定資產投資年均增長30％以上；工業園區和產業集聚區工業增加值占全市工業增加值的比重達到80％以上，銷售收入過億元的企業增加到50戶以上；工業企業稅收占稅收收入的比重達到70％以上，資源節約和循環經濟取得重要進展，單位生產總值能耗、主要污染物排放明顯降低，可持續發展能力明顯提高，實現全市工業跨越發展的目標。

四、重點承接的產業

（一）特色農畜產品加工業。緊緊依托全市現有農畜產品、種植、養殖的基礎，按照全市農產品加工循環經濟發展規劃，圍繞中國金張掖玉米制種基地、中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、綠洲現代農業示范工程、百萬頭肉?；亟ㄔO，進一步引進精深深加工項目，延長產業鏈，形成全省最大的特色農產品加工聚集區，并使農產品加工業逐步向綠色、有機方向發展壯大。

1．玉米種子加工。依托全市年產40萬噸的玉米種子和骨干玉米種子企業，引進建設在全國具有領先水平的大型種子研發中心和金張掖玉米種子集中加工中心，承接新建大型種子加工生產線5條，統一包裝進行銷售，更進一步擴大金張掖玉米種子的知名度。

2．馬鈴薯加工。以現有馬鈴薯淀粉為原料，積極承接引進20萬噸薯條、10萬噸全粉、10萬噸精淀粉、1萬噸高檔出口粉絲、3000噸馬鈴薯顆粒全粉生產線。同時承接方便、休閑食品加工等項目，引進醫藥原料生產企業，生產醫藥中間體及抗生素。

3．畜產品加工。依托豐富的畜產品資源，引進承接20萬頭肉牛、80萬只羊、100萬只禽類、10萬頭生豬屠宰加工能力和5000噸奶粉生產線、100萬平方米皮革和2萬噸畜禽骨頭精深加工生產線；承接各類冷鮮肉分割加工技術、熟食加工和小包裝食品加工名牌企業，帶動畜產品深加工產業發展。

4．果品加工。依托豐富的果品資源，引進承接8萬噸番茄醬、10萬噸菊芋果糖、8000噸黑番茄、黑加侖制品、1萬噸蘋果梨濃縮汁、3萬噸葡萄酒、1萬噸葡萄果汁、3萬噸沙棘飲品、10萬噸紅棗食品加工和10噸番茄紅素提取等加工項目，在努力擴建年產3萬噸有機葡萄酒的基礎上，充分利用番茄和葡萄等皮籽和廢渣為原料，承接化妝品和保健品生產項目。

5．啤酒原料加工。依托民樂、山丹的啤酒麥芽基地，積極承接建設8萬噸麥芽生產線，技改建設5萬噸麥芽生產線，在年生產加工20萬噸麥芽的基礎上，積極引進有較強競爭實力的大型啤酒生產企業，建設1－2條技術領先的、年產能在20萬噸的全自動啤酒生產線。

6．生物醫藥加工。依托10萬噸玉米淀粉產能及4萬噸檸檬酸，引進承接15萬噸谷氨酸、2000噸核黃素、3000噸土霉素、10萬噸藥用結晶葡萄糖及年產100噸美伐他汀、300噸截短側耳素、100噸L－色氨酸、2000噸黃霉素、120噸硫酸粘菌素、300噸阿維菌素、1000噸蛋黃卵磷脂生產線等醫藥項目；依托民樂、山丹的中藥材種植基地，承接建設1萬噸蘆薈原汁、50噸蘆薈干粉、2000萬只蘆薈口服液、5000噸板藍根加工生產線，開發腎爾康、海歸愈潰膠囊等多種中藥制品，大力發展現代醫藥產業，培育產業集群，形成現代醫藥產業體系。

7．高原夏菜冷鏈物流及脫水蔬菜加工。依托我市近20萬畝的優質高原夏菜，承接高原夏菜冷藏物流產業，打造我國西部最大的蔬菜批發基地。依托2萬噸脫水菜生產能力，積極引進承接知名方便面、粉絲、米線等食品生產線，盡快形成河西地區的生產加工中心。

8．食品類深加工。在各種農產品初級原料粗加工的基礎上，努力發展飲料、果汁，各種礦物質水、方便面、油料加工及肉類食品深加工等方面的項目，通過發展產業關聯度較高的農產品加工業建設100萬噸食品深加工生產項目，在工農結合的部位上培育新的經濟增長點。

9．皮革類加工。積極承接有市場競爭力的卡通人物造型、積木搭建等普通玩具和高檔電子智能玩具生產企業的同時，依托我市已經形成的230萬噸的秸桿原料，100余萬張的牛羊皮革，承接皮革、制鞋項目，大力發展品種繁多的小皮革制品和制鞋產業，建設年產200萬只（套）皮革、制鞋生產線，為我市畜禽副產品精深加工開拓新的發展空間。

（二）新型高載能產業。隨著華電、大唐、國電、中國風電集團等新能源項目的建設，到2015年，全市水電、火電、太陽能、風電及生物質能發電總裝機容量達到500萬千瓦以上。止目前，年發電量83.2億千瓦時，本地用電量35.4億千瓦時，向外輸送近50億千瓦時，已成為全省重要的電力輸出市，可為承接產業轉移發展提供安全、穩定、可靠的電力能源保證。

1．40億立方米煤制天然氣產業。積極引進承接40億立方米煤制天然氣多聯產項目及后續項目建設，重點建設200萬噸熱解煤、60萬噸甲醇、60萬噸焦油加氫、20萬噸合成氨、30萬噸尿素等化工項目，建設張掖煤化工基地。

2．新型鐵合金產業。充分發揮豐富的能源和礦產資源優勢，大力承接發展鉻系、錳系、硅鋁等特種鐵合金、復合鐵合金產業項目，努力建設年采選冶煉錳鐵礦80萬噸，建成20萬噸生鐵、35萬噸富錳渣生產線、10萬噸高純硅和10萬噸復合鐵合金生產系統，實現鐵合金產業升級改造。大力承接電解鋁、電解銅等新材料產業，同時向下延伸發展鋁加工，努力建設50萬噸電解鋁項目，50萬噸鋁制品項目和50萬噸鋁型材項目，提高產品附加值，最大程度消納市內富余電力，把電力資源轉化為經濟優勢。

（三）立足鎢鉬資源，做強新材料產業。以鎢鉬等優勢資源開發為主，加大礦產資源勘探力度，建設集采選、冶煉、深加工為一體的大型資源化企業集團，形成西北地區獨特的鎢鉬新材料接續基地。

1．鎢鉬采選加工。依托豐富的鎢鉬資源，加快發展有色、粉體金屬深加工項目，大力引進承接以鎢合金、鉬合金和特種鋼為主的深加工項目，延伸鎢鉬資源產業鏈，努力建成中國西部最大的鎢鉬冶金新材料基地，建設2條年產4000噸工業氧化鉬冶煉生產線和年產5000噸仲鎢酸銨、3000噸鎢粉、10萬噸鎢合金、鉬鐵合金及特種鋼生產線，全力推進鎢精粉、仲鎢酸銨及下游產品開發，適時開發硬質合金，最終形成采礦、選礦、冶煉、深加工整體推進的產業格局。

2．礦產化工產業。積極引進承接30萬噸電石生產線及配套電石渣綜合利用項目建設，依托富源化工公司的碳酸鍶為原料，承接建設5000噸氯化鍶、5000噸硝酸鍶、10000噸鋁鎂鍶合金，形成碳酸鍶、金屬鍶產業鏈，力爭建設年產12萬噸硫酸、3萬噸硫化堿、10萬噸速溶層狀偏硅酸鈉、10萬噸固（脫）硫添加劑、10萬噸尿素生產線，加快凹凸棒、鹽硝等非金屬礦深度開發，發展丙氨酸、聚苯硫醚等化工精深加工項目，積極推進鉻鹽清潔化生產資源綜合利用和尾礦綜合利用等項目，打造張掖礦化工產業基地。

（四）裝備制造產業

1．風電、光電裝備制造業。以市場為導向，立足硅石、石英石等優勢資源和國家大力發展風能、太陽能發電的機遇，重點發展太陽能光伏發電和風電產業組件生產，軍工及石化下游產品加工制造和有色冶金的板、棒、線、絲、鉑等延伸加工制造產品，形成西北地區最大的裝備制造產業集群。

2．機械制造及零部件產業。以現有機械工業和廣闊的農業市場為依托，積極承接發展以拖拉機為代表的農業機械、大型農具制造業。依托周邊地區汽車及摩托車制造產業，大力承接機械設備及零部件產業，有針對性地吸引東部汽車、摩托車配件生產和機械設備生產企業入駐張掖，引進汽配產業缺失鏈條，打造完整的汽車、摩托車產業鏈，形成機械設備產業集群。

3．五金制造產業。依托我市鐵合金企業生產的產品，大力承接東部地區的五金制造企業，建設年產10萬噸五金制品生產項目，把小五金制造發展成我市具有市場競爭力的大產業。

4．家電制造產業。依托我市充足的勞動力資源，積極承接勞動密集型的家電制造企業，建設年產50萬只（臺）家電生產項目，打造家電制造業基地。

5．陶瓷加工產業。依托我市豐富的高嶺土資源，積極承接陶瓷生產加工項目，大力發展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業搪瓷等產品，特別是要承接內襯耐磨陶瓷復合鋼管項目，建設年產50萬件陶瓷產品生產線。

五、主要承接載體

（一）張掖工業園區：重點承接特色農副產品加工、高新技術、裝備制造、現代物流生產性服務業等產業；循環經濟示范園規劃重點承接電力能源、化工、鎢鉬新材料等產業，著力打造循環經濟示范基地；冶金建材產業園規劃重點承接礦產加工、冶金冶煉、新型環保建材產業?！?/p>

（二）臨澤工業園區：主要承接以特色農畜產品加工，重點承接乳制品、玉米、紅棗、秸稈加工、食用酒精等精深加工為主的農副產品加工和以玉米淀粉為主的生物化工工業。

（三）高臺工業園區：主要承接以番茄醬、葡萄酒、肉類為主的農副產品加工、輕工輕紡、非金屬礦及鹽硝精細化工工業。

（四）山丹工業園區：主要承接農副產品加工和新型鐵合金等礦產品加工、煤炭深加工、新型建材產業?！?/p>

（五）民樂工業園區：重點承接以馬鈴薯、濃縮果汁、啤酒麥芽為主的農副產品加工業和礦產化工產業?！?/p>

（六）肅南祁青工業園區：重點承接鎢、鉬、銅、鐵、鉛、鋅等礦產采選加工和水電能源開發利用。

六、主要任務

（一）突出招商引資，擴大承接規模。進一步明確招商引資和承接產業轉移的重點，多方承接長三角、珠三角、環渤海、閩東南、山東、湖南、安徽、江西等省區的產業轉移。創新招商方式，充分利用小分隊招商、駐點招商、以商招商、專業招商、專題招商、網上招商、“點對點”產業對接、建立友好城市等有效形式，依托和發揮優勢資源招商、優勢產業招商、龍頭企業招商、循環經濟產業鏈招商等特色、優勢載體，尋風而動，主動出擊，瞄準央企、上市企業和國內500強企業，引進建設一批高利稅、高附加值、高科技含量的大項目、好項目，做到精確招商、高效招商，招大商、大招商。把招商引資與加快結構調整、轉變經濟發展方式結合起來，采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收分成、利益共享等市場主體雙方能接受的方式，積極承接發達地區鏈條式或集群式產業轉移，重點承接產業薄弱環節和產業鏈補鏈項目，提高產業協作配套能力，提升招商引資質量。

（二）加強園區建設，提升承接能力。積極適應承接產業轉移要求，修訂完善總體規劃及產業規劃，合理確定產業定位和發展方向，形成布局優化、產業集聚、用地集約、主導產業特色鮮明的園區體系。以工業園區為承接產業轉移的主要載體，加大園區基礎設施建設力度，積極推進集中供水、供電、供暖、供氣等基礎設施，集中處理廢水、廢渣，引入關聯配套企業，逐步形成園區內資源集中供給、廢物集中處理、能源梯級利用的循環發展體系。加快建設為主導產業服務的質量檢測、融資擔保、技術創新、投資咨詢、企業孵化、人才培養、營銷策劃、物流倉儲、網絡信息、綜合配套等公共服務平臺，增強園區綜合配套能力和承載能力，使之成為承接國內外產業轉移、帶動我市工業轉型升級的重要載體。

（三）推進農業產業化，搞好農產品原料基地建設。按照規?；季?、標準化生產、產業化經營的要求，積極推進農產品加工企業建設好原料基地。通過產業政策引導、項目資金扶持、科技推廣服務、企業市場運作等多種措施，支持特色農產品加工企業搞好基地建設。在調整產業結構時，充分兼顧加工企業原料需求；在支農項目資金支持上，優先向特色農產品生產方面傾斜；為基地農戶提供科技服務，引進優良品種；進一步發展訂單農業，結成企業基地和農戶的利益鏈接體，真正形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，以解決農產品加工企業的原料保障問題。

（四）創新承接機制，打造承接優勢。圍繞優勢資源開發、工業園區建設、重大技術改造等創新承接方式，加大承接力度，促進產業融合。采取與國內外城市結對子、委托管理、戰略合作等多種承接渠道，充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。建立國家部委支持、發達省市幫扶、招商引資結合的新機制，用資源、土地、市場換技術、換產業、換稅收，積極探索承接產業轉移新模式。吸引東部地區大企業投資領辦園區，組建和引進具有獨立法人資格的園區開發投資公司，實行企業化管理、市場化運作。依托現有龍頭企業，圍繞主導產業聚集上下游配套產業，重點引進農畜產品精深加工、戰略性新興產業、高新技術產業、高端制造環節和研究開發基地、央企產業化基地、國家級院所成果轉化、國際國內知名企業投資項目等，逐步推進優勢產業、優勢企業、優勢資源向我市集聚，吸引國內外企業規模轉移，實現優勢互補、資源整合、聯動發展、互利共贏的局面。

（五）提高承接質量，促進轉型升級。

把握國家產業政策和投資導向，緊緊圍繞農畜產品精深加工、食品加工及新能源、新材料、裝備制造等領域，謀劃論證產業鏈延伸項目，盡快策劃、推出一批起點高、帶動力強，具有戰略性、全局性的重大工業項目，建好工業項目庫，為招商引資和承接產業轉移奠定基礎。堅持承接產業轉移與調整產業結構、促進產業轉型升級相結合，多方承接東、中部企業整體搬遷項目，支持企業進行技術和設備改造升級。引進承接項目要嚴把項目準入關、環境評估關、投資強度關，確保項目質量，禁止引進能耗高、污染重、水平低、國家明令淘汰的落后產能項目。

七、扶持政策　

（一）產業政策

積極申報產業功能區。在全省工業產業布局中，張掖因農產品資源優勢顯著，特色農產品加工業已初具規模，發展潛力大，應積極申報爭取，把我市列為全省特色農產品加工業發展聚集區。作為省內工業區域發展的功能區之一，重點扶持發展，加快開放開發。

（二）財政政策

1．設立市級承接產業轉移專項資金。在全面落實省上相關政策的基礎上，支持工業園區通過多種途徑有序推進產業轉移承接。市財政每年安排1000萬元專項資金，支持工業園區基礎設施建設，各縣（區）也要安排專項資金，用于項目前期工作和工業園區配套設施建設。

2．全面落實市政府《關于推進工業跨越發展的意見》（張政發〔2011〕20號）精神，加大對工業的扶持力度。設立工業項目前期工作專項資金。市財政每年安排工業項目前期工作經費300萬元，支持重點工業項目的爭取、立項等前期工作；各縣（區）財政也要安排一定的項目前期工作經費。設立技術創新資金，市財政每年安排100萬元院地合作專項資金，支持企業同科研院所合作，實施技術研發，引導企業推進技術創新。設立節能降耗專項資金，市財政每年安排100萬元節能降耗專項資金，采用貼息、獎勵等方式，支持重點工業節能降耗工程項目、可再生能源開發利用、高效節能產品和節能新技術推廣。

3．入駐我市的產業轉移企業和項目，優先支持申報列入國家、省上的相關規劃，多方爭取專項扶持資金。

4．多方爭取中央財政和省上支持中西部地區改善民生和促進基本公共服務均等化方面的專項資金和轉移支付資金，進一步改善產業承接環境。

5．產業轉移企業行政事業性收費，屬國家和省上必須收取的，按收費最低標準執行。市及市以下行政事業性收費本著能減則減，能免則免的原則進行收費，不能減免的按最低標準征收。

（三）稅收政策

1．支持落戶我市的符合條件的產業轉移企業和項目享受西部大開發等方面的稅收優惠政策。

2．支持產業轉移企業申報認定國家和省級高新技術企業，享受有關的稅收優惠政策。

3．對納稅額度高和增長快的重點產業轉移企業，市財政視上繳稅金增長實際予以一定的獎勵。

（四）土地政策

1．在堅持節約集約用地的前提下，多方爭取國家增加中西部地區建設用地年度計劃指標，優先安排工業園區建設和承接項目用地。

2．保障工業用地需求，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的等綜合措施，做好用地儲備和供應，重點用于承接產業轉移。

3．鼓勵產業轉移企業進入各工業園區，其所需工業用地按各園區的最低標準收取土地出讓金。

4．對我市經濟發展有重大影響的符合國家產業政策的重點轉移項目，采取一事一議的方式優惠提供土地。

（五）金融政策

1．鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持。

2．鼓勵金融機構積極為發達地區企業并購、重組張掖企業提供支持。

3．多方引進各類金融機構在張掖設立分支機構，擴大金融服務范圍。

4．支持市縣區擔保機構為產業轉移企業和項目提供擔保貸款支持。

（六）環保政策

1．在嚴格執行環保政策的前提下，優先幫助和支持產業轉移項目開展環境影響評價。

2．支持各級工業園區建設污水處理廠、垃圾處理廠等環保項目，優先支持產業轉移企業建設環保設施。

3．環境總量指標優先支持產業轉移項目。

八、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立推進招商引資、承接產業轉移工作領導小組，由分管副市長任組長，市直相關部門主要負責人為成員，具體負責抓好統籌規劃、組織協調、督促指導和考核等，及時研究新情況、解決新問題，切實推動我市承接產業轉移工作順利開展。

（二）強化目標管理。建立承接產業轉移考核督查制度，將承接產業轉移各項任務分解到各縣市區和市管工業園區，每半年督查1次，年終對任務完成情況進行考核。建立承接產業轉移項目協調制度，及時協調解決重大問題和難點問題。建立承接產業轉移項目統計體系，每月對承接產業轉移項目落實情況進行統計、分析，及時、全面、準確地掌握承接產業轉移工作動態，為政府決策提供依據。

（三）全面協調推進。各縣區政府要把承接產業轉移擺在當前和今后一個時期經濟工作的突出位置，抓緊研究制定承接產業轉移的工作方案和具體政策措施，研究謀劃和引進承接一批對當地經濟發展有重大影響的項目。各有關部門要各司其職，各負其責，加強銜接配合，形成合力，確保各項政策落實到位。各縣區政府、市直各有關部門要加強溝通，相互配合，強化大局意識和責任意識，形成完善的協調推進機制。研究制訂《張掖市特色農產品加工業循環經濟發展規劃》，并上報省工信委，爭取納入全省農產品加工發展規劃中。

（四）優化發展環境。強化對承接產業轉移重大合作項目的跟蹤服務，全面推行政務公開，認真落實首問責任制、限期辦結制、責任追究制，減少政府審批事項，完善審批方式，尤其在項目核準、備案、規劃、土地、環保、能評等環節，要提高效率，限期辦結，加快推進產業轉移項目落地。對承接產業轉移重點項目，協助項目建設單位積極辦理項目可行性研究報告、合資企業合同章程的起草，營業執照、稅務登記、項目核準備案、生產許可證辦理、能評、環評、規劃、土地、消防手續報批等各種手續，縮短項目申辦周期，與投資方形成工作合力，共同推進項目前期各項工作，使項目早日投入建設，早日取得成效。

附件：張掖市承接產業轉移工作領導小組組成人員名單

二〇一二年二月二十五日