張政發〔2012〕20號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

2012年是新一屆政府工作的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。為加強政府自身建設，增強政府執行力和公信力，確保市委、市政府各項決策部署全面落實，推動全市經濟社會轉型跨越發展，現就進一步轉變作風抓落實，提升政府工作效能提出如下意見。

一、統一思想認識，強化責任觀念

1．增強轉作風抓落實提效能的緊迫感和責任感。機關作風和效能建設關系張掖的形象和發展。多年來，全市各級行政機關在轉變職能、改進作風、優化環境等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但也還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：服務意識不強，創新精神不足；行政審批繁多，工作效率低下；誠信意識淡薄，發展環境不優；部門利益干擾，政令執行不暢等。這些問題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，影響了投資環境，損害了政府形象，制約了張掖發展。

當前和今后一個時期，我市正處于加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力崛起的爬坡期，面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開發開放、最大責任是富民強市。省委、省政府確定了“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的總體目標，提出了經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展的新要求。市委明確全市經濟工作的總基調是率先實現轉型跨越，戰略基點是做大做靚宜居宜游。能不能實現既定目標任務，關鍵看作風，要害在實干，重點在于抓落實。轉變作風抓落實，不僅是全市上下的共同責任，更是各級政府義不容辭的責任。

轉變作風抓落實，提升政府工作效能，是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快政府職能轉變、建設服務型政府的重要途徑，是推進大開發大開放、營造良好發展環境的迫切需要。進一步轉變作風抓落實，提升政府工作效能，關系到我們能否抓住機遇，加快轉型跨越發展；關系到我市經濟社會發展目標的實現；關系到優化發展環境，推進全方位對外開放與合作；關系到加強政府自身建設，增強政府執行力和公信力。全市各級行政機關一定要從政治和全局的高度，深刻認識轉變作風抓落實、提升政府工作效能的重大意義，以服務發展、服務人民為核心，以政府機關和領導干部為重點，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，從本縣區、本部門抓起，從自身做起，創新機制，完善制度，強化監督，以作風的大轉變促進工作效能的大提升、發展環境的大改善、政府職能的大轉變，努力開創全市科學發展、轉型跨越的新局面。

二、堅持依法行政，優化發展環境

2．切實提高辦事效率。按照有利于服務企業、服務基層、服務經濟社會發展的要求，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制和窗口部門一次性告知制，進一步提高機關辦事效率和服務水平。建立重大項目“綠色通道”，對重大招商引資項目、重大產業項目及省市列重點項目等實行幫辦、代辦制，由項目落地方指派專門機構和人員幫辦、代辦項目立項、審批、報建和建設過程所需各類手續。聯審項目實行部門牽頭負責，基本建設項目由市發改委牽頭，技術改造項目由市工信委牽頭，招商引資項目由市招商局牽頭，企業設立項目由市工商局牽頭，力爭使各項審批用時最短、成本最低、效率最高。

3．嚴格規范行政審批行為。認真貫徹執行《行政許可法》，凡沒有法律法規依據的，任何行政機關不得設置或變相設置行政審批事項。切實加強政務服務中心建設，政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，凡不需要現場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證的一般性審批事項，必須在窗口受理后直接辦結。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，要實行聯合辦理或并聯審批。大力推進審批制度和審批方式改革，強化對審批后的監督與管理，將行政審批事項辦理納入電子監察系統，全程跟蹤，實時監控，提高行政審批效率。

4．嚴格規范行政事業性收費。全面清理行政事業性收費項目，堅決取消不合理和不合法的收費項目，行政事業性收費全部納入預算管理。對確認保留的行政事業性收費，凡規定了收費幅度的，收費標準原則上按下限執行。收費單位要加強對收費工作的管理，既不能擅自提高收費標準，又要切實履行好依法收費職責。嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派等違法行為，促進行政事業性收費更加規范合理。

5．嚴格控制檢查評比觀摩活動。堅決取消各級、各類無實質意義的檢查、評比、觀摩活動，確有必要的要嚴格規范；對可以合并或聯合的要予以合并或聯合，切實減少檢查、評比、觀摩批次。建立檢查評比觀摩活動申報制度，未經市政府分管領導同意一律不得安排；部門負責同志系統內檢查指導、考察調研工作，縣區政府領導不再陪同。凡涉及企業的檢查評比，必須嚴格按照批準的項目、內容和時間進行，切實減輕企業負擔。

6．加快建立公共資源交易平臺。按照資源整合、統一進場、加強監管的原則，建立完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，探索建立管辦分離、分權制衡、規范有序的公共資源交易有形市場，推進公共資源交易網絡建設，不斷拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正，為投資商和廣大群眾提供優質服務。

三、強化紀律約束，提高政府執行力

7．規范行政決策和權力運行。各級政府及其部門要切實落實依法行政的基本要求，嚴格依照法定權限和程序履行職責。堅持科學民主決策，對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目和涉及群眾切身利益的決策，必須堅持公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。全面落實行政執法責任制，進一步明確執法權限，完善執法程序，提高執法水平。全面深化政務公開，依法向社會公布政策依據、審批程序、審批時限、審批結果及承辦部門、承辦人員等，讓群眾有充分的知情權，提高政府工作透明度，確保行政行為合理合法、規范公正。

8．全力確保政令暢通。自覺維護中央及省委、省政府和市委、市政府決策部署的統一性、權威性和嚴肅性。對于市委、市政府決定的事項，要雷厲風行、速辦速決，絕不允許搞上有政策、下有對策；在實際執行中確需調整的，要及時報告市委、市政府研究，決定尚未更改的，不得以任何理由拖延執行。對下級機關請示的事項，要嚴格按照辦理時限抓緊辦理，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責甚至故意拖延刁難的現象。

9．全面推行“一線工作法”。各級行政機關及其工作人員要強化干事創業、爭先進位的意識，自覺擔負起推動科學發展、轉型跨越的歷史使命，始終保持工作的前瞻性、主動性和創造性，關鍵時刻敢于負責、重大問題勇于擔當、突出困難善于攻堅。堅持問政于民、問需于民、問計于民，做到領導在一線垂范、干部在一線鍛煉、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現。認真落實領導干部應急維穩職責，凡發生自然災害、突發事件和公共事件，政府分管領導、主管部門主要負責人及相關工作人員必須在第一時間趕赴現場、履行職責、發揮作用。

10．切實強化群眾觀念。始終堅持黨的群眾路線，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，消除漠視群眾、敷衍塞責、消極應付、作風漂浮的“衙門”習氣，改變“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的不良作風。結合開展“聯村聯戶、為民富民”行動，深入基層、深入群眾，帶著對人民群眾的深厚感情想問題、做事情，在謀劃發展、制定決策時，充分體現群眾意愿，維護群眾利益，誠心誠意地為群眾辦實事、解難事、做好事。

11．大力改進文風會風。認真落實市委、市政府關于進一步改進作風減少文件會議的規定要求，嚴格文件審批，減少發文數量，做到少發文、發短文。市直部門一般情況下不得向各縣區政府行文，確需行文的，須經市政府分管領導同意。各縣區、市直各部門要按時向市政府報送工作信息、工作月報或統計分析資料，重要信息要隨時報送。嚴格會議審批，以市政府名義召開的會議，須經市政府常務會議討論決定，或經市政府分管領導審核，報市長審批；以市政府名義召開的專業性會議，須經市政府分管領導同意。部門召開的工作會議，市政府領導一般不參加，且未經市政府批準，不得要求縣（區）政府領導參加。嚴肅會議紀律，凡市政府召開的會議，要求部門主要負責同志參加的，不能由副職代替；要求分管副職參加的，不能由其他同志代替；確因特殊情況不能參會的要履行報告請假手續?！?/p>

12．嚴肅工作紀律。大力倡導“白加黑”、“五加二”的工作作風，弘揚高效率、快節奏干事創業精神，著力改變等靠要、庸懶散、華而不實等不良現象。嚴格落實值班制度，特別要加強節假日值班。嚴格執行請銷假制度，縣區政府和市政府部門主要負責同志離張爭取項目、開展工作、學習考察要按照有關規定履行請假手續，不準擅自脫崗。在外活動要有的放矢，節約時間，講究效果，嚴禁以工作為名游山玩水。市監察局、行政效能投訴中心要組織有關單位，采取明察暗訪、重點檢查、公開曝光、跟蹤問效等措施，對只占位不作為、不遵章守紀、影響單位工作和政府形象的人和事，對工作時間打牌下棋或上網聊天玩游戲等不良現象進行嚴肅查處。

13．厲行勤儉節約。嚴格執行中央關于嚴禁公款出國（境）旅游、嚴格公務用車配備使用和控制公務接待費用支出的各項規定，年內一律不安排與公務無關人員出國考察，一律不得購買除特別急需外的新增公務用車。除接待上級機關和市外客人外，實行工作日禁酒令，嚴禁公款吃喝，嚴格控制公務接待的規模和水平。領導干部下基層調研、檢查指導工作要輕車簡從，嚴格落實省委“六條規約”。

四、嚴格考核獎懲，確保責任落實

14．全面落實目標管理責任。繼續把目標責任考核作為提高工作效率、提升工作質量、促進工作落實的重要抓手、制度保證和強大動力，健全完善科學規范、客觀公正、權責明晰、注重實效的考核評價體系，堅持考核結果與獎優罰劣、行政問責相結合，將目標任務完成情況的評價意見及時轉報市委組織部門作為考評領導班子和領導干部的重要依據。對全市經濟社會發展主要目標和重點工作任務層層分解細化，每項工作都按照“干什么事、誰去干、什么時間干到什么程度”的要求，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確、獎優罰劣明確。各級行政機關要全面施行內部績效管理和科學考核，健全完善激勵機制，把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，真正讓項目為干部說話、讓政績為干部說話、讓民生變化為干部說話。

15．加大監督檢查力度。繼續堅持曬“成績單”、晾“排行榜”，嚴格落實月通報、季評比、半年檢查考核、年終兌現獎懲制度，對各縣區、各部門承擔的重點工作、重大項目、重要事項以及目標任務完成情況、向群眾承諾辦的實事落實情況等定期進行媒體公示和新聞發布，主動接受社會各界監督。市監察局要全面加強對行政決策、行政執行、行政監督等環節和發展環境建設中涉及效能問題的監督檢查。市政府督查室要加強對目標管理責任的督促檢查，確保各項目標任務落到實處。市直新聞單位要充分發揮輿論引導作用，努力營造良好的輿論氛圍。

16．嚴格實行責任追究。認真執行《張掖市行政過錯責任追究暫行辦法》（張政發〔2005〕121號）、《張掖市行政領導問責暫行辦法》（張政發〔2009〕37號），全面落實行政問責制度，加大責任追究力度，對市委、市政府重大決策、重要部署和重點工作執行不力的；履行職責過程中擅離職守、辦事拖拉、推諉扯皮、故意刁難、態度蠻橫、吃拿卡要、亂攤派、亂收費、亂罰款等行政不作為、亂作為的；領導班子軟弱渙散、工作人員紀律松弛的；以及工作不負責任，甚至失職、瀆職造成損失和不良影響的，要根據責任輕重，采取誡勉談話、通報批評、限期改正、引咎辭職以及組織紀律處理等方式進行問責。暢通舉報投訴渠道，認真查處機關作風、行政效能等方面存在的突出問題，對違法違紀行為要一查到底，嚴肅處理。

二〇一二年二月二十九日