市委發〔2011〕40號

各縣區委、縣區人民政府，市直及省屬駐張各部門、單位：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神和省委、省政府《關于用群眾工作統攬信訪工作的若干意見》（甘發〔2011〕6號）精神，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，維護社會和諧穩定，結合我市實際，現就以群眾工作為統攬，進一步做好新形勢下的信訪工作提出如下實施意見。

一、提高認識，深刻理解用群眾工作統攬信訪工作的重大意義

群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。隨著改革發展不斷深入，人民內部矛盾大量的以信訪形式表現出來，源頭預防、及時解決好群眾的各種利益訴求，成為當前最重要的群眾工作。用群眾工作統攬信訪工作，是信訪工作的本質屬性和內在要求，是信訪工作適應新形勢、新任務、新要求的必然選擇，是加強黨的群眾工作、促進科學發展的有效途徑，也是加強和創新社會管理、構建和諧社會的重要內容。各級黨委、政府要深刻認識信訪工作的重要性，切實把信訪工作放在黨的群眾工作的全局中來把握，在體制機制、方式方法、陣地載體、工作保障、隊伍建設等方面積極探索創新，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會管理工作有機融為一體，形成信訪工作從源頭做、全過程做、靠群眾做的新局面，不斷密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政基礎，為充分彰顯“一山一水一古城”特色優勢，加快建設宜居宜游金張掖，實現全市經濟社會發展新跨越創造和諧穩定的環境。

二、總結創新，建立健全用群眾工作統攬信訪工作的長效機制

適應新形勢下信訪工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上，不斷創新和健全完善信訪工作長效機制，努力提高用群眾工作統攬信訪工作的制度化水平。

（一）建立健全依靠群眾做好信訪工作的機制。各級黨委、政府在重大決策出臺之前和實施之中要廣泛征求和吸納群眾意見建議，不斷夯實決策的群眾基礎，最大限度調動群眾參與的積極性和主動性，有效預防和減少信訪問題的發生。要積極探索新形勢下群眾工作的新途徑新方法，健全和完善與新時期信訪工作相適應的新制度新措施，積極發動群眾，依靠群眾做好信訪工作，參與社會管理，化解社會矛盾，提高信訪問題處理結果的社會公認度。新聞宣傳部門和廣播電視、報紙、政府互聯網站等新聞媒體要加強信訪工作宣傳，不定期選擇公共關注度高的典型案例公開報道，組織社會各界人士和廣大群眾參與，解疑釋惑，辨理析法，彰顯公平正義，維護公序良俗，努力營造依法有序、和諧穩定的社會環境。

（二）健全完善矛盾糾紛排查化解機制。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，堅持日常排查、專項排查和重要敏感期集中排查相結合，全面落實矛盾糾紛排查市級每季度一次、縣區每兩個月一次、鄉鎮（街道）每個月一次、村（居）和基層企事業單位經常性排查及信息報告制度，及時發現矛盾糾紛和不穩定因素。對排查出的矛盾糾紛，堅持調解優先原則，人民調解、行政調解、司法調解、行業調解相互協調配合，明確責任主體，及時就地化解，做到小事不出村（居）、大事不出鄉鎮（街道）、難事不出縣區（系統），矛盾不向上交。深入開展以無進京非正常上訪、無越級到市赴省進京集體上訪、無新信訪積案為主要內容的“三無基層單位”創建活動，不斷提升基層就地化解矛盾糾紛的能力。

（三）健全完善維護群眾權益機制。充分發揮黨委、政府在調節社會利益關系中的主導作用，組織有關方面公正、合理、及時、有效地解決好群眾的利益訴求。市、縣區人大常委會、政協和紀委、法院、檢察院以及工會、共青團、婦聯等人民團體要在黨委的統一領導下，各負其責，積極主動聽取群眾意見，幫助解決群眾反映的問題。各有關部門要建立職工權益狀況定期分析和報告制度，通過加強行政執法、行業自律、工資集體協商、勞動關系和諧企業創建等途徑，切實維護職工經濟利益和民主權利。進一步加強青少年、婦女、兒童、農民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體的維權工作網絡、渠道和制度建設，不斷增強維權工作的實效性。信訪部門要不斷強化信訪事項接待交辦和督查督辦的職責，切實推動信訪問題依法律按政策及時就地解決，全力維護群眾合法權益。

（四）健全完善社會穩定風險評估機制。各級黨委、政府要把群眾訴求想在決策前，把群眾工作做在執行前，把群眾利益落實在實施前，在研究制定重要政策、重大改革舉措、重點項目建設等重大事項之前，從合法性、合理性、可行性和安全性等方面進行社會穩定風險評估，廣泛征求信訪、法制、維穩等有關部門和專家、群眾的意見，確保作出的決策符合國家法律和政策規定，符合人民群眾根本利益。信訪部門要充分利用信訪渠道了解群眾思想狀況，分析把握社情民意，及時向黨委、政府提出相關意見建議。

（五）健全完善領導干部接訪工作機制。各級黨委、政府主要領導要親自閱批接待重要來信來訪，帶頭和推動落實黨政領導干部定期接待來訪群眾制度。市委、市政府主要領導每人每季度以重點約訪方式接待一次來訪群眾；市委常委、市政府副市長輪流參加每月開展的市級黨政領導信訪接待日活動，每月預約接待一次分管部門和單位信訪突出問題的來訪群眾代表。各縣區委書記、縣區長每月至少有一人安排一天時間接待來訪群眾；縣區委常委、副縣區長輪流參加每月開展的縣區黨政領導信訪接待日活動，每月預約接待一次分管部門和單位重點信訪問題的來訪群眾代表，其余時間縣級領導輪流掛牌值周接待來訪群眾。市直部門主要負責人每人每月至少安排一天時間接待來訪群眾，其他領導輪流掛牌值周接待來訪群眾。鄉鎮（街道）實行領導接待周制度，隨時接待來訪群眾。實行接待督辦相掛鉤的責任制，堅持“誰接待、誰督辦”，一抓到底，做到事事有回音，件件有交待，案結事了。

（六）健全完善干部下訪工作機制。全面落實市、縣區領導聯系點、部門和單位聯系村制度，廣泛開展結對幫扶、便民服務等活動。定期和不定期組織各級干部深入基層，到群眾中去，到矛盾糾紛多、群眾意見大的地方去，當好法規政策宣傳員、熱點難點問題調研員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、群眾信訪代理員，以實際行動密切黨和政府同人民群眾的聯系，推動各項工作深入開展。

（七）健全完善信訪問題協調處理機制。建立黨委和政府統一領導、信訪聯席會議牽頭協調、信訪部門組織實施、職能部門共同參與的信訪問題協調處理工作機制，不斷完善化解“三跨三分離”信訪問題和重大疑難復雜信訪問題集中會商制度，明晰責任主體，加強協調配合，推動信訪問題妥善處理。要通過深入開展信訪積案化解、“兩訪”（越級到市赴省進京集體上訪、進京非正常上訪）治理等工作，多措并舉，綜合施策，重點解決城市規劃建設及管理服務、勞動社保、企業改制、“三農”、涉法涉訴、復轉軍人安置和民政救助、土地征收、醫患糾紛及安全生產、交通事故等方面的信訪突出問題。要嚴格落實黨政領導掛牌督辦和包案處理重大信訪問題制度，促進信訪問題及時有效解決。

（八）健全完善信訪事項終結工作機制。按照信訪事項“三級終結”規定，依法律按政策公正合理地處理群眾信訪訴求，做到事實清楚、證據充分、定性準確、程序規范、檔案完備。嚴格落實有權處理信訪問題機關的信訪事項首辦責任，確保大多數信訪事項在首辦環節終結。全面推行群眾走訪“一冊通”工作法，防止信訪人多頭信訪、重復信訪，各級組織多頭受理、多頭交辦。對已經“三級終結”的信訪事項，由市信訪聯席會議辦公室按有關程序上報審定備案并錄入全國信訪信息系統案件終結數據庫，實行“三不一公告”（不受理、不交辦、不統計，在接待場所或媒體對外公告），實現“案結事了”、“結案息訴”的目標。

（九）健全完善規范信訪秩序和處置涉訪群體性事件工作機制。依法規范信訪秩序，對越級進京非正常上訪人員按照　“集中護送為主、分散勸返為輔”的方式，由市、縣區信訪聯席會議辦公室牽頭落實責任單位，依法、文明、安全、快速勸接。對重復進京非正常上訪問題一律進行集中會商，解決合理訴求，規范矯正違法信訪行為。對圍堵黨政機關的非正常上訪行為，由市、縣區信訪聯席會議辦公室牽頭，整合信訪、保衛、公安、保安等工作力量，各負其責，配合協作，及時、妥善化解處置，維護正常辦公秩序。對煽動、策劃、組織上訪鬧事或無理纏訪鬧訪人員，由各級公安機關堅決依法處理。各縣區、各部門要制定完善工作預案，積極預防和妥善處置涉訪群體性事件。涉訪群體性事件發生后，責任地方、部門主要負責人要靠前指揮，全力做好疏導和化解工作。要加強部門之間的協調聯動，建立信息通報制度，有針對性地采取處置措施，及時穩控現場局面。要加強輿論引導，第一時間發布權威信息，做到及時準確、公開透明，妥善回應社會關切，贏得群眾理解和支持。

（十）健全完善信訪工作責任追究機制。進一步完善信訪工作通報批評、責令檢查、誡免談話、一票否決、黨紀政紀處分等責任追究的內容、程序和辦法，建立信訪工作被動單位重點管理制度和嚴格的信訪工作問責機制，對違反信訪工作制度、信訪問題突出的責任單位和責任人員進行責任追究，推動信訪工作的扎實開展和信訪問題的妥善處理。

三、注重實效，積極探索用群眾工作統攬信訪工作的途徑方法

綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、溝通、協商、協調、疏導等辦法，形成用群眾工作統攬信訪工作的有效途徑方法，努力提高工作的針對性和實效性。

（一）暢通訴求表達渠道。積極拓寬社情民意表達渠道，通過群眾來信“綠色通道”、職能部門專線服務電話、網上信訪、征求人民群眾意見建議等多種方式和渠道，引導群眾更多的以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達利益訴求。各級黨委、政府及職能部門要公開信訪接待信息，充分利用信訪信息系統，為人民群眾監督工作、反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件。

（二）著力保障改善民生。改進社會建設和管理，推進基本公共服務均等化，為民辦實事的重點要放在擴大就業、社會保障、公共衛生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、教育文化、權益保障領域，讓群眾切實感受到實實在在的利益。要加強困難群體社會化救助工作，采取政府救助、社會救濟、民間互助等方式，為困難群眾排憂解難，確保困難群眾基本生活。

（三）充分尊重群眾意愿。大力推進基層民主建設，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面推行“四議兩公開”工作法，增強工作透明度。積極引導組織群眾廣泛開展民主說事、代表議事、道德評議等活動，加強群眾自律，妥善化解人民內部矛盾。各級黨政部門要定期開展“群眾代表評機關”和“民主評議行風”等活動，把群眾的滿意度作為評價工作的重要依據。

（四）依法化解矛盾糾紛。廣大黨員干部要帶頭學習法律知識，增強法制觀念，嚴格依法行政，不斷提高運用法律手段和政策規定協調關系、化解矛盾的能力。要加大“六五”普法教育力度，加強信訪法規宣傳普及工作，教育引導群眾增強法律意識，以理性合法的形式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護自身權益。

（五）培養典型弘揚新風。結合“創先爭優”活動的開展，注意培養、發現、運用群眾工作先進典型，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣，增強群眾工作的親和力和感染力。要深入開展群眾性精神文明創建活動和道德建設活動，充分發揮文明單位、文明農戶和道德模范的示范帶動作用，弘揚社會新風，提高城鄉文明程度。要加強輿論引導，努力營造良好的工作氛圍。

四、加強領導，有效落實用群眾工作統攬信訪工作的保障措施

（一）強化組織領導。以各級黨委、政府為主導，充分發揮信訪聯席會議的綜合協調作用，切實加強對信訪工作的組織領導，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作合力。黨委、政府主要負責人是信訪工作第一責任人，要親自抓、負總責；分管信訪工作的領導、聯席會議召集人是主要責任人，要具體抓、搞好協調；其他領導“一崗雙責”，按照分工抓好分管部門和單位的信訪工作。市、縣區黨委常委會議和政府常務會議要定期聽取信訪工作情況匯報，分析信訪形勢，研究部署和幫助解決信訪工作中的熱點難點問題。市、縣區人大、政協、法院、檢察院以及工會、共青團、婦聯等人民團體，要在黨委統一領導下，切實抓好各自職責范圍內的信訪工作。各部門要根據職能分工，把信訪工作與業務工作同部署、同落實、同檢查。

（二）理順工作體制。積極探索建立適應新形勢、符合工作實際的群眾工作機構，不斷理順管理體制，推動用群眾工作統攬信訪工作的開展。有關群眾工作的機構、職能、編制等事宜，由市、縣區機構編制部門商信訪部門按規定權限和程序審核審批。

（三）加強隊伍建設。要將信訪部門作為黨員干部教育培訓和實踐鍛煉的重要場所，選派政治堅定、辦事公道、作風優良、群眾工作經驗豐富的黨員干部從事信訪工作。市、縣區信訪局長由同級黨委或政府副秘書長、辦公室副主任兼任。建立“雙向掛職鍛煉”制度，定期選派其它部門干部到信訪部門、信訪干部到縣區及其它部門進行掛職鍛煉，定期選派市直機關新任副縣處級領導干部擔任信訪督查專員，提升信訪工作能力和水平。各級黨委、政府要從政治上、生活上關心信訪干部成長，對群眾工作能力強、工作業績突出的要及時提拔或交流使用，對長期從事信訪工作的干部進行跨部門換崗交流，全面落實信訪干部崗位津貼。

（四）打造工作陣地。整合各種資源，打造群眾訴求表達和為民排憂解難的工作平臺。市、縣區兩級設立人民群眾來訪接待大廳，按照“信訪部門綜合協調、接訪單位動態調整、工作程序規范完整、服務群眾便捷高效”的運行模式，有重點、有針對性地組織職能部門階段性進駐大廳集中辦公，聯合接訪，現場受理、解決、答復群眾反映的問題，做到群眾訴求“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”?！?013年前縣區全部建成信訪接待大廳。鄉鎮（街道）通過整合信訪、司法、民調、綜治等工作力量，打造解決問題、化解矛盾、服務群眾的群眾之家。

（五）保障工作經費。市、縣區設立信訪專項資金，及時妥善化解特殊疑難信訪個案，逐步解決信訪工作保障中存在的突出問題。信訪專項資金以當地總人口為基數，按照市級人均1元、縣區人均2元的標準（人口少于5萬人的，專項資金不得少于10萬元），列入本級財政預算，并隨財力增長逐年增加。

（六）嚴格考核獎懲。將信訪工作納入各級領導班子和領導干部考核指標體系，作為領導班子評價和領導干部獎懲的重要依據。完善信訪工作目標管理考核獎勵制度，把群眾合理訴求是否能夠及時解決、“兩訪”問題是否明顯減少、違法信訪行為是否得到矯正處理、基層基礎工作是否得到切實加強作為衡量信訪工作成效的主要標準，每年由市委、市政府進行考核評選，對工作突出的單位和個人給予獎勵。各級紀檢監察和組織部門要重視信訪工作考核及結果的運用，加大信訪工作責任追究力度，確保各項要求落到實處。

各縣區、各部門要按照本意見，結合實際制定實施細則并組織實施。

二〇一一年十二月二十八日