張政辦發〔2011〕292號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市社會信用體系建設五年規劃（2011－2015）》印發你們。請結合實際，認真抓好落實。

二〇一一年十一月七日

張掖市社會信用體系建設五年規劃

（2011－2015年）

為貫徹落實甘肅省政府辦公廳印發的《甘肅省社會信用體系建設五年規劃（2011－2015年）》（甘政辦發〔2011〕68號）等文件精神，加快張掖市社會信用體系建設，促進地方經濟發展，結合我市實際，特制訂本規劃。

一、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“法律規范、市場規范、道德規范”為主要內容，統籌協調，發揮合力，進一步加強信用法制建設，健全完善行業信用記錄，發展信用信息服務事業，大力開展誠信道德宣傳教育，形成對信用行為有效的激勵、約束機制，全面優化信用環境，打造“信用張掖”，支持全市經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1．統籌規劃、有序推進。社會信用體系是一項系統工程，要著眼全局，統籌規劃，全面部署，協調推進，調動各方面積極性，形成加快社會信用體系建設的合力。堅持整體推進與重點突破相結合，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，在行業信用建設、信用信息共享平臺建設和信用服務業培育三個領域實現突破，建設體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系。

2．政府推動、培育市場。發展信用信息服務市場是社會信用體系建設的核心內容，具有迫切性，也是一項難點工作。要注重發揮政府的推動作用，培育有效市場需求，鼓勵、支持有資質的征信機構加快發展壯大，提供優質信用信息服務，形成普遍的市場激勵與約束機制，促進提高全社會信用水平。

3．因地制宜、探索創新。既要借鑒國內外的成功經驗，又要立足市情，敢于創新，探索形成符合我市實際的社會信用體系建設工作模式?！?/p>

4．分工協作、節約高效。在明確職責分工的基礎上，各級、各部門要密切協作，互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。要防止重復建設，充分挖掘和利用現有資源，節約、高效地推進全市社會信用體系建設?！?/p>

（三）發展目標

1．總體目標。用5年左右的時間在全市建立健全信用制度，建立和完善信用服務與信用監管平臺，信用服務初具規模，形成我市社會信用體系的基本框架和運行機制，全社會誠信意識明顯增強，失信行為得到有效遏制，“講誠信、守信用”的社會氛圍逐步形成，市場經濟秩序進一步規范，發展環境進一步改善和優化。

2．階段目標

（1）重點建設階段（2011－2012年）。主要任務是立足解決最突出的信用問題，進一步加大司法與行政執法對失信違法行為的打擊力度，整頓和規范市場經濟秩序；加快部門信息系統建設，建立和完善信貸、納稅、環境保護、合同履約、產品質量、市場監管、民事訴訟判決與執行等信用記錄，在重點行業和重點領域實施信用分類管理的基礎上，開展部門信用信息共享試點；深化中小企業和農村信用體系建設，促進改善信用環境，增加對中小企業和“三農”融資支持；加大企業和個人信用信息基礎數據庫在全市普及推廣工作力度，進一步擴大信息采集范圍和系統應用覆蓋面，提升服務水平；支持發展以信用評級（評分）為主的征信機構和征信業務，培育信用信息服務市場；加強誠信道德宣傳教育制度建設，大力開展信用知識普及活動，營造誠實守信的社會氛圍?！?/p>

（2）全面推進階段（2013－2014年）。主要任務是繼續加強信用領域司法與行政執法，嚴懲失信違法行為；全面推進行業、部門信息系統建設，健全完善反映企事業單位和個人信用狀況的各類信用記錄，建設數據交換平臺，依法共享信用信息，形成對失信行為的聯合懲戒機制；強化企業信用管理和行業自律；探索建立合同履約備案和重大合同鑒證制度；規范征信機構經營行為，支持擴大征信產品應用范圍，使全市信用信息服務市場有突破性發展；深入推進信用文化建設，繼續大力開展誠信道德宣傳教育?！?/p>

（3）深化完善階段（2015年）。主要任務是按照體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的要求，從工作機制、建設內容、實施進度和效果等各個方面逐級對社會信用體系建設工作進行評估，總結成功經驗，查找薄弱環節，在修訂完善的基礎上，制定出全市社會信用體系建設新五年規劃?！?/p>

二、社會信用體系建設的工作重點

（一）加強信用法制建設

深入推進司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，依法嚴厲打擊破壞信用秩序的違法犯罪行為。堅持依法行政，加快行政管理體制改革，規范行政行為，發揮各級政府在信用體系建設中的示范帶頭作用。大力推進執法公開，加強對信用執法活動的監督和責任追究。充分發揮人民法院執行工作協調聯動機制作用，加強部門間的協作配合，切實解決“執行難”問題。繼續加強行政執法與刑事執法的相互銜接，堅決杜絕以罰代刑現象。探索建立合同履約備案和重大合同鑒證制度，依法打擊合同欺詐行為。

（二）完善行業信用記錄，推進行業信用建設

1．完善行業信用記錄。依托電子政務工程，按照國家統一的信用信息數據標準，加快推進部門信息系統建設，從行政許可、納稅、合同履約、產品質量、工程質量、環保、社保、資產登記與抵押、婚姻登記、行政處罰、司法判決與執行等各個方面，建立以企事業單位組織機構代碼和居民身份證號碼為身份標識的各類市場主體的信用記錄，系統地歸集信用信息。已有信息系統的部門，要從行業信用建設的需要出發，進一步完善；尚未建設信息系統的部門，要提出計劃，抓緊實施?！?/p>

2．實施行業信用分類管理。充分運用建立的信用信息系統和信用記錄，開展對監管對象的信用評價，在工商管理、食品藥品監管、納稅、環保、中介服務、建筑施工質量管控等重點領域實施行業內部信用分類管理，增強監管的針對性和有效性。建立健全各類市場主體負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平?！?/p>

3．推進信用信息共享。按照分步走的工作思路，在信息需求急迫的部門或重點領域先行試點，探索數據交換的有效方式和途徑；在取得經驗和各類信息系統普遍建立后，推動全市信用信息共享平臺建設，滿足部門履職對信用信息的需求，同時依法向社會提供服務，形成對失信行為的聯合懲戒機制?！?/p>

4．強化企業信用管理。引導規模以上企業建立內部信用管理制度，設置信用管理部門，配備專職信用管理人員，通過實施科學的融資授信與營銷授信管理，建立企業良好信譽，提高融資能力，并防范和控制信用風險?！?/p>

5．深化中小企業信用體系建設。繼續組織開展重點信用中小企業培育，建立適合中小企業特點的信用檔案，開展信用評價，對信用良好企業實施優惠激勵，促進中小企業提高信用管理水平，改善投融資環境，暢通資金融通渠道，實現市場資源向中小企業的傾斜配置。

6．加快農村信用體系建設。建立健全農村各類經濟主體電子信用檔案，規范農戶信用等級評定工作，對信用農戶實行利率下浮、貸款優先、額度放寬、手續簡便等優惠信貸政策，大力發展小額信用貸款和農戶聯保貸款業務，增加對農村地區有效信貸投入，支持“三農”發展。

7．加強行業自律。充分發揮商會、協會等自律組織的作用，通過制定行業內自律公約、引導會員單位遵守公約和制裁違約失信行為等，促進各類市場主體自覺守信。

（三）大力發展信用信息服務市場，加快征信體系建設

1．大力推廣應用企業和個人信用信息基礎數據庫。組織新設商業銀行及其網點、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、住房公積金中心等機構加快信息管理系統和網絡建設，使數據庫網絡覆蓋到全市城鄉每一個信貸機構。加強溝通協調，拓展更廣的信息采集領域，豐富數據庫信息內容，提高信息數據質量，系統完整地收集信用信息，準確反映企業和個人的信用狀況。探索擴大數據庫查詢應用范圍，依法高效地為司法機關執法、政府部門履職、融資擔保、保險、證券、中介審計、信用評價及企事業單位和個人經濟交往提供征信服務。各縣區、各部門要重視企業和個人信用信息基礎數據庫推廣應用工作，從數據標準、信息采集、網絡建設等方面積極支持數據庫建設，同時充分利用其信息資源，加強信用建設和管理?！?/p>

2．培育和發展征信市場。堅持以市場為導向，按照專業服務的方向，采取引進、政府及企事業單位投資、吸引民間資本入股等多種形式，大力發展信用調查、信用評級、信用評分、信用咨詢等征信服務機構，形成種類齊全、功能互補、依法經營、公信力強的征信機構群體，依法自主收集、整理、加工企業和個人信用信息，開發和創新信用信息服務產品，滿足全社會多層次、多樣化、專業化信用信息服務需求。引導金融機構、信用擔保機構、企事業單位等市場主體在信用活動中使用征信機構的征信產品，幫助其全面了解交易對方的履約能力和履約意愿，在控制信用風險的同時，擴大交易規模，并形成有效的市場約束。各級政府及其部門、公共服務機構和行業組織在行政許可、政府采購、財政補貼、資質管理、招標投標、訂立合同、人員招聘等方面推廣使用信用報告、評級報告等征信產品，激勵守信，懲戒失信，并培育信用信息服務市場需求。征信機構要借鑒國內外先進的管理經驗和技術，加強自身建設，提高服務水平，努力拓展市場，加快發展?！?/p>

3．全面推進政府信息公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法向有資質的征信機構公開在行政管理中掌握的信用信息，方便征信機構采集信息，促進征信業發展?！?/p>

4．加強征信業監管。按照信息共享、公平競爭、有利于公共服務和管理、維護國家信息安全、保護當事人合法權益的要求，依據國家有關法律法規，健全完善信用信息管理制度，為征信業管理提供制度保障。堅持規范與發展并重的原則，落實監管責任，從征信機構市場準入與退出、企業高管及業務人員從業資格、經營合規性、內部控制有效性及征信產品使用方遵守國家法律法規等各個方面加強對征信市場的監督和管理，依法取締和嚴厲打擊非法信用信息中介機構，查處違法違規行為，規范征信機構業務經營，指導各類市場主體依法合規使用征信產品，防止非法采集和濫用信用信息、借征信名義實施詐騙與非法斂財及各類不正當的競爭，維護市場秩序，保障征信業健康發展?！?/p>

（四）加強信用文化建設，深入開展誠信道德宣傳教育

1．健全完善工作機制。把加強誠信道德宣傳教育作為社會信用體系建設的一項重要內容，從健全完善工作制度入手，進一步強化各相關部門的工作責任，調動積極性，建立長效工作機制，齊抓共管，采取各種形式，大力普及信用知識，傳播信用理念，努力營造誠信和諧的社會環境?！?/p>

2．加強對學生的誠信道德宣傳教育。堅持“育人為本、德育為先”的方針，在學前教育、中小學教育中增加以誠信為主的德育教育內容，引導和幫助青少年兒童從小牢固樹立信用理念，做明禮誠信、恪守信用的時代新人；大中專院校要采取舉辦專題講座、報告會、知識競賽、演講、辯論賽、征文活動及利用校園網站宣傳等多種形式，廣泛普及信用知識，大力弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，切實增強學生的信用意識和信用觀念。

3．推進企業信用文化建設。要制定培訓工作計劃，借助大中專院校、各類培訓機構、金融機構、征信機構及商會、協會的力量和作用，對企業高級管理人員、財會人員、信用管理人員進行系統培訓，使廣大企業充分認識誠實守信對自身發展的重要性，結合實際積極開展以誠信經營為核心的企業信用文化建設，培育團隊信用意識，增強自律能力，在生產經營的各個環節恪守信用，以誠信贏得市場信賴，實現持續穩健發展?！?/p>

4．深入開展群眾性誠信創建活動。在工礦企業、商店、商場、集貿市場、個體經營者中繼續大力開展“誠信興商”活動，堅持抓好“重合同守信用單位”和“誠信納稅戶”評定工作，培養市場主體誠實守信的良好習慣。動員社會各方廣泛參與，創建信用社區、信用單位、信用家庭，提高全民信用意識。充分發揮縣區、鄉鎮兩級政府的作用，深入推進信用鄉鎮、信用村、信用農戶創建工作，促進改善農村信用環境?！?/p>

5．運用典型事例開展激勵警示教育。按照“貼近百姓、說服力強”的要求，豐富宣傳教育內容，創新宣傳教育方式，發掘社會信用體系建設實踐中守信者得實惠、失信者受懲戒的典型事例，利用廣播、電視、報刊、圖書、網絡等傳播工具，以群眾喜聞樂見的形式，大力開展激勵、警示教育，讓社會公眾真實、直接地感受誠實守信的重要性，從而在經濟、社會交往中自覺規范自身信用行為，珍愛信用記錄，積累信用財富?！?/p>

6．加強輿論宣傳和監督。堅持正確的輿論導向，大力宣傳、褒揚經濟社會生活中誠實守信行為，曝光、譴責失信行為，在全市促進形成“誠信光榮、失信可恥”的社會氛圍?！?/p>

三、社會信用體系建設的保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府成立由分管領導任組長，相關部門為成員的社會信用體系建設工作領導小組和辦事機構，研究制定本縣區社會信用體系建設規劃，明確工作目標，健全完善工作機制，認真抓好落實，確保實效。

（二）強化政策保障。各級各相關部門要從實際出發，研究制定優惠的政策措施，從資本金籌措、建設用地、減免稅收、信息采集等方面大力支持信用信息服務機構創業發展；要對公務活動中使用信用報告、評級報告等征信產品作出制度性規定，引導需求，培育市場。各新聞媒體要認真踐行社會責任，對有關部門、單位開展公益性信用宣傳教育活動，從版面、欄目、時間上給予優先安排，在收費上給予優惠或減免。

（三）建立督查、考核制度。要加強指導、協調和監督檢查，把社會信用體系建設工作任務完成情況列入年度工作目標責任考核范圍，嚴格考核，強化責任約束，促進工作任務落實。

（四）加大宣傳和工作交流力度。動員各方力量，大力宣傳市場經濟體制下推進社會信用體系建設對促進經濟發展、社會和諧穩定與文明進步的重要作用，調動一切積極因素，參與、支持社會信用體系建設，營造氛圍，凝聚合力。要采取多種形式，加強溝通交流，相互學習借鑒，推動工作深入開展。