市委辦發〔2011〕122號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直有關部門：

《張掖市打擊毀濕開墾等破壞濕地資源行為專項行動工作方案》已經市委、市政府同意，現予印發，請你們按照《方案》要求，認真組織、抓好落實，并于12月20日前將專項行動總結報市專項行動領導小組辦公室。

二〇一一年十一月二十三日

張掖市打擊毀濕開墾等

破壞濕地資源行為專項行動工作方案

為貫徹落實《國家林業局關于加強濕地保護堅決打擊毀濕開墾等破壞濕地資源行為的通知》精神，全面推進自然濕地的搶救性保護和退化濕地的科學恢復，進一步加強我市濕地資源保護管理，確保濕地資源安全，嚴厲打擊各類破壞濕地資源的違法行為，根據省林業廳總體安排部署，結合我市濕地資源保護實際，特制定本方案。

一、指導思想

以發展生態經濟為主線，以濕地保護為引領，以建設生態經濟功能區為主攻方向，全面貫徹落實濕地保護的方針、政策，緊緊圍繞“一山一水一古城，宜居宜游金張掖”的戰略構想，堅持自查與自糾、清理與整頓、教育與打擊，查找漏洞與整章建制相結合的原則，有組織、有計劃、有步驟地開展打擊破壞濕地資源專項行動（以下簡稱“專項行動”），努力提高依法行政、依法保護、規范管理的能力和水平，提高社會公眾對保護濕地重要性和破壞濕地危害性、嚴重性的認識，發現、清理、查處一批破壞濕地資源的問題和案件，依法打擊破壞濕地資源的違法行為，恢復部分被破壞的濕地，確保濕地資源安全，促進濕地保護工作健康發展。

二、工作重點和目標任務

1．工作重點

全市重點濕地區、自然保護區內違法征占用濕地、毀濕開墾（采石挖沙、非法圍墾、填土造地）、亂捕濫獵濕地野生動物、亂采濫挖濕地野生植物、傾倒污物、亂排污水等各類破壞濕地資源的行為；上級批示、批轉和督辦的破壞濕地資源的案件；清理查處歷年積案以及各縣（區）群眾反應強烈、情節嚴重、影響惡劣的重特大破壞濕地資源案件。

2．目標任務

通過專項行動，嚴厲打擊違法毀濕開墾（非法侵占、填埋、圍占濕地）資源的違法行為；嚴厲打擊亂捕、亂獵濕地野生動物、亂采濫挖濕地野生植物的違法行為；嚴厲打擊傾倒污物、亂排污水、越權發包、非法發包、或非法倒買倒賣濕地區資源的違法行為，力爭破壞濕地的各類案件立案查處率達到100％，結案率達到95％，使我市破壞濕地的行為得到有效遏制，全民保護濕地資源的意識明顯增強，濕地資源的保護水平明顯提高，建立起統一、協調、高效的濕地資源保護管理新機制。

三、組織領導及職責

為扎實開展這次專項行動，市政府成立打擊破壞濕地資源專項行動領導小組，負責“專項行動”的組織、指揮、監督、檢查等工作。

組　長：萬澤剛　市委副書記，張掖黑河濕地國家級自然保護區管理委員會副主任

副組長：張　平　市政府副市長，張掖黑河濕地國家級自然保護區管理委員會副主任

????????王海峰　市委秘書長

成　員：王峰云　市政府副秘書長、市農業局局長

????????周全民　張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局局長

????????聶　斌　市林業局局長　

????????周建軍　市環保局局長

????????曹　明　市公安局副局長

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????????何格經　市國土資源局局長

????????王　瑛　市森林公安局局長

????????土建雄　張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局副局長

????????張永祥　張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局副局長

領導小組辦公室設在張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局，負責“專項行動”的檢查、督查、聯絡、協調、宣傳、信息匯總、總結匯報等工作。周全民同志兼任辦公室主任。

聯系電話：0936－8222734

傳真：0936－8222181

電子郵箱：zyssdglj＠126．com

各縣區也要成立相應領導小組，明確辦事機構，制定工作方案，負責本地打擊破壞濕地資源專項行動工作。

四、時間及進度安排

“專項行動”從2011年11月25日開始至2011年12月31日結束。

（一）動員部署階段。11月25日前，各縣區、各部門進行專項行動工作動員部署，召開專題會議，成立專項行動工作領導小組，制定專項行動工作方案，明確職責，落實人員。

（二）集中查處階段。12月1日至12月10日，各縣區、各部門組織專門力量，由領導小組領導帶隊，對本轄區內濕地資源保護管理情況進行全面檢查，查找存在的問題，重點是毀濕開墾方面的問題和近年來發生的重大破壞濕地資源的案件、上級部門督辦的案件。對檢查中發現的問題，要立即確定專人負責，組織專門力量，依據法律、法規進行查處。屬清理的清理、應糾正的糾正、需整頓的整頓、該處罰的處罰。特別重大的案件，要成立專案組，集中力量偵破，依法嚴肅查處，并及時逐級上報。影響惡劣的案件，要實行逐級掛牌督辦，限期結案。

（三）督查督辦階段。12月中旬，市上將配合省廳組織對“專項行動”開展情況進行重點抽查，并就掛牌督辦的案件以及其他重特大案件進行督辦。

（四）結案總結階段。專項行動結束后，各縣區、各部門要認真總結經驗，查找問題原因、漏洞，制定整改措施，健全相關制度，制定濕地保護管理的長效機制。并于12月20日前將專項行動開展情況總結上報市專項行動領導小組辦公室。對掛牌督辦的案件和重特大案件的查處要形成專題報告上報。

五、具體要求

（一）各縣區和林業、濕地主管部門要把“專項行動”作為加強本地區濕地資源保護管理的一項重點工作來抓。加強領導，主要領導要親自負責，精心組織，抽調精干人員，明確責任，落實任務，保證專項行動工作取得實效。

（二）各級森林公安部門要積極、主動配合這次“專項行動”，統一思想、統一組織、統一行動，堅持原則，嚴格執法，確保專項行動順利開展。

（三）行動情況要及時向上級部門和分管領導匯報。各縣區、各部門要向社會公布舉報電話，認真受理群眾舉報，提高專項行動的針對性和實效性。

張掖市打擊破壞濕地資源專項行動舉報電話0936－8222734。

（四）對各類違法破壞濕地資源案件，必須依法嚴肅處理。對觸犯刑律的要堅決追究有關人員的刑事責任。各縣區、各部門對清理不徹底、查處不到位、整改不力的，或者弄虛作假、隱瞞不報的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（五）定期報告行動進展情況。各縣區、各部門要將本地動員部署情況以及公布的重點掛牌督辦案件等情況，于11月底前報市打擊破壞濕地資源專項行動領導小組辦公室?！皩ｍ椥袆印泵?0天上報一次，重大情況和重大案件隨時報告。

（六）各縣區要以這次打擊破壞濕地資源“專項行動”為契機，切實強化濕地資源保護管理隊伍建設，提高依法行政水平，健全和完善基層林業執法體系，加大打擊破壞濕地資源違法犯罪行為的力度，做到發現一起，打擊一起。

（七）要利用各種渠道，采取多種形式，廣泛深入宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《甘肅省濕地保護條例》、《張掖市黑河流域濕地管理辦法》等各項法律法規，同時也要對濕地在發展生態經濟、建設宜居宜游金張掖中的重要作用進行廣泛宣傳。要突出宣傳各級黨委和政府保護濕地資源的決心和態度，宣傳林業、濕地、公安等有關部門為加強生態建設、保護濕地資源、維護生態安全屏障所做出的工作和取得的巨大成績。要對破壞濕地資源數量巨大、影響惡劣的典型案例，特別是查處難度大、地方保護主義嚴重的案件，堅決予以曝光，跟蹤監督，務求取得突破。在專項行動過程中，要向社會公布案件的查處進展情況，形成正確的輿論導向，進一步擴大行動成果。黑河濕地國家級自然保護區管理局要通過印制宣傳手冊、張貼標語、召開專題會議、借助廣播、電視、網絡等媒體開展廣泛的宣傳活動，對重大專項行動的關鍵舉措要跟蹤報道，形成聲勢，擴大影響。