（二〇一一年八月四日）

8月4日，市長欒克軍主持召開市政府第五十八次常務會議。重點研究加強審計、信訪、水利以及國土資源管理和廣電網絡整合工作?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、討論并原則通過了《關于2010年度市級預算執行及其他財政收支情況的審計結果報告》

會議指出，市審計局圍繞全市中心工作，堅持關口前移，認真履行職責，對2010年度市級財政預算執行和稅收征管、保障性住房、校安工程、住房公積金、舟曲抗震救災捐贈資金以及確定的縣區、部門、單位、項目和領導干部經濟責任履行情況開展了深入細致的專項審計，并責成有關單位對存在的問題限期整改，切實保障了國家宏觀經濟政策措施的貫徹落實，維護了民生和地方經濟安全，增強了各級領導干部依法行政的自覺性，有效杜絕和預防了腐敗現象的發生。

會議強調，2010年市級預算執行及其他財政收支情況總體良好，比往年有了新的提高和進步，但也還存在不少問題，必須引起高度重視，認真對待，切實抓好整改落實。各責任單位和責任人要本著實事求是的原則，從完善制度、嚴格紀律、強化教育管理入手，全面嚴肅整改。市審計局、監察局要加強整改落實情況的跟蹤督查，切實維護審計執法的嚴肅性和權威性。

會議要求，要進一步強化預算管理，鞏固和擴大財政改革政策執行效果。繼續深化和完善部門預算、國庫集中支付等制度，確保財政資金運行的安全性、規范性和有效性。要切實加強政府采購工作，強化對政府采購項目的管理和監督檢查，擴大公共工程和公共服務政府采購范圍、規模，提高采取公開招標形式進行政府集中采購的比例，充分發揮政府采購制度在節約財政資金、提高采購效率方面的積極作用。要嚴格執行預算外資金收支的各項規定，將按預算外管理的收入全部納入預算管理，有效利用政府財政資源，緩解財政收支矛盾，形成預算內外資金統一管理的格局。要加強投資項目和民生資金管理，嚴格履行項目投資審批程序，按工程建設進度及時足額撥付工程款和民生資金，提高項目管理和資金使用透明度。要增強財經法紀意識，強化領導干部經濟責任落實，建立健全內部控制制度和監督機制，嚴格執行財經紀律和財務會計制度，不斷提高依法理財水平。

會議確定，市審計局根據會議提出的意見進一步修改完善，經市政府分管領導審核后，提請市人大常委會審議。

二、聽取了市土地礦產衛片執法檢查工作督查組關于張掖市2010年度土地礦產衛片執法檢查工作督查情況的匯報

會議指出，市政府高度重視2010年度土地礦產衛片執法工作，明確要求以對黨和人民事業高度負責的態度，嚴肅認真做好執法檢查工作，堅決查處和糾正各類國土資源違法違規問題，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，促進保護耕地、節約集約利用土地和合理開發利用礦產資源。通過扎實有效地開展執法檢查，目前已完成各階段工作任務；整改查處了一批違法違規用地行為，土地礦產違法行為多發態勢得到有效遏制。

會議強調，一要充分認識加強國土資源管理的重要性和緊迫性。加強國土資源管理，既是貫徹科學發展觀、確保經濟社會全面協調可持續發展的長遠之計，也是維護當前改革發展穩定良好局面的當務之急。各級政府和各相關部門一定要站在實現科學發展、和諧發展的高度，牢固樹立節約集約觀念，創新國土資源管理的新思路、新方法，積極破解管理難題，真正把我市有限的國土資源管好、用好。二要認真履行國土資源管理職責。全市各級國土資源管理部門要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持“保發展、保紅線、保民生、保穩定”不動搖，進一步強化宏觀調控，加強資源保護，嚴格市場管理，優化資源配置，認真查找工作中存在的突出問題和薄弱環節，為實現全市經濟社會新跨越提供強有力的資源保障。三要提高國土資源執法監察能力和水平。要強化土地礦產執法監察責任制，將執法監察的重心和重點放在基層，前移執法關口，加大巡查力度，由事后查處轉向事前防范，變被動執法為主動執法，進一步夯實基層國土資源執法基礎。要切實解決失之于“軟”和失之于“寬”的問題，對各類違法違規行為做到第一時間發現、第一時間告知、第一時間處理，力爭將問題解決在萌芽狀態。四要加強國土資源執法體系建設。要組織國土、公安、監察、建設、規劃等部門及司法機關開展聯合執法，著力構建國土資源執法共同責任機制和長效機制，形成執法檢查合力，下功夫解決國土資源管理中存在的突出問題。

會議確定，由市委常委、常務副市長王軍負責，組織有關部門提出國土資源管理聯合執法的具體意見。

三、討論并原則通過了《市委市政府關于用群眾工作統攬信訪工作的實施意見》

會議要求，要深入研究和把握信訪工作的新特點新要求，進一步健全完善新形勢下用群眾工作統攬信訪工作的長效機制。要積極探索用群眾工作統攬信訪工作的新途徑新方法，著眼于理順情緒、協調關系、化解矛盾、解疑釋惑，暢通和拓寬社情民意表達渠道，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾，切實提高信訪工作的針對性和實效性。要嚴格落實信訪工作責任制，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題和民生問題，維護群眾的合法權益，從源頭上預防和減少信訪問題發生。要采取有效措施，強化部門、單位信訪責任，全力推進“事要解決”；對組織、策劃上訪鬧事或無理纏訪鬧訪人員，要堅決依法處理，遏制非正常上訪上升勢頭，真正樹立“非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的社會導向。要進一步強化組織領導、理順體制機制、加強隊伍建設、打造工作平臺、保障工作經費、嚴格考核獎懲，為全市經濟社會發展新跨越創造和諧穩定的環境。

會議確定，市信訪局根據會議提出的意見進一步修改完善，經市政府分管領導審核后，報請市委審定。

四、討論并原則通過了《市委市政府關于加快水利改革發展的意見》

會議強調，水是張掖發展的第一要素。要緊緊圍繞發展生態經濟、推動“四市”建設的總體部署，以節水型社會建設統攬全局，以推進黑河流域綜合治理為工作重點，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理、加強水環境保護和治理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷深化水利改革，推動生態文明大市建設和現代農業發展，促進水結構和生產方式的根本性轉變，為全市經濟社會可持續發展提供堅強水資源保障。

會議確定，市水務局根據會議提出的意見進一步修改完善，經市政府分管領導審核后，報請市委審定。

五、聽取了市廣電局關于全市廣電網絡整合工作情況的匯報

會議指出，加快廣播電視有線網絡整合是新形勢下黨中央、國務院和省委、省政府對廣播影視工作提出的一項重要任務。做好這項工作，對提升全市經濟社會發展的信息化水平、鞏固壯大主流宣傳輿論陣地、推動廣播影視和文化產業繁榮發展具有重要作用。各縣區、各有關部門要充分認識推進廣電網絡整合的重要性和必要性，牢固樹立“整合是大勢所趨”的思想觀念，以強烈的政治責任感和使命感，扎實做好廣電網絡整合工作。

會議要求，廣電網絡整合是今年全市改革發展中的一件大事，涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重。一要加強組織領導。要把廣電網絡整合工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓、負總責，分管領導直接抓，找準重點部位，抓住關鍵環節，精心組織實施，有計劃、按步驟地全面完成年內網絡整合任務。二要強化協調配合。各有關部門要從全局出發，認真學習貫徹省上有關會議和文件精神，加強相互之間的溝通聯系，及時協調解決有關問題，確保任務、責任、措施、時間、進度“五落實”。三要嚴肅工作紀律。嚴格遵守國有資產管理、財務管理、干部人事管理等規章制度，始終做到管理不放松、工作不間斷，確保干部隊伍穩定，確保節目安全播出，確保資產、人員、運營有序交接和平穩過渡。

會議確定：（1）成立市廣電網絡整合工作協調領導小組，由董永芳副市長任組長，市委編辦、市監察、廣電、財政、人社、審計等部門負責同志為成員，近期主要負責提出現有人員安置劃轉、廣電系統人員編制設定的具體意見；（2）廣電網絡整合工作涉及的人事問題由市委常委、常務副市長王軍負責協調；涉及的財政及國有資產問題由市委常委、副市長陳義負責協調；（3）由市國資辦牽頭負責，市廣電局配合實施，市監察局、審計局全程跟進，對網絡整合的所有資產進行全面清理、登記造冊，進一步摸清底數、掌握情況，為省上開展資產清查審計評估打好基礎；在上劃之前嚴禁轉移隱匿國有資產，確保國有資產不流失；（4）積極做好市區網絡整合，加快市廣電網絡分公司成立籌備的各項工作，確保八月中旬完成掛牌；（5）近期召開全市廣播電視有線網絡整合工作動員會議，全面安排部署網絡整合工作；（6）市廣電局依據省上《整合方案》的要求，對我市《實施意見》認真修改完善后，報請市委審定。

六、聽取了市司法局關于全省第六次法制宣傳教育工作會議精神暨貫徹意見的匯報，討論并原則通過了《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》

會議認為，2006年以來，我市在全體公民中實施了第五個法制宣傳教育五年規劃，以憲法為核心、相關法律為重點的法律知識得到了廣泛普及，全體公民憲法和法律意識明顯增強，全社會法治化管理水平不斷提高，法制宣傳教育為服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

會議要求，要緊緊圍繞實現全市經濟社會發展新跨越的要求，繼續加強法制宣傳教育，全面提高公民法律素質，不斷增強社會管理和依法治理水平，努力把各項事業的管理納入法制化軌道，扎實推進依法治市進程。要根據全市“十二五”規劃綱要提出的目標，突出重點，區別對象，確定法制宣傳教育的重點內容，有針對性地安排和落實法制宣傳教育各項任務，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程、加強和創新社會管理的過程，不斷增強法制宣傳教育的針對性。要堅持法制宣傳教育和法制實踐相結合，扎實開展多層次多領域的依法治理工作，大力推進法制宣傳教育進機關（單位）、進鄉村（社區）、進學校、進企業，緊扣科學發展主題，把法制宣傳教育融入社會基層組織和人民群眾的生產生活之中，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會氛圍。

會議確定：（1）近期召開全市第六次法制宣傳教育工作會議，擬表彰的全市法制宣傳教育先進縣（區）、先進單位、先進個人先行社會公示，會議所需經費由市政府分管領導審核；（2）市司法局根據會議提出的意見，對《規劃》進一步修改完善，經市政府分管領導審核后，報請市委審定。

七、討論并原則通過了《張掖市規范性文件管理辦法》

會議確定，市政府法制辦根據會議提出的意見進一步修改完善，由市政府分管領導簽發實施。

八、討論并原則通過了《張掖市公共機構節能實施辦法》

會議確定，市政府機關事務管理局根據會議提出的意見進一步修改完善，由市政府分管領導簽發實施。

九、討論并原則通過了《張掖市住房公積金行政執法暫行辦法》

會議確定，市住房公積金管理中心根據會議提出的意見進一步修改完善，由市政府分管領導簽發實施。

十、研究了市發改委關于中石油昆侖天然氣利用有限公司甘肅分公司投資建設張掖市加氣母站及配套加氣子站的請示

會議原則同意該請示。會議確定：（1）由中石油昆侖天然氣利用有限公司甘肅分公司投資建設張掖市加氣母站及配套建設加氣子站；（2）將中石油昆侖天然氣利用有限公司和中石油昆侖燃氣公司共同引入張掖，形成天燃氣市場供應的良性競爭機制，更好地滿足市場需求；（3）由市發改委牽頭負責，對中石油昆侖天然氣利用有限公司進入我市壓縮天然氣市場明確約定條件，以督促其加快前期工作，盡早開工建設；中石油昆侖天然氣利用有限公司提交項目建設保證金1000萬元，待項目正式開工建設后全額返還本息；若出現違反約定條件的情況，按有關規定收回開發經營權。

十一、研究了市法制辦關于市級政府規范性文件清理結果的請示

會議同意該請示。會議要求，由市政府法制辦負責，對市級政府規范性文件清理結果進行公布，做好需要修訂的規范性文件的審查工作，進一步規范行政行為，促進依法行政，維護法制統一和政令暢通。

十二、研究了市政府應急辦關于成立張掖市應急管理專家庫的請示

會議原則同意該請示。會議確定：（1）由市政府應急辦負責，對擬組建的應急管理專家庫成員再進行認真審核確定，突出重點領域，注重實踐經驗，充分發揮專家的決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持作用；（2）《張掖市人民政府應急管理專家庫專家工作規則》經市政府法制辦規范性文件審查后，由市政府分管領導簽發實施。

十三、研究了市勞教委關于調整張掖市勞動教養管理委員會成員的請示

會議同意該請示，由市政府分管領導審簽下發。

十四、研究了市委政法委關于將見義勇為工作專項基金列入財政預算的請示

會議原則同意該請示。會議確定，從2011年開始，見義勇為工作專項基金每年以10萬元列入財政預算。

會議最后強調，今年的各項目標任務能否順利實現，抓好工作落實是關鍵。各級各部門要認清形勢，強化措施，力促各項工作有新的起色和突破。一要精心統籌協調。要加強重點工作、重大活動的組織協調和統籌謀劃，對年初確定的各項目標任務進行再認識、再細化、再靠實，算好時間帳、任務帳，在思想上再加壓、措施上再加強、力度上再加大，集中精力抓重點，盯緊目標保進度。二要強化工作責任。要切實增強做好工作的責任感和緊迫感，分工負責，密切配合，協調聯動，不折不扣地抓好市委、市政府重大決策、重要項目和重點工作的落實。要堅持領導抓、抓領導，堅持抓不落實的事和不落實的環節，使各項工作有人抓、有人管、有人負責，確保全面或超額完成今年的各項目標任務。三要切實轉變作風。市政府分管領導近期要對各部門作風建設提出明確要求，進一步嚴肅工作紀律，整治工作秩序，厲行勤儉節約，加強公車管理，樹立良好形象，提升工作效率和服務水平，不斷優化發展環境，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。

出席：欒克軍　王　軍　陳　義　張　平??董永芳　關　堯　盛明生　張稔農

列席：（略）