張政辦發〔2011〕226號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

張掖銀監分局關于《張掖市銀行業支持經濟發展方式轉變促進全市經濟平穩較快發展的指導意見》已經市政府同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹落實。

二〇一一年八月十五日

張掖市銀行業支持經濟發展方式轉變

促進全市經濟平穩較快發展的指導意見

（張掖銀監分局　二〇一一年七月二十六日）

推動經濟發展方式的轉變，是實現經濟平穩較快發展的重要措施。為促進張掖產業結構優化和經濟協調發展，加快地方經濟發展方式和銀行業自身發展方式的轉變，結合張掖經濟金融實際，提出以下意見：

一、加強信貸與穩健貨幣政策聯動，積極推進需求供應　

（一）加強政銀企對接，推動發展重點信貸投放。各銀行業金融機構要深入開展調查研究，多方聽取意見，在風險可控的前提下，針對信貸支持“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”建設中存在的問題，有重點的為企業、重大項目提供信貸直通車服務。市發改委、工信委等部門要加強與銀行業金融機構的聯系，建立信息共享和交流機制，及時溝通“四市”建設項目計劃和準備情況，為銀行業金融機構掌握相關信息提供便利。銀行業金融機構在與市發改委、工信委保持經常聯系的同時，應積極延伸觸角，主動采集信息，把握項目動態，對符合條件的企業和項目及時授信、按需投放，并將信貸資金滿足情況和風險跟蹤情況進行通報，支持好重大項目建設。

（二）大力引導信貸消費，促進城鄉消費升級。市統計、商務、城建部門要定期向銀行業金融機構通報全市社會消費品運行情況、城建規劃情況、重點項目融資需求情況，使銀行業金融機構信貸投放的節奏與方向更具有前瞻性、計劃性。當前銀行業金融機構在風險可控的前提下，要繼續做好廉租房、經濟適用房等保障性住房建設項目信貸支持，向符合條件的濱河新區建設和舊城改造項目提供貸款。市農業、畜牧、供銷等部門要圍繞農村物流領域和消費領域建設，加強與銀行業金融機構的協作，協調銀行業金融機構有針對性地加強金融服務，支持有實力的流通企業向農村延伸網絡，為農戶提供優質商品和服務，擴大農村消費。要結合家電、汽車、摩托車下鄉工作，為農戶量身定制消費信貸業務品種，培育農村消費信貸增長點。

（三）增加“三農”信貸總投放，著力建立信貸支農長效機制。各銀行業金融機構要統籌規劃信貸支農工作，把信貸支持“三農”列入本機構中長期發展規劃，單列增長規模和扶持重點，要按照新增存款的一定比例確定支農貸款增長計劃，確保全市涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。各銀行要探索設立類似農行“三農事業部”性質的涉農貸款專營機構，進一步加大支農信貸產品的營銷力度，主動加強與各級黨政機關、涉農企業、農村經濟組織和廣大農民群眾的溝通聯系，不斷提高服務“三農”水平。建立合理有效的金融服務“三農”工作考核機制和激勵機制，把銀行業金融機構服務“三農”工作納入其履行社會責任評價和其高級管理人員履職考核范疇，定期評價和通報轄區銀行業金融機構服務“三農”工作情況，進一步增強銀行業金融機構支持“三農”的積極性和主動性?！　　?/p>

（四）加快機制建設，創新小企業金融服務方式和產品。要根據銀監機構關于加大小企業信貸支持力度，推動小企業金融服務的精神，在加快中小企業專營機構建設的基礎上，進一步完善風險定價機制、核算機制、信貸審批機制、激勵約束機制、人員培訓機制和違約信息通報機制，深入推進中小企業信貸業務專業化經營，確保全年小企業貸款增速不低于全部貸款增速。要通過“商戶聯保授信業務”、“3＋2”小額聯保等模式，解決小企業有效抵押不足的矛盾。要通過“網貸通”、“直通車”等業務方式，降低小企業融資成本，提高金融服務效率。要抓住大力發展工業園區、產業園區的契機，圍繞產業集群開展小企業信貸營銷，按照“擇優扶持、共同發展”的原則，培育中小企業核心客戶群，積極向上級行申報產業集群授信。市發改委、工信委等部門要及時向銀行業金融機構提供中小企業發展規劃、國家扶持中小企業相關政策等信息，幫助銀行業機構擇優扶持中小企業，擴大城鄉就業，促進經濟發展?！?/p>

（五）擴大民生金融服務，不斷提高履行社會責任的水平。要根據全市城市低保人群再創業及農村婦女創業等群體融資需求的特點，積極總結經驗，進一步探索適合城市低保人群和農村婦女創業的金融服務方式，擴大創業信貸服務。涉農銀行機構要與人社、共青團、婦聯、大中專院校等部門和單位加強協調，密切合作，開辦青年創業貸款、助學貸款、再就業貸款業務，穩步擴大業務覆蓋范圍，更好地滿足弱勢群體對金融服務的需求。

二、支持重點產業發展，促進產業結構優化

（六）嚴控淘汰落后產能授信，支持循環經濟和低碳經濟發展。各部門、各銀行業金融機構要認真貫徹落實國家及人民銀行和銀監會關于做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的要求，根據市委、市政府關于建設“生態文明大市”的工作部署，繼續加強對祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理的金融支持，大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態恢復和保護工程，不斷提高祁連山水源涵養能力。繼續支持黑河流域綜合治理，以建設節水型社會和黑河濕地國家級自然保護區為重點，推進自然生態環境保護與恢復，維護綠洲生態安全，增強農業可持續發展能力。積極支持可再生能源應用產業、低碳經濟工業園和生態產業集群的發展?！　　?/p>

（七）突出特色產業金融服務，大力支持張掖綠洲現代農業示范區建設。突出特色化、規?；?、產業化金融支持方向，大力支持張掖綠洲現代農業示范區建設。積極支持具有張掖特色優勢的玉米、番茄、馬鈴薯等制種產業的發展，為建成全國最大的雜交玉米制種基地提供優質金融服務。繼續支持商品玉米、啤酒大麥、油菜、番茄、棉花、馬鈴薯等傳統農產品生產，促進農業產業結構優化升級，為農民群眾持續增收奠定基礎。積極支持具有區域特色的高原夏菜、設施葡萄、花卉苗木、臨澤紅棗、民樂大蒜等優質農產品的生產加工，促進現代設施農業加快發展，打造全國知名地理商標品牌，培育張掖農業發展新的增長點。涉農部門、銀行業金融機構、涉農企業要加強協作交流，增強服務意識，共同打造“現代農業大市”?！?/p>

（八）促進金融資源與旅游資源結合，支持旅游產業做大做強。文化、旅游部門要加強與銀行業金融機構的合作，共同開展調查研究，以張掖丹霞地質公園中央投資項目、馬蹄寺景區世行貸款項目、大佛寺景區開發建設項目等重大項目為載體，選擇旅游產業中的優質企業為重點支持對象，進一步加大對旅游產業的信貸投入，積極開展銀企對接，擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，適度放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度，鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。鼓勵民營經濟采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發，推進旅游投資主體多元化。

三、服務全市發展戰略，促進經濟金融協調發展

（九）大力發展生態經濟，促進經濟發展方式轉變。圍繞“生態文明大市”建設，各銀行業金融機構要積極向上級爭取政策支持，合理配置和充分利用金融資源，創新金融服務方式，增強對經濟發展的滲透力和輻射力。要加大祁連山生態補償試驗區建設、濱河新區建設、張掖綠洲現代農業試驗示范區建設以及張掖特色農副產品加工循環經濟基地建設支持力度，促進全市經濟社會實現跨越式發展。

（十）集約信貸資金，為建設通道經濟特色市提供資金支持。銀行業金融機構和政府有關部門要加強信息交流，及時做好項目銜接與資金統籌工作，重點對鐵路、機場、公路、濱河新區建設及濕地保護等一批重點項目進行支持，努力提供一流金融服務。要對市委、市政府2011年經濟工作會上確定的重點項目逐一梳理篩選，實施名單制管理，逐戶落實營銷，為通道經濟發展提供資金支持動力。

（十一）加快信貸資金回流，促進縣域經濟發展。各銀行業金融機構要制訂縣域信貸年度投放計劃，每年信貸投放量、存貸比等指標應有一定幅度增加，全市縣域銀行機構存貸比未來三年要在2010年底基礎上每年至少提高2個百分點，涉農貸款年增幅高于全部貸款增幅，努力達到每年貸款增幅不低于當地GDP增幅、不低于全省貸款平均增幅、不低于其上級行貸款增幅。要積極參與扶貧幫困工程，認真開展新農村建設聯系點、扶貧聯系點的幫扶工作，充分發揮金融幫扶的優勢，支持扶貧聯系點特色支柱產業發展，放大金融扶貧效應，加快貧困地區脫貧步伐。

四、加快銀行業改革，提升金融活力和效率

（十二）進一步深化銀行業改革，推動銀行業發展方式轉變。郵政儲蓄銀行要根據其“二類支行”改革要點，在三到五年內，將全轄所有二類支行改革到位，山丹縣支行、臨澤縣支行要完成首批改革成為一級縣支行的工作，不斷完善內部治理，健全機制，增強對城鄉社區和“三農”服務的功能。要積極推動蘭州銀行設點工作，指導、督促其科學有效的管理架構，建立健全風險管控機制，2011年內完成在張分行的籌建，正式開業。進一步加強農村金融體系建設，督促涉農機構合理布局農村網點，增強農村鄉鎮和偏遠地區金融服務力度。年內指導完成一家村鎮銀行的籌建開業。加快推進自助存取款機等銀行自助設備向金融服務薄弱地區的延伸和覆蓋，爭取三年內實現縣域銀行自助終端設備數量年均增長10％以上。要進一步完善政銀企聯席會議制度，加強協調配合，積極營造良好金融生態環境，提高金融服務發展水平。